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城市是人类追求美好生活而创造的人工环境，是优质公共服务资源的集聚地。推进城乡协调发展，需要正确认知城市与乡村的不同属性，明确城乡治理的不同使命和行动逻辑。理解城市的本质属性，需要透过复杂的表征现象去把握。城市与乡村的本质差别，在于公共服务设施、公共服务资源的集聚程度。与农村相比较，城市在有限的地理空间内提供了更优、更多、更配套的公共服务。