据8月14日出版的《中国纪检监察报》报道，河南省周口市委原常委、政法委书记朱家臣将发票作为索贿敛财的“利器”。在任周口市政法委书记7年间，他虚开发票、购买假发票，并将其“派发”给基层单位和个人“报销”，平均3天就“报销”1次，累计搜刮400多万元，令基层单位和个人苦不堪言。
　　“发票书记”之所以能够“挟发票以令下级”，无疑是因为权力太大，且权力未受到有效制约。比如，对给他报销了发票的个人，每逢干部调整，他就“表扬”或“帮忙说话”。即使有人觉得在干部提拔中“发票书记”起不了多大作用，也担心他成不了事却能坏事，仍屈从于权力的威慑，自掏腰包为之垫付发票报销款。事实正是这样，“发票书记”对报销发票支持不力的单位和个人，往往公报私仇、打击报复。对权力的监管不到位的危害，于此可见一斑。
　　另一个重要的原因是，发票管理、报销制度存在很大漏洞，让“发票书记”有机可乘。“发票腐败”近年来时有发生，公款吃喝费随意变成办公用品费，个人消费轻松变身公务接待，有关部门虽对此予以打击和规范，但一些基层单位依然存在。“发票书记”深知基层单位“一把手”报账签字权力缺乏必要审计，便打起将发票“派发”给基层单位和个人“报销”的主意。自己不违反财务管理规定，又能凭此中饱私囊，岂不两全？
　　要防止类似“发票官员”蚕食下级单位和个人利益，就必须对领导干部的权力予以有效监督和制约。如畅通秘密举报渠道，赋予下级单位举报摊派发票、转嫁账单等行为的权利，以此震慑那些要求下级报销发票者。同时完善制度，压缩发票报销中的腐败空间，比如明确公务开支的界限，督促机关单位对真公务、假公务予以甄别，加强对基层单位报销账目的审计。总之，要确保公款姓公，一分一厘都不能乱花。
　　本栏编辑/张丽萍