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摘要：进入二十一世纪来，广西省的社会经济快速发展，经济建设对土地需求迅速增加，加强土地执法监察力度、预防和制止违法用地的任务更加迫切。本研究以广西省2008-2014年土地卫片执法检查为基础，通过对违法用地数量和表现形式的分析、违法用地的原因剖析，进而提出对违法用地的预防对策，从而为维护广西自治区土地管理的正常秩序提供积极的参考。
关键词：土地执法;监察;卫片执法
1、广西土地卫片执法检查工作的重要作用
随着高科技技术的快速发展，卫星遥感技术被广泛地应用，卫星遥感技术在土地执法的应用也趋于成熟，卫星遥感监测成果与土地执法检查有机地结合，不仅仅是土地执法检查方式上的转变，更大程度是执法监察运行机制上的创新。扩展了执法的区域。卫星遥感所监测的范围，涵盖了一个时段内一个区域所有建设项目占用、使用土地的情况，执法监察的范围得到扩展，减少了土地执法动态巡查因受各种因素造成的漏查、误差现象;明确了执法的目的性。根据遥感监测成果所反映的被监测地区土地利用、开发情况，执法监察机构可以有的放矢地进行监督检查，有效提高了执法效率。提高了执法的准确性。因卫星遥感监测变化图斑能准确反映变化地块的面积、地类、变化时间等地籍、利用基础情况，通过地籍、耕保、规划等土地管理业务部门复核、审查，可以为监督检查工作提供准确、详实的地政地籍资料，从而对违法用地行为的判定、查处提供有力的证据。通过“天上看、地下查、网上管”的有机结合，做到早发现、早报告、早制止、早查处，有效遏制违法行为。
据自治区国土资源厅发布的土地违法情况统计数据，2013年，国土资源部下发我区2012 年度土地卫片执法检查疑似违法图斑3281 个，土地面积103277.4 亩，耕地22307.5亩;往年批准本年实地已建设（PJ）图斑921 个，土地面积33034.9 亩。经核查，涉及违法用地2003 宗，涉及土地面积12702 亩，其中耕地面积4063.84 亩，全区违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为3.9%。下发我区2012 年度矿产卫片执法检查图斑613 个，经核查，属于违法图斑350 个，属于伪变化图斑194 个，合法图斑69 个。
2、广西土地卫片执法中发现的问题
近年来，广西先后制定了《广西壮族自治区土地管理实施办法》和《广西壮族自治区土地监察条例》等，以及其他配套的法规、规章和制度，使全区土地管理工作逐步规范化。但是，在土地管理的实践中，行政执法困难的问题依然比较突出，其主要原因是：土地执法监察是国土资源管理的一项重要职责，总体上看，土地违规违法在持续的下降，但问题依然存在，没有得到有效的遏制，
2.1农村村民非法占地建房处理效果不理想.各地农村村民违法占地建住宅现象比较突出，全区2003宗违法用地中，属于农村村民违法占地建房的969 宗，占违法用地总宗数的48.4%，且这些违法行为点多面广，一些地方甚至出现成片建设的趋势，但这些违法行为没有得到及时有效的制止，造成土地管理工作的被动。
2.2打击非法开采矿产资源行为任务仍十分艰巨.检查发现，一些地方非法开采矿产资源行为仍较严重。全区2012 年度矿产违法图斑350 个，其中292 个属无证非法开采行为，占83.4%，一些非法开采点，地方政府虽采取了炸封取缔措施，但执法人员走后，非法开采行为又卷土重来，由于矿产资源往往地处边远山区，交通不便，非法开采人员昼伏夜出，屋前房后偷挖乱采，执法人员难以做到及时发现、及时制止和及时处理，监管任务仍十分艰巨。
2.3执法监管共同责任制度落实效果不理想。我区建立国土资源执法监管共同责任制度的通知下发后，各市均根据当地实际情况，研究出台了建立国土资源执法监察共同责任制度的具体措施，推动了地方国土资源执法监管共同责任制度的落实。但是，从检查来看效果仍不理想，如一些地方违法用地项目办理了工商营业执照等证照并给予供水供电;一些地方只是注重制度建设，并没有形成真正的联动机制，导致这些地方对违法建筑的拆除力度不够，移送给司法部门的案件也没有得到及时有效的处理。
2.4执法监察队伍力量仍然十分薄弱。一些地方执法监察队伍人手严重不足，业务不够熟练，造成在填报数据时仍有部分图斑判定不准确，政策把握不准，数据填报有错误;一些地方案件查处过程中使用法律法规欠妥当，档案归档不齐全，工作不够规范。
3、对策与建议
土地管理土地执法是土地管理工作的保障和利剑，因此，改变执法工作的被动和执行难的尴尬，加强土地管理的意识，建立长效的预防机制，创造一个好的土地执法环境，组建快速反应的土地执法队伍，避免因不配合调查造成举步维艰的尴尬局而，加快违法案件的处理速度，从根本上解决调查难、处理执行难的状况，加强土地联合执法的力度将是今后工作的重点。
（1）完善规章制度，创新管理方式.为规范管理，自治区和各市均根据自身实际情况制订出台了执法监管各项制度措施：如自治区国土资源厅执法监察局出台了《广西壮族自治区耕地破坏损毁鉴定办法（试行）））（桂国土资发[2013]43 号），柳州市出台了《关于进一步明确违法占地违法建设专项整治工作职贵的通知）），挂林市、河池市、玉林市相续出台了《关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知））;同时，各市不断修改完善《国土资源执法监察动态
巡查责任制考核奖惩办法》、《查处国土资源违法案件制度》、《国土资源违法案件查处流程》、《打击重点矿区违法行为长效工作机制》等规章制度，有力促进了国土资源执法监管的规范化。
（2）按照《行政处罚法》一个案件不能由两个部门来处罚的原则，依据法律立案查处及审批的行政执法部门应该由林业行政执法部门为准，国土部门不再重复处理，当矿山企业违法占用林地案件及临时使用林地时。
（3）为了防止工作步骤不一致，多个部门都一起进行管理的现象发生，会一起部署年度土地变更调查工作与将卫片执法检查。
（4）为了促进国土资源执法监察整体发展和改革，努力推进协调，国土资源执法监察队伍逐步形成“人、财、物”垂直管理，异地交流，条件成熟可将市、县国土资源监察现有的支队、大队改设为国土公安机构。以增强执法工作人员安全保障和对违法行为的打击力度，提高国土资源行政执法的权威性。
（5）在工作中也注意不断总结经验，创新监管方式，积累好的经验和方法。如成立打非治违专项队伍，专门负责清除"两违"，一经发现违法行为，立即组织力量进行拆除取缔，把违法行为制止在萌芽状态。采取条块结合的措施，进一步划分工作责任区、分片包干、明确任务，责任到人。投入重金，建设矿区农保区视频监测中心，对重点矿区基本农田保护区实时进行视频监控，及时发现和制止违法行为。拨出专项资金聘请村镇执法监察联络员，及时发现和报告违法行为;对违法开采的矿山违法占地建设的建筑物采取断水断电措施，促使违法当事人自行停止违法行为。
4.结论
总之，查处国家土地管理管理部门的违规和违法行为，应该立即查处，立即办理，不能总是靠卫片执法“秋后算账”，必须更多依靠日常执法工作，才能真正把问题“发现在初始，解决在萌芽”，有效防范和遏制违法违规行为，才能坚守资源红线，维护国家和人民的资源权益。
参考文献：
[1]王世平.依法管好用好土地促进经济可持续发展[J].山东农业（农村经济版）.2013（11）
[2]乔瑞波.基于3S技术的土地执法监察探讨[J].邢台学院学报.2013（04）
[3]国土资源部确定土地执法监察三大重点[J].中国石油和化工.2014（03）
关键词：土地执法;监察;卫片执法
1、广西土地卫片执法检查工作的重要作用
随着高科技技术的快速发展，卫星遥感技术被广泛地应用，卫星遥感技术在土地执法的应用也趋于成熟，卫星遥感监测成果与土地执法检查有机地结合，不仅仅是土地执法检查方式上的转变，更大程度是执法监察运行机制上的创新。扩展了执法的区域。卫星遥感所监测的范围，涵盖了一个时段内一个区域所有建设项目占用、使用土地的情况，执法监察的范围得到扩展，减少了土地执法动态巡查因受各种因素造成的漏查、误差现象;明确了执法的目的性。根据遥感监测成果所反映的被监测地区土地利用、开发情况，执法监察机构可以有的放矢地进行监督检查，有效提高了执法效率。提高了执法的准确性。因卫星遥感监测变化图斑能准确反映变化地块的面积、地类、变化时间等地籍、利用基础情况，通过地籍、耕保、规划等土地管理业务部门复核、审查，可以为监督检查工作提供准确、详实的地政地籍资料，从而对违法用地行为的判定、查处提供有力的证据。通过“天上看、地下查、网上管”的有机结合，做到早发现、早报告、早制止、早查处，有效遏制违法行为。
据自治区国土资源厅发布的土地违法情况统计数据，2013年，国土资源部下发我区2012 年度土地卫片执法检查疑似违法图斑3281 个，土地面积103277.4 亩，耕地22307.5亩;往年批准本年实地已建设（PJ）图斑921 个，土地面积33034.9 亩。经核查，涉及违法用地2003 宗，涉及土地面积12702 亩，其中耕地面积4063.84 亩，全区违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为3.9%。下发我区2012 年度矿产卫片执法检查图斑613 个，经核查，属于违法图斑350 个，属于伪变化图斑194 个，合法图斑69 个。
2、广西土地卫片执法中发现的问题
近年来，广西先后制定了《广西壮族自治区土地管理实施办法》和《广西壮族自治区土地监察条例》等，以及其他配套的法规、规章和制度，使全区土地管理工作逐步规范化。但是，在土地管理的实践中，行政执法困难的问题依然比较突出，其主要原因是：土地执法监察是国土资源管理的一项重要职责，总体上看，土地违规违法在持续的下降，但问题依然存在，没有得到有效的遏制，
2.1农村村民非法占地建房处理效果不理想.各地农村村民违法占地建住宅现象比较突出，全区2003宗违法用地中，属于农村村民违法占地建房的969 宗，占违法用地总宗数的48.4%，且这些违法行为点多面广，一些地方甚至出现成片建设的趋势，但这些违法行为没有得到及时有效的制止，造成土地管理工作的被动。
2.2打击非法开采矿产资源行为任务仍十分艰巨.检查发现，一些地方非法开采矿产资源行为仍较严重。全区2012 年度矿产违法图斑350 个，其中292 个属无证非法开采行为，占83.4%，一些非法开采点，地方政府虽采取了炸封取缔措施，但执法人员走后，非法开采行为又卷土重来，由于矿产资源往往地处边远山区，交通不便，非法开采人员昼伏夜出，屋前房后偷挖乱采，执法人员难以做到及时发现、及时制止和及时处理，监管任务仍十分艰巨。
2.3执法监管共同责任制度落实效果不理想。我区建立国土资源执法监管共同责任制度的通知下发后，各市均根据当地实际情况，研究出台了建立国土资源执法监察共同责任制度的具体措施，推动了地方国土资源执法监管共同责任制度的落实。但是，从检查来看效果仍不理想，如一些地方违法用地项目办理了工商营业执照等证照并给予供水供电;一些地方只是注重制度建设，并没有形成真正的联动机制，导致这些地方对违法建筑的拆除力度不够，移送给司法部门的案件也没有得到及时有效的处理。
2.4执法监察队伍力量仍然十分薄弱。一些地方执法监察队伍人手严重不足，业务不够熟练，造成在填报数据时仍有部分图斑判定不准确，政策把握不准，数据填报有错误;一些地方案件查处过程中使用法律法规欠妥当，档案归档不齐全，工作不够规范。
3、对策与建议
土地管理土地执法是土地管理工作的保障和利剑，因此，改变执法工作的被动和执行难的尴尬，加强土地管理的意识，建立长效的预防机制，创造一个好的土地执法环境，组建快速反应的土地执法队伍，避免因不配合调查造成举步维艰的尴尬局而，加快违法案件的处理速度，从根本上解决调查难、处理执行难的状况，加强土地联合执法的力度将是今后工作的重点。
（1）完善规章制度，创新管理方式.为规范管理，自治区和各市均根据自身实际情况制订出台了执法监管各项制度措施：如自治区国土资源厅执法监察局出台了《广西壮族自治区耕地破坏损毁鉴定办法（试行）））（桂国土资发[2013]43 号），柳州市出台了《关于进一步明确违法占地违法建设专项整治工作职贵的通知）），挂林市、河池市、玉林市相续出台了《关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知））;同时，各市不断修改完善《国土资源执法监察动态
巡查责任制考核奖惩办法》、《查处国土资源违法案件制度》、《国土资源违法案件查处流程》、《打击重点矿区违法行为长效工作机制》等规章制度，有力促进了国土资源执法监管的规范化。
（2）按照《行政处罚法》一个案件不能由两个部门来处罚的原则，依据法律立案查处及审批的行政执法部门应该由林业行政执法部门为准，国土部门不再重复处理，当矿山企业违法占用林地案件及临时使用林地时。
（3）为了防止工作步骤不一致，多个部门都一起进行管理的现象发生，会一起部署年度土地变更调查工作与将卫片执法检查。
（4）为了促进国土资源执法监察整体发展和改革，努力推进协调，国土资源执法监察队伍逐步形成“人、财、物”垂直管理，异地交流，条件成熟可将市、县国土资源监察现有的支队、大队改设为国土公安机构。以增强执法工作人员安全保障和对违法行为的打击力度，提高国土资源行政执法的权威性。
（5）在工作中也注意不断总结经验，创新监管方式，积累好的经验和方法。如成立打非治违专项队伍，专门负责清除"两违"，一经发现违法行为，立即组织力量进行拆除取缔，把违法行为制止在萌芽状态。采取条块结合的措施，进一步划分工作责任区、分片包干、明确任务，责任到人。投入重金，建设矿区农保区视频监测中心，对重点矿区基本农田保护区实时进行视频监控，及时发现和制止违法行为。拨出专项资金聘请村镇执法监察联络员，及时发现和报告违法行为;对违法开采的矿山违法占地建设的建筑物采取断水断电措施，促使违法当事人自行停止违法行为。
4.结论
总之，查处国家土地管理管理部门的违规和违法行为，应该立即查处，立即办理，不能总是靠卫片执法“秋后算账”，必须更多依靠日常执法工作，才能真正把问题“发现在初始，解决在萌芽”，有效防范和遏制违法违规行为，才能坚守资源红线，维护国家和人民的资源权益。
参考文献：
[1]王世平.依法管好用好土地促进经济可持续发展[J].山东农业（农村经济版）.2013（11）
[2]乔瑞波.基于3S技术的土地执法监察探讨[J].邢台学院学报.2013（04）
[3]国土资源部确定土地执法监察三大重点[J].中国石油和化工.2014（03）