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让来自公共财政的对口援助款项处于严格的监管之下,让社会放心,这是各级政府的职责所在。
全国各地对口支援四川地震灾区灾后重建,已近两年了。
怎么用好每一笔钱,怎样让每一笔钱发挥最大的作用,这是全社会都关心的大事。让来自公共财政的对口援助款项处于透明的监管之下,让社会放心,这是各级政府的职责所在。
与当地“无缝”对接,整合监督力量、形成监督合力
2月5日下午,四川省纪委省监察厅在省委大院召开对口援建资金物资监管工作座谈会,援建方和受援地的监管人员齐聚一堂,商讨如何进一步加大监管合力,推进监管工作。
对口支援的项目是异地重建、异地管理、异地监督,如果处理不好,既可能造成管得着的看不见、看得见的管不着,产生监督真空;也可能出现多头监管、重复检查的问题,影响重建工作的正常进行。于是,监督合力从探索走向了实践。
北京援建方形成“临时党委负总责,组织人事部门牵头,各部门齐抓共管”的责任网络体系,从市委组织部抽调从事干部监督的同志具体负责纪检监察工作;在工程管理部门安排了招投标工作经验比较丰富的同志负责组织、监督援建项目建设过程中各环节的招投标工作;从市审计局选派了两位同志对援建工作的相关经济活动进行审计和监督,实现了全方位、多角度监控格局。通过与什邡市的共同努力,构建起了组织有力、协调一致、简洁高效的灾后重建对口援建监督检查工作领导机制。
广东在援建汶川时,因地制宜,采用“谁主管、谁负责”的原则,凡“交钥匙项目”的监管,以广东方面为主,定期向汶川通报工程进展和审计监督情况;“交支票项目”的监管,以广东方面为主,定期向汶川通报援建资金分配使用情况。监管主体分工责任明确且互相配合,消除了监管“真空”。
在援建方和受援地展开密切合作的同时,前后方的“无缝”对接工作也渐入佳境。
“四川省纪委、彭州市纪委的同志对我们提供了很多支持,因为他们,我们的工作难度降了不少。”在彭州市福建援建工地现场,负责监管的一位同志告诉记者。福建省监督检查部门的有关同志与四川省、成都市和彭州市监督检查部门经过深入研究讨论,一致通过了福建省对口支援彭州市灾后恢复重建资金物资《监督检查联席会议制度》、《联合检查制度》、《监督检查责任和分工》三个制度。
不仅是北京、广东、福建,同样,其他援建省市都和对口援建县市建立了类似的制度,明确了专门的监督机构。为加强服务保障和协调联系工作,我省从省纪委到受灾市(州)、县(市、区)、乡镇纪委都确定了负责联系协调工作的领导和人员。
“援建是一项系统工程,每一环节的人员必须协同配合,不能单兵作战,这样,才能形成一股合力,也才能保证恢复重建优质高效。” 在彭州采访时,福建援建的一位高工告诉记者。
用先进的技术保证“流程有序”,援建省市在监管中高招频出
上海市对口支援都江堰市,共签署四批112个援建项目,总投资安排80亿元。在回顾援建经验时,上海市认为,项目体系要讲究优选,对准百姓之最需;“输血”工程要讲究质量,经得起历史的检验;“造血”功能要讲究长效,在形成机制上下功夫;援建资金要讲究透明,一分一厘都要接受监管。
上海创新了援建资金的管理机制,制订实施了20多项加强资金物资监管的制度,并通过浦发银行实行援建资金网上三级监管,每一分援建资金的使用和流转,都通过机制和信息化进行全过程监管,并在全国第一个向社会公示了援建资金安排、使用和项目实施情况。
上海市在援建过程中,抓住关键环节重点领域强化监督。其中包括环节控制,指挥部对已建成的项目开展评估,解剖麻雀,为今后项目建设积累一定的经验,在援建过程中,通过不断优化流程,增强控制力,提高执行力,努力提高援建资金使用效益。
专职监督检查,筑就牢不可破的“护廉网”
福建援建前方指挥部下属9个分指挥部,涉及143个援建项目,在监督检查中如何将这支庞大的队伍和繁多项目协调起来?这不能不提到一群特殊的援建人员,他们是福建省从各个市州纪委派出的11名专业人员,直接安排到受援建的乡镇驻点,通过专职监督检查,保证了监督力量的全覆盖,为援建工程构建起一道道牢不可破的“护廉网”。
将前方与后方相结合、监管和服务相结合、目标与过程相结合,省前方指挥部明确责任,对工程质量、施工安全、文明施工三个单项进行考核评价,采用“月份考核评价,季度汇总评比”和“比优秀、授红旗;评落后,挂黄牌”的考评模式进行,意在加强“事前控制”。
“速度快,质量好,责任心强!”记者采访到的参与或见证援建工程的四川工作人员无一不对援建方大加称赞,“再来地震都不怕了!”
听到当地群众如此评价,“我们将继续严格监管,持续保持工作上的高压态势。”援建省市前方指挥部的工作人员露出了欣慰的神情。
记者观察
记者从省对口支援办公室和省“5·12”地震灾后恢复重建委员会领导小组办公室获得一组数据(数据不含内蒙、海南和港澳):截至2010年1月8日,18个对口支援省市已经确定对口支援项目3094个,确定项目总投资额768.70亿元,其中对口支援资金673.6亿元,已到位对口支援资金415.90亿元,累计完成投资496亿元,其中对口支援资金完成投资424.45亿元;已建成项目1704个,占已确定对口支援项目总数的55%。
奔赴在援建一线的人们取得的业绩,凝聚了18个援建省市的心血,凝聚了全国人民对灾区的厚爱。
监督检查人员的率先垂范和大胆履职,使监督检查工作得到全体参建人员的认可、理解、支持和配合,也让中央、各级省委、省政府领导等针对灾后恢复重建工作的监督检查的指示落到了实处,确保了对口援建资金物资使用的安全、合规、有效,做到了阳光援建、廉洁援建、高效援建。
全国各地对口支援四川地震灾区灾后重建,已近两年了。
怎么用好每一笔钱,怎样让每一笔钱发挥最大的作用,这是全社会都关心的大事。让来自公共财政的对口援助款项处于透明的监管之下,让社会放心,这是各级政府的职责所在。
与当地“无缝”对接,整合监督力量、形成监督合力
2月5日下午,四川省纪委省监察厅在省委大院召开对口援建资金物资监管工作座谈会,援建方和受援地的监管人员齐聚一堂,商讨如何进一步加大监管合力,推进监管工作。
对口支援的项目是异地重建、异地管理、异地监督,如果处理不好,既可能造成管得着的看不见、看得见的管不着,产生监督真空;也可能出现多头监管、重复检查的问题,影响重建工作的正常进行。于是,监督合力从探索走向了实践。
北京援建方形成“临时党委负总责,组织人事部门牵头,各部门齐抓共管”的责任网络体系,从市委组织部抽调从事干部监督的同志具体负责纪检监察工作;在工程管理部门安排了招投标工作经验比较丰富的同志负责组织、监督援建项目建设过程中各环节的招投标工作;从市审计局选派了两位同志对援建工作的相关经济活动进行审计和监督,实现了全方位、多角度监控格局。通过与什邡市的共同努力,构建起了组织有力、协调一致、简洁高效的灾后重建对口援建监督检查工作领导机制。
广东在援建汶川时,因地制宜,采用“谁主管、谁负责”的原则,凡“交钥匙项目”的监管,以广东方面为主,定期向汶川通报工程进展和审计监督情况;“交支票项目”的监管,以广东方面为主,定期向汶川通报援建资金分配使用情况。监管主体分工责任明确且互相配合,消除了监管“真空”。
在援建方和受援地展开密切合作的同时,前后方的“无缝”对接工作也渐入佳境。
“四川省纪委、彭州市纪委的同志对我们提供了很多支持,因为他们,我们的工作难度降了不少。”在彭州市福建援建工地现场,负责监管的一位同志告诉记者。福建省监督检查部门的有关同志与四川省、成都市和彭州市监督检查部门经过深入研究讨论,一致通过了福建省对口支援彭州市灾后恢复重建资金物资《监督检查联席会议制度》、《联合检查制度》、《监督检查责任和分工》三个制度。
不仅是北京、广东、福建,同样,其他援建省市都和对口援建县市建立了类似的制度,明确了专门的监督机构。为加强服务保障和协调联系工作,我省从省纪委到受灾市(州)、县(市、区)、乡镇纪委都确定了负责联系协调工作的领导和人员。
“援建是一项系统工程,每一环节的人员必须协同配合,不能单兵作战,这样,才能形成一股合力,也才能保证恢复重建优质高效。” 在彭州采访时,福建援建的一位高工告诉记者。
用先进的技术保证“流程有序”,援建省市在监管中高招频出
上海市对口支援都江堰市,共签署四批112个援建项目,总投资安排80亿元。在回顾援建经验时,上海市认为,项目体系要讲究优选,对准百姓之最需;“输血”工程要讲究质量,经得起历史的检验;“造血”功能要讲究长效,在形成机制上下功夫;援建资金要讲究透明,一分一厘都要接受监管。
上海创新了援建资金的管理机制,制订实施了20多项加强资金物资监管的制度,并通过浦发银行实行援建资金网上三级监管,每一分援建资金的使用和流转,都通过机制和信息化进行全过程监管,并在全国第一个向社会公示了援建资金安排、使用和项目实施情况。
上海市在援建过程中,抓住关键环节重点领域强化监督。其中包括环节控制,指挥部对已建成的项目开展评估,解剖麻雀,为今后项目建设积累一定的经验,在援建过程中,通过不断优化流程,增强控制力,提高执行力,努力提高援建资金使用效益。
专职监督检查,筑就牢不可破的“护廉网”
福建援建前方指挥部下属9个分指挥部,涉及143个援建项目,在监督检查中如何将这支庞大的队伍和繁多项目协调起来?这不能不提到一群特殊的援建人员,他们是福建省从各个市州纪委派出的11名专业人员,直接安排到受援建的乡镇驻点,通过专职监督检查,保证了监督力量的全覆盖,为援建工程构建起一道道牢不可破的“护廉网”。
将前方与后方相结合、监管和服务相结合、目标与过程相结合,省前方指挥部明确责任,对工程质量、施工安全、文明施工三个单项进行考核评价,采用“月份考核评价,季度汇总评比”和“比优秀、授红旗;评落后,挂黄牌”的考评模式进行,意在加强“事前控制”。
“速度快,质量好,责任心强!”记者采访到的参与或见证援建工程的四川工作人员无一不对援建方大加称赞,“再来地震都不怕了!”
听到当地群众如此评价,“我们将继续严格监管,持续保持工作上的高压态势。”援建省市前方指挥部的工作人员露出了欣慰的神情。
记者观察
记者从省对口支援办公室和省“5·12”地震灾后恢复重建委员会领导小组办公室获得一组数据(数据不含内蒙、海南和港澳):截至2010年1月8日,18个对口支援省市已经确定对口支援项目3094个,确定项目总投资额768.70亿元,其中对口支援资金673.6亿元,已到位对口支援资金415.90亿元,累计完成投资496亿元,其中对口支援资金完成投资424.45亿元;已建成项目1704个,占已确定对口支援项目总数的55%。
奔赴在援建一线的人们取得的业绩,凝聚了18个援建省市的心血,凝聚了全国人民对灾区的厚爱。
监督检查人员的率先垂范和大胆履职,使监督检查工作得到全体参建人员的认可、理解、支持和配合,也让中央、各级省委、省政府领导等针对灾后恢复重建工作的监督检查的指示落到了实处,确保了对口援建资金物资使用的安全、合规、有效,做到了阳光援建、廉洁援建、高效援建。