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中小企业问题，在各国经济与社会发展稳定中具有战略重要性。但由于中小企业大多由私人资本投资设立，资本规模有限，导致中小企业资金供应先天不足；同时，商业银行由于“信息不对称”和存在“道德风险”等原因拒绝为中小企业提供融资服务，造成中小企业资金供应后天短缺；而直接融资又需要企业有较高的信誉或担保，进一步导致中小企业直接融资渠道受阻。