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高新技术产品对对外贸易的快速增长，对于促进全国外贸增长，优化进出口商品结构，提升出口商品附加值起到了重要作用。基于此，我们应给于高新技术产品出口以更多的关注，分析与研究高新技术产品出口所面临的问题及解决对策。
一、我国高新技术产品出口存在的问题
1．结构性矛盾。一是在产品结构方面，我国中、低端产品整体供大于求，在生产能力结构性过剩的同时，高端电子信息产品和关键零部件严重依赖进口；二是产品出口市场过于集中，主要依赖于美、欧等发达国家。2003年，我国对美国和欧盟的高新技术产品出口分别比上年增长70％和1倍，对这两大市场出口额占高新技术产品出口总额的44.5％。三是外商投资企业为高新技术产品出口的主力，本土的国有和民营企业高新技术产品出口所占比重还很低，在2004年仅有14.5％，在科技含量高的高端产品上更低，如笔记本电脑、数码相机本土企业高新技术产品出口所占比重不到1％。2003年，我国以加工贸易方式出口高新技术产品990亿美元，比上年增长63.3％，占高新技术产品出口总额的89.8％。2004年外商投资企业出口高新技术产品943亿美元，占高新技术产品出口总额的85.6%。
2．全球新贸易保护主义增强。近年来由于全球信息产品和服务市场竞争越来越激烈，许多国家和地区为了保护本国市场，大力推行新贸易保护主义政策和措施，贸易摩擦日益增多，安全标准、质量标准、环境标准等为主要形式的技术性贸易壁垒开始抬头，对我国高新技术产品出口造成了巨大障碍，并提高了出口成本。在这些贸易摩擦中，来自美国、欧盟的案件数量最多而且涉案金额巨大，而且发展中国家也出现了立案数量增多的趋势。
3．高新技术产品贸易竞争方式呈多样化趋势，国内产品竞争优势较弱。高新技术产品国际贸易竞争的重点正从价格竞争转向非价格竞争，如标准、知识产权等；另一方面，竞争方式从单一的商品出口形式向多样化、复合型贸易方式转化，而我国高新技术产品出口在出口形式方面依然以加工贸易为主，其出口量约占高新技术产品出口重量的90%，特别是2003年开始实行的减少部分产品出口退税政策将增加某些高新技术企业的成本，进一步降低了原有的价格优势。
4．科技兴贸工作还未完全到位。一是鼓励和支持高新技术产品出口的政策距离落实到位还有一段时间；二是缺乏对重点科技企业的扶持政策，一些高端科技产业未受的国家的重视，发展前景堪忧；三是中小企业融资面临困难，表现为直接融资难以实现，间接融资不易介入。这主要是因为中小企业普遍管理不规范、经营决策随意性较大、没有完整的业绩记录、财务报表真实性不确定且不愿意公布财务状况，同时资产规模、经营规模小，企业整体信誉度不高，可供抵押的资产有限，保证人欠缺，银行缺乏了解企业风险的足够信息等。
二、解决问题的主要对策
1．完善我国高新技术产品出口的结构。①在产业结构调整中继续加大对高新技术产业的投入，有重点的优先发展电子信息、生物工程、新材料等出口产业，积极创造条件，造就我国在这些领域的国际竞争优势，提高我国在全球高新技术产业国际分工中的地位。②我国国有企业、集体企业、私营企业应加快制度创新、技术创新组织创新，市场创新，着力培育企业的核心竞争力。③政府应按照国际规则加大对国家级高新技术开发区、重点产业、重点技术、重点产品以及重点企业的扶持，降低私营企业的市场准入条件。④实施“走出去”战略，培育一批跨国公司。我国高新技术产业的迅速发展在很大程度上得益于跨国公司在我国的投资，我国高新技术产业只有在实施“走出去”战略，才能培育一批具有国际竞争力的高新技术企业。
2.应对贸易壁垒的主要措施。①政府应对技术性贸易壁垒的措施。建立专门的技术贸易壁垒信息收集和咨询机构，该机构主要承担技术法规、标准和合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息，建立专门的技术性贸易壁垒数据库。另外要发挥驻外经商机构，定期收集、整理、发布国外技术贸易壁垒的最新动态，加强对发达国家和我国主要贸易伙伴的技术标准政策、有关法规、标准结构和内容的研究。尽快建立我国技术标准法规体系，积极采用国际标准，健全和完善认证制度，建立有效完善的国内技术性贸易壁垒体系。针对国外现在已经开始利用EDI和电子商务等构筑新的信息技术壁垒，要建立运作高效、协调一致的EDI网络体系，逐步实现与外经贸业务相关的银行、税务、海关、外汇、保险等有关部委和驻外经商机构的联网，有计划、有组织地发展同联合国贸易信息网络和其他国际商务信息网络的联网等，并制定我国与国际接轨EDI法律规范，从而进一步推广EDI贸易方式。②企业应对技术性贸易壁垒的措施。掌握WTO的技术性贸易壁垒协议的游戏规则。面对形形色色的技术性贸易壁垒，企业应该尽快了解技术壁垒协议的游戏规则，尽早采取对策，最大限度地减少或消除贸易中技术壁垒所形成的障碍。应着重研究如何利用技术性贸易壁垒协议中的技术法规；合格评定程序的制定、批准和实施方面的具体要求以及成员方应享有的权力。加快技术进步步伐，提高自身技术水平和管理水平，优化商品出口结构。在我国的高新技术产品出口中，粗加工、低附加值的产品仍占很大比例，相当一部分产品达不到进口国的产品环境标准。因此，高新技术产品生产企业应提高环保科技水平，努力增加出口商品附加值，提高产品的技术标准、安全标准、卫生标准和环保标准。积极推行ISO9000和ISO14000系列标准。推进采用国际标准有利于促进我国质量管理水平向国际水平靠拢，使质量体系认证制度得到世界上的普遍承认，获得良好的国际市场信誉。
3.发展高新技术产品多样性和创新性，提高我国高新技术产品出口竞争力。①发挥区域经济合作、多双边会议和磋商机制等方面的作用，推动高新技术产业的国际合作。将发展高新技术产业的多双边合作与援外、对外承包劳务工作结合起来，大力提高我国高新技术产品的技术含量，从而提高其竞争力。②建立和完善高新技术产品出口信息服务系统。通过数据采集、政策咨询、发布市场供求信息等，帮助企业增强应对国际市场变化的能力。③在重点行业和地区发展一批为高新技术产品出口服务的规范化的中介服务机构，在组织形式和运行机制上进行新的探索，加强行业服务和行业自律，建立正常的出口秩序。④鼓励出口企业技术创新，增强研究开发能力。要利用现有渠道继续加大对符合条件的出口企业研究开发和技术改造的资金支持。
4.我国科技兴贸工作中应加强的重点。①深入推进科技兴贸战略。加大政策支持与延伸力度，综合运用金融、财税、物流等手段，在研发、建立技术标准、技术引进和技术进步方面，通过政策引导，激发企业的自主研发创新能力。②充分发挥科技兴贸对产业结构升级的带动作用。加强科技兴贸促进体系建设，继续加强对20个科技兴贸重点城市、25个高新技术产品出口基地、100家科技兴贸重点企业的支持力度，充分发挥其辐射、示范和带动作用。③深化高新技术产业的国际合作。鼓励跨国公司来我国设立地区总部、研发中心、生产制造基地和配套基地。把能源、交通、信息产业、生物医药、航空航天和环保等领域作为技术引进的重点，尽快制定《鼓励引进技术目录》。④从6个方面扶持科技型中小企业的发展。以创新基金为主导，重点向初创期等早期企业投入，填补投资空白；支持种子期、初创期、成长期科技企业的技术创新，发挥创新基金资助科技型中小企业技术创新的主渠道作用；以科技企业孵化器为“节点”，推动建立更为完善的科技型中小企业创新创业抚育网络；推动建立股权融资机制；与国家开发银行合作，为商业银行向科技企业贷款示范；加大科技担保机构数量和实力，提升科技担保整体能力。
高新技术产品出口作为拉动全国外贸增长的主要力量，起着优化进出口商品结构，提升出口商品附加值的作用，在我国的出口产品领域里占有重要的地位。从我国高新技术产品出口发展存在的主要问题，可以看出如果这些问题得到较好的解决，高新技术产品出口仍存在较大的增长空间。因此，政府要一如既往的支持高新技术产品出口，为高新技术产品生产企业提供好的指导，而企业应加强自身的建设，努力提高自己产品的国际竞争力。如此，方能更好的解决我国高新技术产品出口的主要问题，为其良好的发展提供条件。
（作者单位：青岛农业大学经管学院）
一、我国高新技术产品出口存在的问题
1．结构性矛盾。一是在产品结构方面，我国中、低端产品整体供大于求，在生产能力结构性过剩的同时，高端电子信息产品和关键零部件严重依赖进口；二是产品出口市场过于集中，主要依赖于美、欧等发达国家。2003年，我国对美国和欧盟的高新技术产品出口分别比上年增长70％和1倍，对这两大市场出口额占高新技术产品出口总额的44.5％。三是外商投资企业为高新技术产品出口的主力，本土的国有和民营企业高新技术产品出口所占比重还很低，在2004年仅有14.5％，在科技含量高的高端产品上更低，如笔记本电脑、数码相机本土企业高新技术产品出口所占比重不到1％。2003年，我国以加工贸易方式出口高新技术产品990亿美元，比上年增长63.3％，占高新技术产品出口总额的89.8％。2004年外商投资企业出口高新技术产品943亿美元，占高新技术产品出口总额的85.6%。
2．全球新贸易保护主义增强。近年来由于全球信息产品和服务市场竞争越来越激烈，许多国家和地区为了保护本国市场，大力推行新贸易保护主义政策和措施，贸易摩擦日益增多，安全标准、质量标准、环境标准等为主要形式的技术性贸易壁垒开始抬头，对我国高新技术产品出口造成了巨大障碍，并提高了出口成本。在这些贸易摩擦中，来自美国、欧盟的案件数量最多而且涉案金额巨大，而且发展中国家也出现了立案数量增多的趋势。
3．高新技术产品贸易竞争方式呈多样化趋势，国内产品竞争优势较弱。高新技术产品国际贸易竞争的重点正从价格竞争转向非价格竞争，如标准、知识产权等；另一方面，竞争方式从单一的商品出口形式向多样化、复合型贸易方式转化，而我国高新技术产品出口在出口形式方面依然以加工贸易为主，其出口量约占高新技术产品出口重量的90%，特别是2003年开始实行的减少部分产品出口退税政策将增加某些高新技术企业的成本，进一步降低了原有的价格优势。
4．科技兴贸工作还未完全到位。一是鼓励和支持高新技术产品出口的政策距离落实到位还有一段时间；二是缺乏对重点科技企业的扶持政策，一些高端科技产业未受的国家的重视，发展前景堪忧；三是中小企业融资面临困难，表现为直接融资难以实现，间接融资不易介入。这主要是因为中小企业普遍管理不规范、经营决策随意性较大、没有完整的业绩记录、财务报表真实性不确定且不愿意公布财务状况，同时资产规模、经营规模小，企业整体信誉度不高，可供抵押的资产有限，保证人欠缺，银行缺乏了解企业风险的足够信息等。
二、解决问题的主要对策
1．完善我国高新技术产品出口的结构。①在产业结构调整中继续加大对高新技术产业的投入，有重点的优先发展电子信息、生物工程、新材料等出口产业，积极创造条件，造就我国在这些领域的国际竞争优势，提高我国在全球高新技术产业国际分工中的地位。②我国国有企业、集体企业、私营企业应加快制度创新、技术创新组织创新，市场创新，着力培育企业的核心竞争力。③政府应按照国际规则加大对国家级高新技术开发区、重点产业、重点技术、重点产品以及重点企业的扶持，降低私营企业的市场准入条件。④实施“走出去”战略，培育一批跨国公司。我国高新技术产业的迅速发展在很大程度上得益于跨国公司在我国的投资，我国高新技术产业只有在实施“走出去”战略，才能培育一批具有国际竞争力的高新技术企业。
2.应对贸易壁垒的主要措施。①政府应对技术性贸易壁垒的措施。建立专门的技术贸易壁垒信息收集和咨询机构，该机构主要承担技术法规、标准和合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息，建立专门的技术性贸易壁垒数据库。另外要发挥驻外经商机构，定期收集、整理、发布国外技术贸易壁垒的最新动态，加强对发达国家和我国主要贸易伙伴的技术标准政策、有关法规、标准结构和内容的研究。尽快建立我国技术标准法规体系，积极采用国际标准，健全和完善认证制度，建立有效完善的国内技术性贸易壁垒体系。针对国外现在已经开始利用EDI和电子商务等构筑新的信息技术壁垒，要建立运作高效、协调一致的EDI网络体系，逐步实现与外经贸业务相关的银行、税务、海关、外汇、保险等有关部委和驻外经商机构的联网，有计划、有组织地发展同联合国贸易信息网络和其他国际商务信息网络的联网等，并制定我国与国际接轨EDI法律规范，从而进一步推广EDI贸易方式。②企业应对技术性贸易壁垒的措施。掌握WTO的技术性贸易壁垒协议的游戏规则。面对形形色色的技术性贸易壁垒，企业应该尽快了解技术壁垒协议的游戏规则，尽早采取对策，最大限度地减少或消除贸易中技术壁垒所形成的障碍。应着重研究如何利用技术性贸易壁垒协议中的技术法规；合格评定程序的制定、批准和实施方面的具体要求以及成员方应享有的权力。加快技术进步步伐，提高自身技术水平和管理水平，优化商品出口结构。在我国的高新技术产品出口中，粗加工、低附加值的产品仍占很大比例，相当一部分产品达不到进口国的产品环境标准。因此，高新技术产品生产企业应提高环保科技水平，努力增加出口商品附加值，提高产品的技术标准、安全标准、卫生标准和环保标准。积极推行ISO9000和ISO14000系列标准。推进采用国际标准有利于促进我国质量管理水平向国际水平靠拢，使质量体系认证制度得到世界上的普遍承认，获得良好的国际市场信誉。
3.发展高新技术产品多样性和创新性，提高我国高新技术产品出口竞争力。①发挥区域经济合作、多双边会议和磋商机制等方面的作用，推动高新技术产业的国际合作。将发展高新技术产业的多双边合作与援外、对外承包劳务工作结合起来，大力提高我国高新技术产品的技术含量，从而提高其竞争力。②建立和完善高新技术产品出口信息服务系统。通过数据采集、政策咨询、发布市场供求信息等，帮助企业增强应对国际市场变化的能力。③在重点行业和地区发展一批为高新技术产品出口服务的规范化的中介服务机构，在组织形式和运行机制上进行新的探索，加强行业服务和行业自律，建立正常的出口秩序。④鼓励出口企业技术创新，增强研究开发能力。要利用现有渠道继续加大对符合条件的出口企业研究开发和技术改造的资金支持。
4.我国科技兴贸工作中应加强的重点。①深入推进科技兴贸战略。加大政策支持与延伸力度，综合运用金融、财税、物流等手段，在研发、建立技术标准、技术引进和技术进步方面，通过政策引导，激发企业的自主研发创新能力。②充分发挥科技兴贸对产业结构升级的带动作用。加强科技兴贸促进体系建设，继续加强对20个科技兴贸重点城市、25个高新技术产品出口基地、100家科技兴贸重点企业的支持力度，充分发挥其辐射、示范和带动作用。③深化高新技术产业的国际合作。鼓励跨国公司来我国设立地区总部、研发中心、生产制造基地和配套基地。把能源、交通、信息产业、生物医药、航空航天和环保等领域作为技术引进的重点，尽快制定《鼓励引进技术目录》。④从6个方面扶持科技型中小企业的发展。以创新基金为主导，重点向初创期等早期企业投入，填补投资空白；支持种子期、初创期、成长期科技企业的技术创新，发挥创新基金资助科技型中小企业技术创新的主渠道作用；以科技企业孵化器为“节点”，推动建立更为完善的科技型中小企业创新创业抚育网络；推动建立股权融资机制；与国家开发银行合作，为商业银行向科技企业贷款示范；加大科技担保机构数量和实力，提升科技担保整体能力。
高新技术产品出口作为拉动全国外贸增长的主要力量，起着优化进出口商品结构，提升出口商品附加值的作用，在我国的出口产品领域里占有重要的地位。从我国高新技术产品出口发展存在的主要问题，可以看出如果这些问题得到较好的解决，高新技术产品出口仍存在较大的增长空间。因此，政府要一如既往的支持高新技术产品出口，为高新技术产品生产企业提供好的指导，而企业应加强自身的建设，努力提高自己产品的国际竞争力。如此，方能更好的解决我国高新技术产品出口的主要问题，为其良好的发展提供条件。
（作者单位：青岛农业大学经管学院）