西吉县:民族地区提高党员党性修养的实践与探索

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  西吉县位于宁南山区西部,全县土地总面积3130平方公里,现辖3镇16乡,306个行政村,4个居民小组,1912个村民小组,总人口51.6万人,回族29.4万人,占57%,是宁夏人口第一大县、扶贫开发重点县和少数民族聚居县。现有伊斯兰教的六大教派和门宦,有教职人员1264人,有伊斯兰宗教活动场所610个,佛教宗教活动场所11处、道教宗教活动场所25处,信教群众近30万人。截至2012年底,全县有党(工)委32个、党支部560个,有党员13315名,其中少数民族党员5554名,占党员总数的41.7%。为了进一步提高广大党员的党性修养,近年来,西吉县在加强党员党性教育方面进行了有益探索,取得了丰硕的成果。
  一、西吉县加强党员党性教育、提高党性修养的主要做法及成效
  (一)围绕党员素质,加强道德修养教育。加强党员教育,首先要解决理想信念问题,从而提高广大党员的思想政治觉悟。县委制定了党员队伍建设实施意见和村干部培训计划,对党员、基层干部分期分批进行无神论教育培训。重点对党的路线方针政策、新《党章》、党的民族宗教政策、非法宗教活动23条界定等内容教育培训。通过强化培训,使干部、党员对党的民族宗教政策有了较深的认识。在强化教育的同时,要求每一名党员通过党员民主生活会,重点围绕政治立场、党性修养方面存在的问题进行对照自查,有关部门和乡(镇)加强督查指导,严格审查把关,确保了查摆工作的深入开展。通过查摆,大多数党员、村干部对自身存在的问题找得比较准,触及到了思想灵魂深处,收到了明显的教育效果。
  (二)围绕党员信仰,加强理想信念教育。一是学习培训,思想教化。各乡(镇)以村支部为单位,依托乡党校和村级组织活动场所,通过举办培训班收看相关政策讲解等,加强对信教党员的思想教育,并对经教育不能及时转化的党员,以党委为单位继续进行教育培训,通过集中教育转化,大部分信教程度较轻的党员都能够及时转化,从思想上对党有了深刻认识。二是结对帮扶,真情感化。对一些党员理想信念发生危机的,一时难以通过学习培训转化的,如极少数下岗职工和生活特困党员对党认识不够、信心不足,把希望寄托于宗教;极少数党员退休后产生“人到退休万事休”的想法,放松了对自身的要求,参与宗教活动,甚至笃信宗教,由各党委(总支、支部)主要领导负责逐个进行谈话,并与班子成员结成对子,做好转化工作。同时,通过建立在职党员与退休党员联系制度,定期组织退休党员过好组织生活,并采取主动上门服务的方式为老党员排忧解难。通过晓之以理、动之以情的说服教育,使大部分信教老党员得到感化。三是跟踪管理,督促转化。对一些通过说服教育表面上得到转化,但仍然在家里搞迷信活动的党员,乡党委实行跟踪管理。并充分发挥大学生村官、农村工作指导员及“设岗定责”党员的监督作用,加强信教党员转化后的监督。通过跟踪管理,进一步督促信教党员的转化。四是完善制度,组织净化。通过建立健全党员党性定期分析制度、党员教育管理责任制和党员教育反馈培训等制度,不断完善县、乡、村三级管理网络,及时排查处理宗教矛盾纠纷,时刻注意和掌握信教党员的新动向、新问题,准确掌握信息,加大法律法规和新《党章》的宣传力度,用法和党的政策约束党员。对那些通过教育仍不思悔过的人员及时警告,甚至清除出党组织。
  (三)围绕党员实践,加强模范意识教育。结合学习贯彻十八大精神,西吉县组成宣讲团,进村入户宣讲十八大精神,通过对广大群众宣讲党对农村的政策、法规,进一步提高干部群众素质。积极实施农村党员“设岗定责”,共设4大类21个岗位,并规定对定岗党员工作情况月汇报、季评比、半年考核,不断完善无职党员设岗定责奖惩机制和岗位培训机制。通过广泛开展无职党员设岗定责活动,有效地调动了广大党员参与党务村务管理的积极性,形成了支部带党员,党员带群众的良好局面。开展城乡基层党组织“连心工程”和党员“一帮一”结对帮扶活动。通过开展城乡党组织“连心工程”,将县直74个部门(单位)党组织、2000余名在职党员和78个村党支部2000多名农民党员结成帮扶对子,帮助村级党组织和农民党员理思路、谋发展,办实事、解难题,提高了党员的整体素质。加强农村党员干部现代远程教育站点作用的发挥,把党员教育与夯实基层组织政权建设有机结合起来,与农民增收结合起来,全县306个行政村都建立了村级党员电教播放点。通过农村党员干部现代远程教育网络不断提高农民党员学科学、用科技致富的能力。
  二、西吉县党员在党性方面存在的主要问题及原因
  为找准西吉县党员在党性方面存在的主要问题,县上专门成立了调研组,采取发放调查问卷、走访座谈等形式,分别对机关、企业、社区、学校、农村等进行了为期1个月的专题调研,共发放调查问卷500余份,回收482份,回收率为97%。走访党员群众300余人,召开座谈会5场次。通过调研,在看到西吉县党员队伍党性修养主流是好的同时,我们也了解到,由于西吉县是典型的少数民族聚居区,受信教群众、居住环境和民风民俗的影响,目前,党员党性修养方面仍然存在着一些亟须解决的问题:一是一些党员对宗教活动和民族风俗习惯的区别认识模糊。问卷中有接近15%的党员,特别是回族党员往往把宗教活动等同于民族风俗习惯。二是极少部分党员受周围信教群众大环境的影响,有些村,几乎百分之百的都是回族,上千人的村党员不过30人,他们处在近乎全民信教的包围中,多数人信教,唯独自己独秀一枝。问卷中发现有5%的党员,出于民族感情,或不愿使自己成为“另类”,自觉不自觉的参与宗教活动。三是问卷中有5%的年龄偏大、文化程度较低、生活比较困难的党员,经不住教徒的小恩小惠、花言巧语教唆,平时也无意识地参加一些宗教活动。四是有些党员精神空虚,为了寻求精神上的寄托,少数人甚至热衷于封建迷信和邪教活动。在座谈中认为党员可以信仰宗教的竟占了25%左右。
  对少数民族风俗习惯与宗教活动缺乏一定的认识,是造成党员信教的原因之一。西吉县少数民族的风俗习惯是在特定的传统文化中逐步形成的,因为受生存环境、文化差异、宗教信仰等原因的影响,使这些风俗习惯不可避免地具有了较浓厚的宗教色彩。正是这种特殊的大背景,使一些民族风俗习惯与宗教的个别活动在实际生活中较难区分,从而造成了当前出现个别党员参加宗教活动的现象。宗教环境所造成的压力,是迫使个别党员出现信教现象的原因之二。因西吉县是以信仰伊斯兰教为主的少数民族聚居区,且宗教意识浓厚,个别党员迫于这种宗教氛围的压力,或多或少、或隐或现地出现了不同程度参加宗教活动或信仰宗教的现象。政治思想教育工作弱化是导致党员信教的原因之三。政治思想教育本来是我党的一大教育优势,但是近年来,在市场经济冲击下,一些农村党支部的政治思想教育功能正在弱化,党支部每月一次的开会学习制度很难坚持,偶尔召开的支部会也是为了硬任务,思想交流的机会很少,缺少在党员中经常性开展理想、信念、宗旨教育。问卷中有18%的党员反映近两年没有参加过组织生活。与此相反,宗教组织的活动却按时进行,一次不少,对信教徒进行思想上的异化。党组织缺少对党员同志的关心是造成党员信教的原因之四。农村党支部是农村各项工作的领导核心,工作任务繁重,由于工作繁忙,忽视了对党内同志生活上的关心及精神上的鼓励,使这些同志内心空虚,体会不到党组织的温暖。问卷中有38%的老党员、困难党员反映没有得到过党组织的慰问。而一些信教徒则乘虚而入,三番五次来做工作、拉家常、谈心得,无形之中一些党员变成了信徒的朋友,进而变成了信徒。在吸收新党员上,由于个别把关不严,埋下了党员信教的隐患,是造成党员信教的原因之五。一些基层组织,在发展党员工作中,只注重发展,不注重全面考察、培养,被个别党员的表面现象所迷惑,将一些政治不过硬,思想摆浮不定的同志吸收进入党的组织,埋下了出现党员信教现象的隐患。这部分同志,立场不够坚定,在大是大非问题上容易出现偏差,在受到宗教影响时,极易出现信教的现象。问卷中12%的党员反映自己近两年没有参加过支部党员大会,把谁发展成党员自己一无所知。   三、新形势下进一步加强党员党性教育、提高党性修养的建议及对策
  (一)强化政治思想教育,为解决党员信教问题奠定良好的思想基础。组织信教党员重温入党的誓言,重申共产党员是伟大的马列主义者,只信马列不信神,着重对党员进行无神论和科学知识教育。用现代科学知识武装他们的思想,同时针对每个信教党员不同思想实际情况,有的放矢进行教育,注意工作方法。增强其党性观念,提高党员干部对信教危害性的认识,促其改正。村党支部要经常召开党员干部学习会、民主生活会,找其谈心、拉家常,帮助信教党员提高认识,走出思想误区,在他们思想上牢固树立起有困难找党组织的观念,让他们明白只有党组织才是最伟大和最可亲的。
  (二)强化关爱帮扶,为解决党员信教问题提供强大的精神动力。加强对党员思想教育的同时,在生活上做到关心和爱抚信教党员,通过干部党员结对联系信教党员,帮助信教党员提供致富信息,找准致富路子,开展技术服务,解决生产困难,落实惠民政策,开展扶贫帮困帮助,解决一些实际困难,使他们切实感受到党组织的温暖,尤其是对“四老”(老党员、老干部、老模范、老代表)方面,要在政治、生活待遇上明确做出具体规定,切实做到逢重大节假日必慰问,每月必走访,同时大张旗鼓地表彰优秀的老党员、老干部、老模范,向广大人民群众宣扬他们的先进事迹,使他们有一种荣誉感、责任感、成就感、光荣感,使他们认识到党组织并没有抛弃他,自觉摆脱宗教的影响。
  (三)强化管理监督,为解决党员信教问题提供有力的体制机制保障。创新发展党员工作机制,严把发展党员入口关,从抓源头入手,牢牢把住新发展党员的质量。创新党员退出工作机制,疏通出口,对确定为不合格限期改正的党员,实行帮教责任制,指定专人进行帮教,对坚持参加宗教活动,经多次批评教育不改的,视情节分别给予限期改正、劝其退党、开除党籍等处置,并停止相应的政治和经济待遇,对触犯刑律的,坚决依法惩处。建立党员管理监督长效机制,经常了解掌握党员的思想情况,如发现党员参加宗教活动,就及时进行教育和帮助。并在每年的民主评议党员活动中,严格将党员是否参与宗教活动及信仰宗教作为民主评议的一项内容,使党员接受党内外的监督。注重维护党的纪律的严肃性,在制定处理信教党员情况措施中,视不同情况进行妥善处置:对参加一般性宗教活动,但能够为党工作,服从党的纪律的党员,进行耐心细致的思想教育,帮助摆脱宗教束缚。
  (四)加强基层党组织建设,为解决党员信教问题提供坚定的组织保证。按照“五个好”的目标要求,集中力量整顿软弱涣散的后进村党支部,选拔一批政治上强,立场坚定、能带领农牧民奔小康的优秀党员担任党支部书记,使党支部的执政能力得到增强,也为解决党员信教问题提供了有力的组织保证。为防止党员信教现象的发生,把党员是否参加宗教活动及信仰宗教作为一个重要标准,广泛开展创建“四无”党支部活动,即:无“三不”党员(不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作)、无超生党员、无信教党员、无贫困党员。同时,以服务型党组织创建活动为契机,加强基层组织建设,使基层党组织成为率领党员和农民群众走社会主义道路,发展生产奔小康的指挥部,成为抵制宗教势力非法活动和思想侵蚀的坚强堡垒。
  (五)加强宗教事务管理,为解决党员信教问题优化外部环境。一是进一步建立健全乡镇宗教管委会和村(场)宗教管理小组,由乡镇党委书记、村党支部书记负责人,形成乡(镇)、村、组三级管理网络,把宗教人士、宗教活动和宗教场所纳入各级党政组织的管理之下。二是实施村党支部联系宗教活动场所、党员联系宗教人士和信教群众的“双联”活动,搭建党组织和党员联系宗教活动场所、宗教人士、信教群众的平台,扩大党在宗教组织和信教群众中的影响力和感召力,畅通宗教组织、宗教人士、信教群众反映社情民意、发挥积极作用的渠道,促进社会的团结和谐。三是依法取缔非法宗教活动和非法宗教场所。四是定期组织宗教人士学习党的宗教政策和有关法规,教育他们自觉遵纪守法,尊重党员不信教的自由,不得歧视和打击不信教的党员,不得以种种方式胁迫党员参加宗教活动,对蔑视不信教党员和强迫党员信教的要严肃处理,决不手软。五是开展以遵纪守法为主要内容的“五好清真寺”和“五好宗教人士”评选活动。通过教育,使大多数宗教人士遵纪守法,正确理解和贯彻党的宗教政策,尊重党员不信教的权利。
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