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【摘 要】 加强市政工程成本管理是提高现代企业效益的关键因素，本文通过认真分析目前市政工程成本管理中存在的一些普遍性问题，并对其形成原因进行了剖析，提出了加强市政工程施工阶段全过程成本管理的措施，有一定的指导意义。
【关键词】 市政工程；成本控制
1、充分认识加强市市政施工企业全过程成本管理的意义
市政工程建设的投资主要来源于国家和地方政府，这些投资与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的投资效益是非常重要的。目前大多数市政工程的实施和最终结算审核分属不同部门，这就决定了市政工程成本的控制往往還停留在事后结算上，而施工过程中的造价影响因素，诸如地上及地下障碍物、交叉作业、政府部门行政指令等，在很大程度上影响着工程成本。基于此，对市政工程施工阶段全过程成本控制有非常重要的作用，无论是施工企业，还是政府有关部门都要充分认识到他的重要性，对影响成本控制的因素多加分析，并采取切实可行的措施加以克服。工程成本管理是一项系统性的工程，需要对项目工程的各个阶段进行全过程、全方位的控制和管理。施工图预算，是施工图设计阶段控制工程造价的重要环节；施工组织设计，是施工图设计阶段工程造价控制的关键因素。因此，在通过施工图预算理控制工程，有利于降低企业成本投入、提高企业经济效益和市场竞争力。
2、影响市政工程成本控制的因素
2.1从思想观念上来讲，全过程成本控制的观念尚未形成。目前，对于市政工程成本的控制往往只停留在工程结算上，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。
2.2从施工设计阶段上来讲，变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，但很多建设单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2.3从现场管理上来看，现场签证问题多。目前较多采取的是现场计量签证与竣工结算分离的模式，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石渣基层填筑，石渣方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，对于一个面积在10万m2的道路工程，石渣方量则增加1万m3，按石渣填筑综合单价20元/m3计算，则此项造价就增加20万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
2.4在工程决算方面，决算中高估冒算，虚报工程造价。当工程完工进行工程决算时，不是按照制度进行科学决算，而是巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围，造成实际决算远远超过工程预算。
3、加强市政工程施工阶段全过程成本控制的措施
3.1加强招标阶段的投资控制。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件尤为重要。
3.2加强合同签订方面的管理。施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。另外，对施工方不履行或不完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，先发制人，掌握主动权，降低建设方损失。
3.3加强施工组织设计方案的论证。施工组织设计是指导施工质量的纲领性文件，是保证工程顺利进行，有效地控制工程造价的重要工具。每一建设工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从而降低工程造价。施工现场的良好管理、新技术、新工艺的采用，都能降低工程造价。尤其基础设施工程，施工方式采用是机械、还是人工挖土？施工机械是挖掘机还是推土机？地下水位是否需要降水？挖、运、回填土、石方的运距是多少？确定土源及余土外运等？这些占工程造价的比重很大，应统筹兼顾，做好施工组织设计方案的论证。设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，在工程施工过程中变更，必然造成浪费；二是应尽量提前变更；三是在每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。
3.4加强现场施工时的管理。在市政施工中，以下几个方面的施工组织经常影响专业工程措施费，进而影响整个工程的工程造价：一是道路交通导行方案，因为采取道路全封闭还是半幅施工，牵扯到围挡、水马的使用数量，因此要与交警部门积极对接，既能不影响正常交通还能合理部署施工；便道、便桥的施工，也要提前报批，既能方便民众出行，也能让建设单位统一规划安排。二是沟槽支护、井点降水、围堰的施工方案，这些在市政施工中，都影响着工程造价，需编制专项施工方案，经过审核通过后，方可按照审批后的施工方案进行组织施工，实际操作中，经常会遇到一些施工单位，不经过施工方案的报批擅自组织施工，造成一些工程量无法进行结算，引起经济纠纷。三是大型机械设备进出场及安拆费，对于特殊形体的工程，其机械设备超过了一般的使用标准，应认真编制施工组织设计。四是在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比重很大。为此，应建立完备的现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，同时必须要有造价咨询相关人员参与，做好施工现场记录。市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
3.5加强施工结算时的控制。目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识，定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。
4、结束语
对市政工程全过程成本控制必须有专业人员对工程造价整体实施的动态的、事先的、主动的造价控制，使工程造价的控制已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，以此来适应市场经济变化和社会发展的需要。市政工程成本控制不仅仅是领导者和工程技术人员的职责，而是每一个工程建设参与者份内的事。大家应在自己的工作中体现自己的价值，科学合理地控制工程造价，使有限的城建投资为城市功能的提升和人居环境的改善发生最大的效益。
参考文献：
[1]崔宇平，李雪华.浅谈施工组织设计与预算编制[J].新疆有色金属，2000（1）：61-62.
[2]许昌运.加强施工组织设计降低水利工程投资的有效途径[J].黑龙江水利科技，2004（1）：92-93.
【关键词】 市政工程；成本控制
1、充分认识加强市市政施工企业全过程成本管理的意义
市政工程建设的投资主要来源于国家和地方政府，这些投资与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的投资效益是非常重要的。目前大多数市政工程的实施和最终结算审核分属不同部门，这就决定了市政工程成本的控制往往還停留在事后结算上，而施工过程中的造价影响因素，诸如地上及地下障碍物、交叉作业、政府部门行政指令等，在很大程度上影响着工程成本。基于此，对市政工程施工阶段全过程成本控制有非常重要的作用，无论是施工企业，还是政府有关部门都要充分认识到他的重要性，对影响成本控制的因素多加分析，并采取切实可行的措施加以克服。工程成本管理是一项系统性的工程，需要对项目工程的各个阶段进行全过程、全方位的控制和管理。施工图预算，是施工图设计阶段控制工程造价的重要环节；施工组织设计，是施工图设计阶段工程造价控制的关键因素。因此，在通过施工图预算理控制工程，有利于降低企业成本投入、提高企业经济效益和市场竞争力。
2、影响市政工程成本控制的因素
2.1从思想观念上来讲，全过程成本控制的观念尚未形成。目前，对于市政工程成本的控制往往只停留在工程结算上，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。
2.2从施工设计阶段上来讲，变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，但很多建设单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2.3从现场管理上来看，现场签证问题多。目前较多采取的是现场计量签证与竣工结算分离的模式，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石渣基层填筑，石渣方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，对于一个面积在10万m2的道路工程，石渣方量则增加1万m3，按石渣填筑综合单价20元/m3计算，则此项造价就增加20万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
2.4在工程决算方面，决算中高估冒算，虚报工程造价。当工程完工进行工程决算时，不是按照制度进行科学决算，而是巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围，造成实际决算远远超过工程预算。
3、加强市政工程施工阶段全过程成本控制的措施
3.1加强招标阶段的投资控制。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件尤为重要。
3.2加强合同签订方面的管理。施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。另外，对施工方不履行或不完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，先发制人，掌握主动权，降低建设方损失。
3.3加强施工组织设计方案的论证。施工组织设计是指导施工质量的纲领性文件，是保证工程顺利进行，有效地控制工程造价的重要工具。每一建设工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从而降低工程造价。施工现场的良好管理、新技术、新工艺的采用，都能降低工程造价。尤其基础设施工程，施工方式采用是机械、还是人工挖土？施工机械是挖掘机还是推土机？地下水位是否需要降水？挖、运、回填土、石方的运距是多少？确定土源及余土外运等？这些占工程造价的比重很大，应统筹兼顾，做好施工组织设计方案的论证。设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，在工程施工过程中变更，必然造成浪费；二是应尽量提前变更；三是在每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。
3.4加强现场施工时的管理。在市政施工中，以下几个方面的施工组织经常影响专业工程措施费，进而影响整个工程的工程造价：一是道路交通导行方案，因为采取道路全封闭还是半幅施工，牵扯到围挡、水马的使用数量，因此要与交警部门积极对接，既能不影响正常交通还能合理部署施工；便道、便桥的施工，也要提前报批，既能方便民众出行，也能让建设单位统一规划安排。二是沟槽支护、井点降水、围堰的施工方案，这些在市政施工中，都影响着工程造价，需编制专项施工方案，经过审核通过后，方可按照审批后的施工方案进行组织施工，实际操作中，经常会遇到一些施工单位，不经过施工方案的报批擅自组织施工，造成一些工程量无法进行结算，引起经济纠纷。三是大型机械设备进出场及安拆费，对于特殊形体的工程，其机械设备超过了一般的使用标准，应认真编制施工组织设计。四是在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比重很大。为此，应建立完备的现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，同时必须要有造价咨询相关人员参与，做好施工现场记录。市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
3.5加强施工结算时的控制。目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识，定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。
4、结束语
对市政工程全过程成本控制必须有专业人员对工程造价整体实施的动态的、事先的、主动的造价控制，使工程造价的控制已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，以此来适应市场经济变化和社会发展的需要。市政工程成本控制不仅仅是领导者和工程技术人员的职责，而是每一个工程建设参与者份内的事。大家应在自己的工作中体现自己的价值，科学合理地控制工程造价，使有限的城建投资为城市功能的提升和人居环境的改善发生最大的效益。
参考文献：
[1]崔宇平，李雪华.浅谈施工组织设计与预算编制[J].新疆有色金属，2000（1）：61-62.
[2]许昌运.加强施工组织设计降低水利工程投资的有效途径[J].黑龙江水利科技，2004（1）：92-93.