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国有企业生产资料所有权经历了初次到位和再次到位两个相互联系、不可分割的阶段。初次到位于社会主义国家，形成完整的公有性的所有权形式是历史条件下的具体产物，是新制度战胜旧制度的要求；初次到位之后，再次到位该企业的劳动者，形成国家的宏观所有权和企业劳动者的微观所有权是所有权运动的必然结果，是初次到位后目标任务的完成和经济体制的转换决定的。经过初次到位后的再次到位的运动，既巩固了所有权的公有性，又实现了劳动者与生产资料的直接结合，国有企业二重性所有权主体基本到位