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摘要：教育公平是现代社会追求的理想目标，是学术界长期以来不断探索研究的重要问题，也是体现社会公平最重要的指标。本文通过对兰州市城乡中小学调查研究，对教师流动的现状进行了分析探讨，提出了促进城乡中小学教师合理流动的对策思考，以期为城乡学校特别是农村学校的发展提供一定的借鉴。
关键词：教育公平；教师流动；对策思考
教育公平是现代社会追求的理想目标，是学术界长期以来不断探索研究的重要问题，同时也是体现社会公平最重要的指标。我国2010至2020年的《国家中长期教育改革和发展规划纲》提出"促进公平"和"提高质量"是教育改革发展的两大重点任务，"把促进公平作为国家基本教育政策"，"教育公平是最基本、最重要的社会公平"等相关内容，将教育公平提高到了至关重要的核心位置。
一、兰州市城乡教师流动现状分析
（一）教师流动呈单向性
目前，城乡教师的流动基本上属于无序的、不对称的单向流动，即从条件一般的学校流向条件较好的学校，从乡村到乡镇，从县镇到城市，从小城市到大中城市。单向流动使农村学校或一般学校陷入了"弱者越弱"的恶性循环。"有些优秀的教师走了，我们当然很寒心，有些学生在知道他们的好老师要走的时候跟老师偷偷写信等方式来挽留，实在留不住的走的时候学生哭得很伤心，有些班级对走后替换的老师很长时间都有抵触情绪，我们校方也很痛心，我们学校学生的积极性、升学率就靠这些优秀的老师带动的。"一位教导主任接受访谈时无奈地说道。这样不仅造成了大量农村教师的流失，也严重影响了教师队伍的稳定，加剧了教育不公平以及教育发展的不均衡。
（二）城乡教师对推行教师流动制度所持态度不同
调查显示，对于教师定期流动制度，镇区和农村学校的教师持赞成态度的占大多数，远远高于市区学校。这种情况的出现与教师对自身的职业满意度有关，这其中包括了教师当前的月收入，教学工作量和自身专业发展等因素；镇区和农村学校的教师认为教学工作量超负荷的比例远远高于市区学校，除了工作量超负荷这一因素外，农村学校和市区和镇区学校的教师相比，工资外的福利差距更大，在这些因素的影响下，市区教师向农村地区的薄弱学校流动的意愿比较弱，而作为对比，镇区和农村学校的教师向上流动的意愿就比较强烈。
（三）农村学校中青年教师流失严重，影响了学校的教育质量
从年龄结构看，所调查的农村学校流失的大多都是一些中青年教师。一位接受访谈的老教师说："我们学校原来有几位年轻的大学毕业生，教了几年后感觉实在没有什么发展前途，跟他们同样毕业在城市当老师的同学早就评上了职称等等，于是就各谋出路，留下我们这些年老的因为家庭在这，加上年纪也大了才愿呆在这。"农村学校中青年教师的流失势必造成学校教育质量的两极分化，薄弱学校因得不到师资力量的及时补充而越来越差，学校正常的教育教学秩序受到影响。"教师的大量流失使得我们只好拆东墙补西墙，经过各方面努力抽调城镇教师到乡村学校任教，有的学校我们只好请代课教师，有的学校还迟迟开不了学，学生家长怨声载道，而留在学校的教师也人心思动，现在城乡教师差距实在太大，我们作为教育主管部门有时也没有办法。"访谈中一位教育行政人员如是说。调查显示：有近60%的教师表示"如果有重新择业的机会，将不再干教师工作。"
（四）学校管理的不到位导致部分教师的不满
管理不善是导致一些学校特别是农村学校教师流失不可忽视的原因。调查中，对于城乡学校的差距教师认为主要体现在学校管理方式，教育理念，接受信息的渠道，收入待遇，发展机会等方面。一位被访教师谈到："不管是不是班主任，有没有带班我们都得坐班，一周五天除了上下班是不能随便离开学校，我们学校上下班都要打卡进行考勤，有时候甚至要出入学校都要校长亲自批条才行，否则就会受到批评和惩罚"。教师职称评定机制也不合理，重点学校的教师职称晋升的机会就要比一般校、普通校的教师要多得多，这样，水平相当的教师之间在进行比较的时候自然会由于在职称评定上差距太大而造成教师的心态不平衡，职称评定制度在某种程度上会促使教师的流动。
二、城乡教师流动的对策与思考
为使城乡教师流动回归合理有序的轨道，充分体现教育公平的理念，我们提出如下一些对策思考。
（一）加快教师流动政策与制度建设，规范有序推进中小学教师流动
市场经济是法治经济，要想使教师流动合理化，就要加强人才流动的政策法规建设，完善相关配套的制度体系，创造公开、公平、竞争、择优的良好市场环境。相关法律与制度的缺失会导致教师流动的无序，给学校教育带来极大的损失，影响教育的均衡发展。比如中国需要一部《偏僻地区教育振兴法》、《流动教师权益保障法》等，以法律形式做出明确而细化的规定，恐怕要好于具有政策性导向的"支农、支教"活动。以法规的形式确定教师流动的义务性、流动的定期性、人才流动范围，促进教师的合理流动。
（二）转变观念，做好宣传工作
义务教育教师流动,首先要解决流动的认知,使教师认识到义务教育教师流动是合理配置教育资源、优化义务教育师资队伍、促进义务教育均衡发展的需要。因此，政府要树立基础教育整体发展观，重视师资的合理布局和教师队伍整体质量的提升。首先要进行广泛的宣传，应借助各种媒体的舆论作用，让全社会都关注、理解并支持教师流动问题。使教师能够理解教师流动制度的意义，以及自身在轮岗制度中应负有的义务和拥有的权利，消除流动顾虑，使健康和谐的教育生态环境尽快建立起来。
（三）推进教师工资制度改革，切实提高教师待遇
地区间、校际间教师待遇的差别以及由于教育投入不足产生的区域间教育发展的不平衡是造成目前教师流动的主要原因之一。首先，强化政府行为，通过政府调控，建立中小学教职工工资发放保障机制，确保薄弱学校教师特别是农村教师工资的按时足额发放；其次，多方筹措资金，增加对经济落后地区的投入。实行同工同筹制度，缩小城乡师资的收入差距，提高农村教师福利待遇，为在艰苦边远地区学校工作的教师提供相应津贴。加大对农村教师医疗、住房、子女就学等方面的补贴，为城乡教师流动奠定经济基础。
（四）关注教师专业成长，创造良好成长环境
需要是一个人产生行为动机的根本原因，是一种主要的个性心理倾向性，是人的行动积极性的原动力，有需要才有人类的各种行为活动，因此教师的合理需要应该得到应有的尊重和满足，并使教师需要的满足成为一种激励因素。无论是当地的教育主管部门还是学校管理者，都要从制度，资金支持等方面拓展教师的职业发展空间，为他们提供更多的外出学习，交流和观摩的机会。其次，在教师管理的过程中，应通过各种形式的表彰和荣誉称号来体现社会对教师工作的尊重和承认，为教师热心本职工作提供良好的外部环境。另外，要为教师特别是青年教师营造一个相对宽松的专业发展的氛围，注重其潜力的挖掘，建立多元的、公正的教师评价体系。
参考文献：
[1]贾建国.我国城乡教师流动制度创建的制度阻力探析[J].中国教育报，2008.(4).
[2]陈堅，陈阳.我国城乡教师流动失衡的制度分析[J].教育发展研究，2008,(3).
[3]刘平．中小学教师流动的文化解读[J].中国教师，2005,(11).
[4]汪丞.教师定期轮换流动制度--促进校际师资均衡发展的一种思路[J]，中国教师，2006,(2).
[5]姜勋.经济欠发达地区乡镇中学教师流动的现状及对策研究--以江苏东海为个案[D].福州大学硕士论文，2004.
作者简介：皮冲（1987-），男，西北师范大学教育学院2009级教育经济与管理专业硕士研究生，研究方向为学校管理；周晓瑞（1990-），女，西北师范大学教育技术与传播学院2009级广播电视编导专业本科生。
关键词：教育公平；教师流动；对策思考
教育公平是现代社会追求的理想目标，是学术界长期以来不断探索研究的重要问题，同时也是体现社会公平最重要的指标。我国2010至2020年的《国家中长期教育改革和发展规划纲》提出"促进公平"和"提高质量"是教育改革发展的两大重点任务，"把促进公平作为国家基本教育政策"，"教育公平是最基本、最重要的社会公平"等相关内容，将教育公平提高到了至关重要的核心位置。
一、兰州市城乡教师流动现状分析
（一）教师流动呈单向性
目前，城乡教师的流动基本上属于无序的、不对称的单向流动，即从条件一般的学校流向条件较好的学校，从乡村到乡镇，从县镇到城市，从小城市到大中城市。单向流动使农村学校或一般学校陷入了"弱者越弱"的恶性循环。"有些优秀的教师走了，我们当然很寒心，有些学生在知道他们的好老师要走的时候跟老师偷偷写信等方式来挽留，实在留不住的走的时候学生哭得很伤心，有些班级对走后替换的老师很长时间都有抵触情绪，我们校方也很痛心，我们学校学生的积极性、升学率就靠这些优秀的老师带动的。"一位教导主任接受访谈时无奈地说道。这样不仅造成了大量农村教师的流失，也严重影响了教师队伍的稳定，加剧了教育不公平以及教育发展的不均衡。
（二）城乡教师对推行教师流动制度所持态度不同
调查显示，对于教师定期流动制度，镇区和农村学校的教师持赞成态度的占大多数，远远高于市区学校。这种情况的出现与教师对自身的职业满意度有关，这其中包括了教师当前的月收入，教学工作量和自身专业发展等因素；镇区和农村学校的教师认为教学工作量超负荷的比例远远高于市区学校，除了工作量超负荷这一因素外，农村学校和市区和镇区学校的教师相比，工资外的福利差距更大，在这些因素的影响下，市区教师向农村地区的薄弱学校流动的意愿比较弱，而作为对比，镇区和农村学校的教师向上流动的意愿就比较强烈。
（三）农村学校中青年教师流失严重，影响了学校的教育质量
从年龄结构看，所调查的农村学校流失的大多都是一些中青年教师。一位接受访谈的老教师说："我们学校原来有几位年轻的大学毕业生，教了几年后感觉实在没有什么发展前途，跟他们同样毕业在城市当老师的同学早就评上了职称等等，于是就各谋出路，留下我们这些年老的因为家庭在这，加上年纪也大了才愿呆在这。"农村学校中青年教师的流失势必造成学校教育质量的两极分化，薄弱学校因得不到师资力量的及时补充而越来越差，学校正常的教育教学秩序受到影响。"教师的大量流失使得我们只好拆东墙补西墙，经过各方面努力抽调城镇教师到乡村学校任教，有的学校我们只好请代课教师，有的学校还迟迟开不了学，学生家长怨声载道，而留在学校的教师也人心思动，现在城乡教师差距实在太大，我们作为教育主管部门有时也没有办法。"访谈中一位教育行政人员如是说。调查显示：有近60%的教师表示"如果有重新择业的机会，将不再干教师工作。"
（四）学校管理的不到位导致部分教师的不满
管理不善是导致一些学校特别是农村学校教师流失不可忽视的原因。调查中，对于城乡学校的差距教师认为主要体现在学校管理方式，教育理念，接受信息的渠道，收入待遇，发展机会等方面。一位被访教师谈到："不管是不是班主任，有没有带班我们都得坐班，一周五天除了上下班是不能随便离开学校，我们学校上下班都要打卡进行考勤，有时候甚至要出入学校都要校长亲自批条才行，否则就会受到批评和惩罚"。教师职称评定机制也不合理，重点学校的教师职称晋升的机会就要比一般校、普通校的教师要多得多，这样，水平相当的教师之间在进行比较的时候自然会由于在职称评定上差距太大而造成教师的心态不平衡，职称评定制度在某种程度上会促使教师的流动。
二、城乡教师流动的对策与思考
为使城乡教师流动回归合理有序的轨道，充分体现教育公平的理念，我们提出如下一些对策思考。
（一）加快教师流动政策与制度建设，规范有序推进中小学教师流动
市场经济是法治经济，要想使教师流动合理化，就要加强人才流动的政策法规建设，完善相关配套的制度体系，创造公开、公平、竞争、择优的良好市场环境。相关法律与制度的缺失会导致教师流动的无序，给学校教育带来极大的损失，影响教育的均衡发展。比如中国需要一部《偏僻地区教育振兴法》、《流动教师权益保障法》等，以法律形式做出明确而细化的规定，恐怕要好于具有政策性导向的"支农、支教"活动。以法规的形式确定教师流动的义务性、流动的定期性、人才流动范围，促进教师的合理流动。
（二）转变观念，做好宣传工作
义务教育教师流动,首先要解决流动的认知,使教师认识到义务教育教师流动是合理配置教育资源、优化义务教育师资队伍、促进义务教育均衡发展的需要。因此，政府要树立基础教育整体发展观，重视师资的合理布局和教师队伍整体质量的提升。首先要进行广泛的宣传，应借助各种媒体的舆论作用，让全社会都关注、理解并支持教师流动问题。使教师能够理解教师流动制度的意义，以及自身在轮岗制度中应负有的义务和拥有的权利，消除流动顾虑，使健康和谐的教育生态环境尽快建立起来。
（三）推进教师工资制度改革，切实提高教师待遇
地区间、校际间教师待遇的差别以及由于教育投入不足产生的区域间教育发展的不平衡是造成目前教师流动的主要原因之一。首先，强化政府行为，通过政府调控，建立中小学教职工工资发放保障机制，确保薄弱学校教师特别是农村教师工资的按时足额发放；其次，多方筹措资金，增加对经济落后地区的投入。实行同工同筹制度，缩小城乡师资的收入差距，提高农村教师福利待遇，为在艰苦边远地区学校工作的教师提供相应津贴。加大对农村教师医疗、住房、子女就学等方面的补贴，为城乡教师流动奠定经济基础。
（四）关注教师专业成长，创造良好成长环境
需要是一个人产生行为动机的根本原因，是一种主要的个性心理倾向性，是人的行动积极性的原动力，有需要才有人类的各种行为活动，因此教师的合理需要应该得到应有的尊重和满足，并使教师需要的满足成为一种激励因素。无论是当地的教育主管部门还是学校管理者，都要从制度，资金支持等方面拓展教师的职业发展空间，为他们提供更多的外出学习，交流和观摩的机会。其次，在教师管理的过程中，应通过各种形式的表彰和荣誉称号来体现社会对教师工作的尊重和承认，为教师热心本职工作提供良好的外部环境。另外，要为教师特别是青年教师营造一个相对宽松的专业发展的氛围，注重其潜力的挖掘，建立多元的、公正的教师评价体系。
参考文献：
[1]贾建国.我国城乡教师流动制度创建的制度阻力探析[J].中国教育报，2008.(4).
[2]陈堅，陈阳.我国城乡教师流动失衡的制度分析[J].教育发展研究，2008,(3).
[3]刘平．中小学教师流动的文化解读[J].中国教师，2005,(11).
[4]汪丞.教师定期轮换流动制度--促进校际师资均衡发展的一种思路[J]，中国教师，2006,(2).
[5]姜勋.经济欠发达地区乡镇中学教师流动的现状及对策研究--以江苏东海为个案[D].福州大学硕士论文，2004.
作者简介：皮冲（1987-），男，西北师范大学教育学院2009级教育经济与管理专业硕士研究生，研究方向为学校管理；周晓瑞（1990-），女，西北师范大学教育技术与传播学院2009级广播电视编导专业本科生。