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摘要 通过对河南省农作物种子产业发展现状的分析，阐述了河南省农作物种子产业发展存在的问题，并提出了相应的发展建议，以期为河南省农作物种子产业发展提供一定的参考。
关键词 种子产业；现状；问题；建议；河南省
中图分类号 F306.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0070-02
1 河南省农作物种子产业发展现状
1.1 农作物种子科研情况
目前，河南省现有各类农业科研院所63家，农业院校24所，全省农作物种子科研工作由省、市、县三级农业科研体系组成。其中河南省农业科学院作为全省农业科研创新的排头兵，“十一五”以来，育成省级以上审（鉴）定农作物新品种108个（其中国审新品种30个），占全省通过国家和省级审（鉴）定的农作物品种总数的1/4，位居全国同行业前列。近年来主推的小麦新品种郑麦9023、玉米新品种郑单958分别荣获国家科技进步一等奖。另外，地市级农科院（所）中以周口市农业科学院、新乡市农业科学院、洛阳农林科学院、鹤壁市农业科学院等为代表的科研单位在小麦、玉米等农作物新品种研究方面优势也较为突出，育成的周麦、新麦、洛试、浚单系列新品种全国知名。据统计，2000年以来，经国家和省两级审定通过的小麦、玉米新品种中，来自全省农业科研院所（校）的占80%以上，来自其他单位（企业）的不足20%。目前，全省年种植面积超66.67万hm2以上的小麦、玉米、花生等主要农作物新品种均来自省农业科研院所（校），企业还远未成长为种子科研创新的主体。
1.2 农作物种子企业情况
河南省现有注册登记种子企业700多家，其中注册资本超1亿元种子企业2家，3 000万元以上种子企业5家，500万元以上种子企业220多家，100万元以上种子企业460多家，2010年被评为“中国种业骨干企业”的有5家。由于河南省种子企业科研育种起步较晚，创新主体地位还未真正确立，目前全省多数规模以上种子企业依据自身优势，初步建立了企业研发中心、繁种基地和种子加工中心，并建立了较为完善的营销网络，年经营种子量均在5万t以上。2000年《种子法》颁布实施以来，依托农业科研单位成立的种子企业发展较好的有河南秋乐种业科技股份有限公司、河南新科敦煌种业有限公司、河南天存种业有限公司、河南浚单种业有限公司等；民营企业中发展较好的有河南金博士种业有限公司、河南省豫鑫种子股份有限公司、河南省金囤种业有限公司等；其中河南秋乐种业科技有限公司和河南金博士种业有限公司正在积极筹备上市。
1.3 农作物种子生产基地情况
河南省种子企业种子生产基地主要安排在该省和西北部分省份。省内制种基地主要以繁制小麦品种为主，重点采取公司 农户的繁种方式，常年繁种小麦面积30万hm2左右，生产小麦种子约160万t，生产出的小麦种子除满足省内600万hm2小麦用种外，还调往安徽、江苏、湖北、山东等黄淮流域小麦种植区约40万t。省外种子生产基地主要以繁制玉米种子为主，多采取委托当地种子企业代繁方式，每年主要在甘肃、宁夏、内蒙、新疆等地安排玉米种子制种基地，据统计，2011年全省共安排玉米制种基地2.6万hm2，制种总产达16万t，其中仅委托西北种子企业生产基地繁种面积就达2.3万hm2。
1.4 农作物种子管理情况
河南省现辖18个省辖市，167个市、县（区），已建立种子管理机构164个，是全省农业执法系统中最健全的专业执法机构，其中全额性质126个，差额性质14个，自收自支21个，参照公务员管理3个。全省专业种子管理机构共有编制数1 613个，实有人数2 445人，各级种子管理机构担负着全省种子市场管理、质量管理、品种管理的主要职能，按照《中华人民共和国种子法》《河南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》及有关种子法律法规的要求，认真履行职责，严格市场准入，积极开展种子市场监管，及时查处种子案件，在保障河南省粮食生产连续九连增和国家粮食安全方面做出了积极贡献。
2 存在的问题
2.1 农作物种子科研方面
河南省是农作物育种大省，全省的育种队伍包括农业科研单位、农业院校、种子企业和个体育种者。在近10年育成的农作物新品种中，生产上表现较好、推广面积较大的品种，几乎全部由农业科研教学单位选育而成，如郑麦9023、矮抗58等小麦品种及郑单958、浚单20等玉米品种，远杂9102、豫花9326等花生品种，豫杂35、豫杂37等棉花品种均出自农业科研教学单位。2011年国务院印发了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号），对发展现代农作物种业做出了全面部署。但由于河南省对从事商业化育种的原事业身份研究人员进入种子企业，涉及到的有关其身份、工资待遇、职称职务晋升等具体的政策还未出台，导致科研育种人员对进入种子企业顾虑重重，目前多数科研教学单位商业化育种人才仍然在原单位开展育种工作，对建立以企业为主体的商业化育种新机制的推进极为不利，企业要真正成为科技创新的主体尚需时日。
2.2 农作物种子企业方面
农作物新品种选育工作是一项育种材料长期不断积累的过程。河南省多数种子企业真正开展科研育种工作也是在最近10年，总体起步较晚，企业育种材料资源匮乏，育种团队年轻，企业自身研发资金投入不足。近年来，企业虽通过自身努力，选育出了一些新品种，但真正优良的品种少，还不具备在大田生产上大面积推广应用的条件，企业研发实力亟待进一步提升[1]。另外，河南省种子企业由于数量多，目前部分中小种子企业受利益驱使，生产经营侵权、假冒套牌、销售散装种子等现象依然存在，造成种子市场经营秩序和经营环境不尽人意，严重影响了部分较强种子企业的发展。而且河南省多数种子企业由于规模小、资金少，绝大多数种子企业存在科研创新能力不足，企业核心竞争力不强，经营理念落后，管理水平不高，营销网络不健全，技术服务不到位等现象，目前完全具备“育繁推一体化”条件的种子企业寥寥无几，与国内外大型种子企业相比存在较大差距。 2.3 农作物种子生产基地方面
河南省农作物种子生产基地长期以来基础设施落后，多数基地由于都是基础农田，相对又不太稳定，种子企业不愿较大投入或不愿投入；加之管理落后，导致种子基地的生产能力、抗风险能力较差，影响到种子生产的有效供应和质量的提升。同时多数基地由于缺乏大型种子加工设备，部分设备老化落后，影响种子加工质量，特别是西北玉米种子生产基地，近年来由于先锋公司在西北率先采用收购鲜果穗进行玉米种子果穗烘干加工技术，不但确保了种子质量，而且有效缩短了加工时间，提高了供种效率，各地种子企业也不得不进行效仿，但建设这样一套种子加工生产线的成本很高，多数种子企业还不具备这个能力。另外，对种子生产基地监管不力，造成部分代繁种子企业或农户不能很好履行合同，目前种子套购现象依然严重，成为散装种子和假冒种子的主要来源。
2.4 农作物种子管理方面
河南省一些地方的种子管理机构存在职责定位不清、管理不力、措施落后、个别地方出现农业部门综合执法和专业执法不协调、分工不明、多头管理、重复管理、以罚代管等现象，一些地方由于综合执法缺乏专业人员和监管手段，给执法监管造成困难。全省大多数种子管理机构由于缺乏专项资金，种子执法所必要的检验设备和交通工具得不到及时更新和更换，对种子市场管理带来诸多不便。目前，种子市场经营秩序虽有所好转，但如种子包装、标签不规范，种子生产经营档案不健全，假冒套牌，未审先售现象仍时有发生。
3 发展建议
3.1 农作物种子科研方面
企业研发行为是种子企业不断发展壮大的基础[2]。按照国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）要求，积极推进农业科研单位退出商业化育种[3]。结合河南省实际，建议政府相关部门尽快出台关于农业科研单位科研人员进出种子企业的具体政策保障措施，以加快推进农业科研单位科研人员向企业的有效转移。目前重点是要积极创造有利条件，充分发挥现有育种机构和团队的作用，构建以企业为主体，产学研相结合的种子产业技术创新战略联盟机制，在保证科研人员利益不受影响的前提下，鼓励科研人员向企业流动，提高企业商业化育种能力，提升企业核心竞争力。同时政府部门还要继续加大对农业科研机构的基础性和公益性研究的支持力度，企业自身也要不断加大对科研经费的投入，积极为科研人员提供更好的科研条件，不断提高其生活待遇，以便更好地吸引人才。
3.2 农作物种子企业方面
政府相关部门要按照《河南省实施<中华人民共和国种子法>办法》的规定，落实种业发展专项资金，在全省择优支持培育一批（8～10家）规模大、实力强、成长性好的具有“育繁推一体化”能力的种子企业。同时制定省内支持政策，对达到省内相关规定条件的“育繁推一体化”种子企业实行优惠政策，免征企业所得税；加大对种子企业购种资金的银行信贷额度，减少贷款利息负担；对种子企业购置生产加工制种机械按购置农机具进行补贴；对种子企业科研、生产加工、仓储等建设用地应优先提供用地指标。种企兼并重组是我国种业发展的趋势[4]，要大力支持河南省优势种子企业通过兼并重组等手段，提升企业整体实力，快速打造出全国种业龙头企业。
3.3 农作物种子生产基地方面
河南省是农业大省、粮食生产大省，同时又是小麦产种大省，小麦种子安全对保障国家粮食安全至关重要，因此要高度重视河南省小麦种子生产基地的规划建设。建议国家有关部门把河南省小麦种子生产基地规划建设列入专项资金进行支持管理，加强河南省优势小麦种子繁育基地建设，建设一批设施配套齐全、管理技术到位、质量监管有效的标准化小麦生产基地，增强种子生产供应能力。同时建议河南省对在西北建立稳定玉米制种加工基地的省内大型种子企业给予补贴或项目支持。另外，省政府在当地直接投入资金，建立大型种子加工中心和设施，采取委托部门管理，企业低价租用，或者代企加工的方式，支持河南省种企快速发展。
3.4 农作物种子管理方面
河南省各级地方政府部门要严格按照国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）及农业部新修订的《农作物种子生产经营许可管理办法》要求，逐步建立健全各级种子管理机构，要把种子市场管理、质量管理、品种试验示范、种业信息服务、新品种新技术推广等一并纳入统筹考虑，切实完善种子市场管理体系、种子质量检验检测体系、品种区域试验体系和信息服务体系建设，不断提高各级种子管理机构的监管能力，为加快推进我国现代农作物种业的发展保驾护航。
4 参考文献
[1] 赵博，王丽英.种业新政下着力提升河南省种企发展的若干思考[J].农业科技管理，2012（5）：76-79.
[2] 靖飞，李成贵.跨国种子企业与中国种业上市公司的比较与启示[J].中国农村经济，2011（2）：52-59.
[3] 国务院办公厅.国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见[EB/OL].（2011-04-10）[2011-04-18].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-04/18/content_1846364.htm.
[4] 谢明霞，孟海亮.我国种业企业技术创新与可持续发展问题探析[J].安徽农业科学，2009（31）：15492-15494.
关键词 种子产业；现状；问题；建议；河南省
中图分类号 F306.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0070-02
1 河南省农作物种子产业发展现状
1.1 农作物种子科研情况
目前，河南省现有各类农业科研院所63家，农业院校24所，全省农作物种子科研工作由省、市、县三级农业科研体系组成。其中河南省农业科学院作为全省农业科研创新的排头兵，“十一五”以来，育成省级以上审（鉴）定农作物新品种108个（其中国审新品种30个），占全省通过国家和省级审（鉴）定的农作物品种总数的1/4，位居全国同行业前列。近年来主推的小麦新品种郑麦9023、玉米新品种郑单958分别荣获国家科技进步一等奖。另外，地市级农科院（所）中以周口市农业科学院、新乡市农业科学院、洛阳农林科学院、鹤壁市农业科学院等为代表的科研单位在小麦、玉米等农作物新品种研究方面优势也较为突出，育成的周麦、新麦、洛试、浚单系列新品种全国知名。据统计，2000年以来，经国家和省两级审定通过的小麦、玉米新品种中，来自全省农业科研院所（校）的占80%以上，来自其他单位（企业）的不足20%。目前，全省年种植面积超66.67万hm2以上的小麦、玉米、花生等主要农作物新品种均来自省农业科研院所（校），企业还远未成长为种子科研创新的主体。
1.2 农作物种子企业情况
河南省现有注册登记种子企业700多家，其中注册资本超1亿元种子企业2家，3 000万元以上种子企业5家，500万元以上种子企业220多家，100万元以上种子企业460多家，2010年被评为“中国种业骨干企业”的有5家。由于河南省种子企业科研育种起步较晚，创新主体地位还未真正确立，目前全省多数规模以上种子企业依据自身优势，初步建立了企业研发中心、繁种基地和种子加工中心，并建立了较为完善的营销网络，年经营种子量均在5万t以上。2000年《种子法》颁布实施以来，依托农业科研单位成立的种子企业发展较好的有河南秋乐种业科技股份有限公司、河南新科敦煌种业有限公司、河南天存种业有限公司、河南浚单种业有限公司等；民营企业中发展较好的有河南金博士种业有限公司、河南省豫鑫种子股份有限公司、河南省金囤种业有限公司等；其中河南秋乐种业科技有限公司和河南金博士种业有限公司正在积极筹备上市。
1.3 农作物种子生产基地情况
河南省种子企业种子生产基地主要安排在该省和西北部分省份。省内制种基地主要以繁制小麦品种为主，重点采取公司 农户的繁种方式，常年繁种小麦面积30万hm2左右，生产小麦种子约160万t，生产出的小麦种子除满足省内600万hm2小麦用种外，还调往安徽、江苏、湖北、山东等黄淮流域小麦种植区约40万t。省外种子生产基地主要以繁制玉米种子为主，多采取委托当地种子企业代繁方式，每年主要在甘肃、宁夏、内蒙、新疆等地安排玉米种子制种基地，据统计，2011年全省共安排玉米制种基地2.6万hm2，制种总产达16万t，其中仅委托西北种子企业生产基地繁种面积就达2.3万hm2。
1.4 农作物种子管理情况
河南省现辖18个省辖市，167个市、县（区），已建立种子管理机构164个，是全省农业执法系统中最健全的专业执法机构，其中全额性质126个，差额性质14个，自收自支21个，参照公务员管理3个。全省专业种子管理机构共有编制数1 613个，实有人数2 445人，各级种子管理机构担负着全省种子市场管理、质量管理、品种管理的主要职能，按照《中华人民共和国种子法》《河南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》及有关种子法律法规的要求，认真履行职责，严格市场准入，积极开展种子市场监管，及时查处种子案件，在保障河南省粮食生产连续九连增和国家粮食安全方面做出了积极贡献。
2 存在的问题
2.1 农作物种子科研方面
河南省是农作物育种大省，全省的育种队伍包括农业科研单位、农业院校、种子企业和个体育种者。在近10年育成的农作物新品种中，生产上表现较好、推广面积较大的品种，几乎全部由农业科研教学单位选育而成，如郑麦9023、矮抗58等小麦品种及郑单958、浚单20等玉米品种，远杂9102、豫花9326等花生品种，豫杂35、豫杂37等棉花品种均出自农业科研教学单位。2011年国务院印发了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号），对发展现代农作物种业做出了全面部署。但由于河南省对从事商业化育种的原事业身份研究人员进入种子企业，涉及到的有关其身份、工资待遇、职称职务晋升等具体的政策还未出台，导致科研育种人员对进入种子企业顾虑重重，目前多数科研教学单位商业化育种人才仍然在原单位开展育种工作，对建立以企业为主体的商业化育种新机制的推进极为不利，企业要真正成为科技创新的主体尚需时日。
2.2 农作物种子企业方面
农作物新品种选育工作是一项育种材料长期不断积累的过程。河南省多数种子企业真正开展科研育种工作也是在最近10年，总体起步较晚，企业育种材料资源匮乏，育种团队年轻，企业自身研发资金投入不足。近年来，企业虽通过自身努力，选育出了一些新品种，但真正优良的品种少，还不具备在大田生产上大面积推广应用的条件，企业研发实力亟待进一步提升[1]。另外，河南省种子企业由于数量多，目前部分中小种子企业受利益驱使，生产经营侵权、假冒套牌、销售散装种子等现象依然存在，造成种子市场经营秩序和经营环境不尽人意，严重影响了部分较强种子企业的发展。而且河南省多数种子企业由于规模小、资金少，绝大多数种子企业存在科研创新能力不足，企业核心竞争力不强，经营理念落后，管理水平不高，营销网络不健全，技术服务不到位等现象，目前完全具备“育繁推一体化”条件的种子企业寥寥无几，与国内外大型种子企业相比存在较大差距。 2.3 农作物种子生产基地方面
河南省农作物种子生产基地长期以来基础设施落后，多数基地由于都是基础农田，相对又不太稳定，种子企业不愿较大投入或不愿投入；加之管理落后，导致种子基地的生产能力、抗风险能力较差，影响到种子生产的有效供应和质量的提升。同时多数基地由于缺乏大型种子加工设备，部分设备老化落后，影响种子加工质量，特别是西北玉米种子生产基地，近年来由于先锋公司在西北率先采用收购鲜果穗进行玉米种子果穗烘干加工技术，不但确保了种子质量，而且有效缩短了加工时间，提高了供种效率，各地种子企业也不得不进行效仿，但建设这样一套种子加工生产线的成本很高，多数种子企业还不具备这个能力。另外，对种子生产基地监管不力，造成部分代繁种子企业或农户不能很好履行合同，目前种子套购现象依然严重，成为散装种子和假冒种子的主要来源。
2.4 农作物种子管理方面
河南省一些地方的种子管理机构存在职责定位不清、管理不力、措施落后、个别地方出现农业部门综合执法和专业执法不协调、分工不明、多头管理、重复管理、以罚代管等现象，一些地方由于综合执法缺乏专业人员和监管手段，给执法监管造成困难。全省大多数种子管理机构由于缺乏专项资金，种子执法所必要的检验设备和交通工具得不到及时更新和更换，对种子市场管理带来诸多不便。目前，种子市场经营秩序虽有所好转，但如种子包装、标签不规范，种子生产经营档案不健全，假冒套牌，未审先售现象仍时有发生。
3 发展建议
3.1 农作物种子科研方面
企业研发行为是种子企业不断发展壮大的基础[2]。按照国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）要求，积极推进农业科研单位退出商业化育种[3]。结合河南省实际，建议政府相关部门尽快出台关于农业科研单位科研人员进出种子企业的具体政策保障措施，以加快推进农业科研单位科研人员向企业的有效转移。目前重点是要积极创造有利条件，充分发挥现有育种机构和团队的作用，构建以企业为主体，产学研相结合的种子产业技术创新战略联盟机制，在保证科研人员利益不受影响的前提下，鼓励科研人员向企业流动，提高企业商业化育种能力，提升企业核心竞争力。同时政府部门还要继续加大对农业科研机构的基础性和公益性研究的支持力度，企业自身也要不断加大对科研经费的投入，积极为科研人员提供更好的科研条件，不断提高其生活待遇，以便更好地吸引人才。
3.2 农作物种子企业方面
政府相关部门要按照《河南省实施<中华人民共和国种子法>办法》的规定，落实种业发展专项资金，在全省择优支持培育一批（8～10家）规模大、实力强、成长性好的具有“育繁推一体化”能力的种子企业。同时制定省内支持政策，对达到省内相关规定条件的“育繁推一体化”种子企业实行优惠政策，免征企业所得税；加大对种子企业购种资金的银行信贷额度，减少贷款利息负担；对种子企业购置生产加工制种机械按购置农机具进行补贴；对种子企业科研、生产加工、仓储等建设用地应优先提供用地指标。种企兼并重组是我国种业发展的趋势[4]，要大力支持河南省优势种子企业通过兼并重组等手段，提升企业整体实力，快速打造出全国种业龙头企业。
3.3 农作物种子生产基地方面
河南省是农业大省、粮食生产大省，同时又是小麦产种大省，小麦种子安全对保障国家粮食安全至关重要，因此要高度重视河南省小麦种子生产基地的规划建设。建议国家有关部门把河南省小麦种子生产基地规划建设列入专项资金进行支持管理，加强河南省优势小麦种子繁育基地建设，建设一批设施配套齐全、管理技术到位、质量监管有效的标准化小麦生产基地，增强种子生产供应能力。同时建议河南省对在西北建立稳定玉米制种加工基地的省内大型种子企业给予补贴或项目支持。另外，省政府在当地直接投入资金，建立大型种子加工中心和设施，采取委托部门管理，企业低价租用，或者代企加工的方式，支持河南省种企快速发展。
3.4 农作物种子管理方面
河南省各级地方政府部门要严格按照国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）及农业部新修订的《农作物种子生产经营许可管理办法》要求，逐步建立健全各级种子管理机构，要把种子市场管理、质量管理、品种试验示范、种业信息服务、新品种新技术推广等一并纳入统筹考虑，切实完善种子市场管理体系、种子质量检验检测体系、品种区域试验体系和信息服务体系建设，不断提高各级种子管理机构的监管能力，为加快推进我国现代农作物种业的发展保驾护航。
4 参考文献
[1] 赵博，王丽英.种业新政下着力提升河南省种企发展的若干思考[J].农业科技管理，2012（5）：76-79.
[2] 靖飞，李成贵.跨国种子企业与中国种业上市公司的比较与启示[J].中国农村经济，2011（2）：52-59.
[3] 国务院办公厅.国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见[EB/OL].（2011-04-10）[2011-04-18].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-04/18/content_1846364.htm.
[4] 谢明霞，孟海亮.我国种业企业技术创新与可持续发展问题探析[J].安徽农业科学，2009（31）：15492-15494.