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不良贷款形成与增加的原因主要是借款人信用观念淡薄,政府的行政干预,借款人经营管理不善和短期行为和银行管理机制不健全所至.降低不良贷款应采取的对策:提高思想认识,把清收降低不良贷款纳入重要工作日程;改善区域经济状况,维护金融债权,创造良好的信用环境;要协调好政府、银行、企业三者之间的关系,创造良好的社会信用环境;严格信贷管理制度与奖惩措施;银监会要完善资产风险监测体系,加强对资产风险的考核.