论文部分内容阅读
农民可以带产权进城，不用以丧失承包地为前提交换就业社保；
城镇居民可迁户口下乡，不参加基层经济组织分配；
凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动；
市外人员入户，将享受与本地居民同等待遇。
11月16日，成都市政府新闻办向37家媒体公布 《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。
“这是成都统筹城乡综合配套改革、打破城乡二元体制的关键一步。”成都市统筹委副主任秦代红说，通过这一制度，成都将为全域500万以上的农业人口撕下“农民”标签，打开进城的“大门”。
7年铺垫，统一城乡户籍“水到渠成”
“这一制度从2008年开始酝酿起草，但伏笔早在2003年成都启动城乡一体化建设时就已经埋下。”秦代红回忆。
延续近60年的“二元”户籍制度，已被公认是人为分割城乡，导致城乡二元化的根源。从2003年开始，成都先后进行了4次较大规模的户籍政策调整，力求改变城乡格局。
户籍改革的每一步都面临质疑和争议。成都决策层意识到，在城乡之间划下巨大鸿沟的，并不是户籍制度本身，而是户口本上所附加的种种社会福利。调查表明，城乡户籍面临的权利和福利落差极大：农村失业劳动者和进城务工农业劳动者难以享受就业援助扶持政策；社会保险政策虽已惠及非城镇户籍人员，但其享受标准较低；农村住房困难对象尚未纳入住房保障体系；城乡居民“三无”人员供养标准和最低生活保障水平差距较大；独生子女父母奖励政策尚未实现城乡全覆盖；城乡公共教育资源配置不均衡等。
有专家指点迷津：户籍改革有两条路，一是剥离附加值，但这在现行财政体制下很难；二是逐步让所有人都能得到那些附加值，冲淡其影响力。成都选择了后者。
涉及教育、医疗、社保等几大领域的改革相继出台。据统计，近3年来，成都共投入9个亿，在全域建了410所标准化学校；进一步提高农村教师待遇，实行名校集团化，带动近远郊学校共同发展；率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化。
2009年7月，成都村级公共服务和管理体制改革在全市铺开，把村级公共服务经费统一纳入财政预算，将公共资源配置水平进一步缩小，使成都公共服务水平落差逐步“找平”，曾经巨大的城乡鸿沟正渐渐弥合。
“如果没有这些改革措施，今天成都推行户籍制度改革所面临的成本，将是一个天文数字。”秦代红坦言，当前改革已经不会对成都造成过大的财政压力，“统一城乡户籍，已经是水到渠成。”
农民进城后仍可保留宅基地和承包地
“意见”共12条，涉及户籍管理、就业援助、社会保险、住房保障、计划生育等诸多方面。
按照“意见”，成都市将建立户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度，实现户口登记地与实际居住地一致。
在此基础上，“意见”明确提出，成都市“农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价”。
“这就意味着，农村居民户口迁到城市以后，其在农村的承包地、宅基地等仍将按照原有相关权属证书上的期限继续保留。”成都市委统筹城乡工作委员会相关官员解释说，“政府不会设定3年或5年这样的保留期限。”
按照“意见”，农民在农村有了宅基地、承包地，还可以到城市去落户，享受城市的社会福利，是不是一种“双重权利”？
成都市统筹委副主任秦代红指出，农民的土地承包经营权、宅基地使用权等，是农村集体经济组织赋予农民的一种权利，这跟城市居民手里持有的股票一样，同属个人的物权，是他们应该享有的。
“也许有人会觉得不公平。但是，过去农民作出了巨大的贡献甚至牺牲，城市化、工业化才有了快速的发展，我们欠农民的太多，欠农村的太多。”秦代红说，“以工促农、以城带乡，这是经济发展的规律，不存在公平不公平的问题。”
彻底消除户籍背后的权利不平等
有人担心，统一户籍后，农村居民会不会都往城里跑？秦代红表示，如果农村连干净的水都喝不上，那农村居民确实会往城里跑。不过，成都此前大力推进的城乡公共服务均等化工作，使农村的公共服务设施得到大幅改善。另外，城乡生活成本存在差异，进城会产生较高的生活成本，这些会影响农村居民的选择。
“意见”还提出，到2012年年底前，成都将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。一些因为城乡户籍问题所导致的权利差异将得到解决。比如，针对非城镇户籍人员社会保险标准较低的问题，“意见”中明确，将停止办理非城镇户籍从业人员综合社会保险，并把已有的非城镇户籍从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险。
“成都此次户籍制度改革的一条重要思路，就是解决城乡公平问题。改革的目标是彻底破除城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等。”秦代红说。
不过，“意见”中提到的“城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利”并不意味着“农村的马路要修得跟城里一样宽”。秦代红说，中心城区和郊县肯定有差距，我们强调的是“基本”两个字。
如何理解“基本”？秦代红解释，就是“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
按照“意见”要求，成都市有关部门将按照职责分工，在今年年底前制定具体实施意见，经成都市统筹城乡综合配套改革试验区领导小组办公室审定下发。
城镇居民可迁户口下乡，不参加基层经济组织分配；
凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动；
市外人员入户，将享受与本地居民同等待遇。
11月16日，成都市政府新闻办向37家媒体公布 《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。
“这是成都统筹城乡综合配套改革、打破城乡二元体制的关键一步。”成都市统筹委副主任秦代红说，通过这一制度，成都将为全域500万以上的农业人口撕下“农民”标签，打开进城的“大门”。
7年铺垫，统一城乡户籍“水到渠成”
“这一制度从2008年开始酝酿起草，但伏笔早在2003年成都启动城乡一体化建设时就已经埋下。”秦代红回忆。
延续近60年的“二元”户籍制度，已被公认是人为分割城乡，导致城乡二元化的根源。从2003年开始，成都先后进行了4次较大规模的户籍政策调整，力求改变城乡格局。
户籍改革的每一步都面临质疑和争议。成都决策层意识到，在城乡之间划下巨大鸿沟的，并不是户籍制度本身，而是户口本上所附加的种种社会福利。调查表明，城乡户籍面临的权利和福利落差极大：农村失业劳动者和进城务工农业劳动者难以享受就业援助扶持政策；社会保险政策虽已惠及非城镇户籍人员，但其享受标准较低；农村住房困难对象尚未纳入住房保障体系；城乡居民“三无”人员供养标准和最低生活保障水平差距较大；独生子女父母奖励政策尚未实现城乡全覆盖；城乡公共教育资源配置不均衡等。
有专家指点迷津：户籍改革有两条路，一是剥离附加值，但这在现行财政体制下很难；二是逐步让所有人都能得到那些附加值，冲淡其影响力。成都选择了后者。
涉及教育、医疗、社保等几大领域的改革相继出台。据统计，近3年来，成都共投入9个亿，在全域建了410所标准化学校；进一步提高农村教师待遇，实行名校集团化，带动近远郊学校共同发展；率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化。
2009年7月，成都村级公共服务和管理体制改革在全市铺开，把村级公共服务经费统一纳入财政预算，将公共资源配置水平进一步缩小，使成都公共服务水平落差逐步“找平”，曾经巨大的城乡鸿沟正渐渐弥合。
“如果没有这些改革措施，今天成都推行户籍制度改革所面临的成本，将是一个天文数字。”秦代红坦言，当前改革已经不会对成都造成过大的财政压力，“统一城乡户籍，已经是水到渠成。”
农民进城后仍可保留宅基地和承包地
“意见”共12条，涉及户籍管理、就业援助、社会保险、住房保障、计划生育等诸多方面。
按照“意见”，成都市将建立户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度，实现户口登记地与实际居住地一致。
在此基础上，“意见”明确提出，成都市“农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价”。
“这就意味着，农村居民户口迁到城市以后，其在农村的承包地、宅基地等仍将按照原有相关权属证书上的期限继续保留。”成都市委统筹城乡工作委员会相关官员解释说，“政府不会设定3年或5年这样的保留期限。”
按照“意见”，农民在农村有了宅基地、承包地，还可以到城市去落户，享受城市的社会福利，是不是一种“双重权利”？
成都市统筹委副主任秦代红指出，农民的土地承包经营权、宅基地使用权等，是农村集体经济组织赋予农民的一种权利，这跟城市居民手里持有的股票一样，同属个人的物权，是他们应该享有的。
“也许有人会觉得不公平。但是，过去农民作出了巨大的贡献甚至牺牲，城市化、工业化才有了快速的发展，我们欠农民的太多，欠农村的太多。”秦代红说，“以工促农、以城带乡，这是经济发展的规律，不存在公平不公平的问题。”
彻底消除户籍背后的权利不平等
有人担心，统一户籍后，农村居民会不会都往城里跑？秦代红表示，如果农村连干净的水都喝不上，那农村居民确实会往城里跑。不过，成都此前大力推进的城乡公共服务均等化工作，使农村的公共服务设施得到大幅改善。另外，城乡生活成本存在差异，进城会产生较高的生活成本，这些会影响农村居民的选择。
“意见”还提出，到2012年年底前，成都将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。一些因为城乡户籍问题所导致的权利差异将得到解决。比如，针对非城镇户籍人员社会保险标准较低的问题，“意见”中明确，将停止办理非城镇户籍从业人员综合社会保险，并把已有的非城镇户籍从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险。
“成都此次户籍制度改革的一条重要思路，就是解决城乡公平问题。改革的目标是彻底破除城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等。”秦代红说。
不过，“意见”中提到的“城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利”并不意味着“农村的马路要修得跟城里一样宽”。秦代红说，中心城区和郊县肯定有差距，我们强调的是“基本”两个字。
如何理解“基本”？秦代红解释，就是“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
按照“意见”要求，成都市有关部门将按照职责分工，在今年年底前制定具体实施意见，经成都市统筹城乡综合配套改革试验区领导小组办公室审定下发。