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“冬天过去了，春天来了。燕子妈妈要出去找食了。”北京向上小学三年级、今年8岁的祁文静，放学后，坐在密密麻麻并排了10列桌椅的教室里，过了20分钟，才在自己的作文本上憋出了一句话。
“他们因为很少出学校活动，观察得少，所以作文经常写不好。”她的老师周莉芳在一旁说道。
周莉芳老师在向上小学已经工作8年了，2011年底她刚刚获得“新公民园丁奖”设置的“优秀班主任”奖。“新公民园丁奖”是由南都公益基金会2008年发起，唯一一个专门为打工子弟教师设立的、全国性的评奖项目，每年的颁奖典礼被这些体制外的教师称为“冬天里的教师节”。2011年已经是第四届了，在北京、上海、成都、深圳等10个城市的389所打工子弟学校（以民办学校为主）中展开。
为什么是“新公民”？
老家在安徽的祁文静，家里共有三个孩子跟父母一起在北京生活，父母在学校附近摆了个卖肉夹馍的小摊，平常放学后在家要帮父母干家务活。向上小学学生们的家长都是来北京工作的进城务工人员，“干什么的都有，做小生意，超市保洁员、建筑工人……”周莉芳老师说。
向上小学地处昌平区回龙观镇，是北京200多所民办打工子弟学校其中的一所，周莉芳老师只是北京8000多名打工子弟学校教师中的一名。在向上小学像祁文静这样的学生，有近千名。而据“新公民”提供的统计数据，目前全国6～17岁的进城务工人员子女有8000万，其中有2000多万随着父母来到了城市，在生活和教育等方面面临了一系列的困难。
“很多打工子弟来北京很多年了，但可能连天安门都没有去过，他们甚至觉得‘北京太小了’。而随着城市化的进程，农村人口城市化成为了必然的趋势。他们中的大部分人明确表示希望继续留在城市生活，那他们如何适应、了解和获得城市生活所需要的能力、同更多的城市人建立联结、使用城市公共资源，获得城市新公民的身份，这对他们以后的成长会产生非常大的影响。”北京歌路营教育咨询中心总干事杜爽老师，有着多年公益组织经验，她十分关注打工子弟的城市融合问题。
为改善进城务工人员子女的成长环境，2007年，南都公益基金会发起了“新公民计划”，开展了一系列专门针对进城务工人员子女的公益项目。命名的意义在于，要让更多的进城务工人员子女真正成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新公民。
目前“新公民计划”项目主要分为两大子项目，一部分是“新公民学校建设项目”，一部分是“新公民计划公益项目”。南都公益基金会副秘书长刘洲鸿向本刊记者介绍，新公民学校项目是具体捐建“新公民学校”，以项目招标的方式，资助每所新公民学校150万至200万元人民币，再选择合适的地方与非营利组织合作，承接学校的建设和管理，解决进城务工人员子女在城市上学难的问题；而公益项目则是南都基金会资助非营利组织为进城务工人员子女开展各项公益项目和志愿服务活动，包括：进城务工人员子女道德辅导项目、学业辅导项目、健康成长指导项目、就业服务项目、生活方式辅导项目、社会交往指导项目以及改善进城务工人员子女成长环境的研究和政策推动项目。
“新公民园丁奖”就是新公民公益项目其中的一个。
“新公民公益项目，都是采取资助的方式，资助其他的非政府组织（NGO）来开展项目活动。例如2011年就有76个项目申请，我们批复了24个。在不同的领域开展活动，主要集中在帮助提高和改善流动儿童的数学能力、阅读能力、科学精神、人格教育和社会共融这五个大方面。”“新公民计划”的总干事蔺兆星接受本刊记者采访时介绍说。他是一个喜欢在黑板上一边写字一边述说想法的年轻人，他最近正做着2011年的年终总结，对数字清晰：“从2007年至2011年，‘新公民计划’总共资助了159个慈善项目，总额为3000多万元。”
帮助教师就是帮助孩子
在向上小学，教师和学生的流动性都非常大。学生因为经常搬家或回老家生活而转换学校，能在一个学校坚持读完6年小学的学生非常少。
向上学校目前总共有27名教师，以各地专科学校的毕业生为主。教师的工作量相当大，每个带班的教师除了不教英语之外（有专门的英语教师），其他的课程如语文、数学、思品等都一人全包。老师们今年刚涨了工资，每个月1200元，去年还是1000元。即便拿着微薄的工资，即便不被理解和尊重，老师们也仍然不放弃希望。“新公民计划”的公益活动也能“让社会更了解了我们这些打工子弟学校的教师，对我们有了更多的尊重。”周莉芳老师说。而更多的打工子弟学校的教师都正如周老师说的一样，对孩子们都有一种“放不下”的情感。
“我们关注打工子弟，很多观点一开始都是注重孩子本身，”蔺兆星说，“但是经过一个过程之后会发现，给孩子们发一个书包、举行一次体育活动，这些是比较难持续的，很难从根本上改变他们目前的整体状况。因此，我们注意到了打工子弟学校教师的角色，他们能对改变孩子们的状况产生深刻影响。”在新公民打工学校里，通过经常对学生的成绩进行测试发现，学生成绩的好坏与其所在班级教师的学历、经历等的关系不大，而与教师是否用心、是否稳定有直接关联。因此，“新公民计划”通过干预和影响打工子弟成长环境，包括学校、社区、家庭三大部分，首先从帮助教师的角度切入，加大对教师的支持力度，从而最终达到改善打工子弟教育状况的目的。
除了已经举行了四届的“新公民园丁奖”之外，“新公民计划”的公益资助项目还不止于此。蔺兆星语重心长，“我们试图从精神上的鼓励、教学上的支持、日常稳定性干预、紧急救助这四个不同方向来全面支持打工子弟教师的工作，想从一定程度上改善这个群体的待遇。”
“新公民计划”2009年启动了“教师紧急救助基金”，教师自身如果遇到紧急问题时（比如生病）即可申请救助。“我们联系了四五家机构共同成立了一家管理委员会，教师申请经过批准即可获得资金支持。”
目前正在推进的“小额教师补贴”项目，正在落实资金。目前北京的打工子弟学校教师的工资水平都在1200元左右，“我们想通过这个项目对教师进行小额的、长期的资助，通过募集社会资金，对教师的绩效进行评级，再以每月100元、150元、200元为额度，给予教师一些补贴，希望能以此加强教师的稳定性。”正当记者采访时，蔺兆星接到电话正式敲定了这个项目的资金，令他很是兴奋雀跃。
2011年，新公民计划还启动了一个新项目——“小额教师基金”。“打工子弟小学教师在教学中开展活动所需的资金数额其实很小。所以我们根据这种情况，制定了一个教师小额资助计划，以每个教师不高于800元的限额，资助的条件和门槛都放得很低，教师只要发传真或Email至项目组，简要写明申请的项目内容和所需数额，三天之内就可以给予答复，一经批准，五个工作日之内即可获得资助。这个手续过程可以说已经简化到不能再简化了。”
“小额教师基金”从2011年12月6日开始正式申请，而到了12月8日，三天的时间内，项目一期资金4万元，就已经确定被50个学校的教师全部申请完毕。
“从各地教师们发来的申请内容来看，目前对于教学硬件方面的需求比较突出，如何引导教师们开展更多教育创新方面的活动，是我们当下在考虑的事情。”蔺兆星说，12月15日资金全部下发之后，他们会跟进做实地的调研，总结经验，并在2012年3月开始的第二期项目中陆续进行调整和补充。
2012年，“新公民计划”资助项目的方向开始更侧重社区在流动儿童成长方面所起到的作用，“我们以后将直接支持社区机构来开展公益项目。同时形成学校与社区的并重，直接资助学校开展活动，减少中间环节。”蔺兆星说，城市打工子弟在成长过程中更多面临着社会共融的问题，引入“驻校社工”的概念，是希望能帮助孩子们解决他们在学校里遇到的心理上和生活上的问题。
“新公民计划”公益项目经过数次评估和反馈之后，项目的评判标准和改革方向逐渐清晰起来，资助的项目方向也还会有一些微调，但逐渐趋向稳定。
“新公民”之路 且行且思索
资金来源是公众最为关注的问题之一。据蔺兆星介绍，现在多是向基金会和社会企业申请项目资助，从长远来说，更希望能够获得更多个人的捐赠。例如“教师补贴”这样的项目一期是4万元的启动资金，由个人捐助是完全做得到的，“我们也想先把这些项目做好做实之后，再更多引入社会资金。”
从2007年7月开始正式启动的“新公民计划”至今，南都公益基金会作为资助方，也在不断地总结、反思和调整。南都公益基金会副秘书长刘洲鸿说，“我们都在根据现实情况的不断变化，进行调整。”“新公民计划”的两大子项目的内容经过几年的实践都有了一些改进。
刘鸿洲介绍说，以学校建设项目来说，计划的初步设想是南都基金会决定用5~10年时间捐建100所民办公益学校，每所学校在创建之初会给予200万元的“种子基金”，之后的资金来源则可分为家庭承担、政府补贴和社会筹集三部分。但是从目前创办的公益学校情况来看，由于每个学校所在地的政策和办学资源各不相同，由此产生了很多问题。所以，“我们现在是将以前办学的模式转变为一套目标管理指标，其中包括学校的教育质量、孩子价值观等要素。今后对接收进城务工人员子弟的学校（不论公立私立），只要达到了指标，我们就会对学校进行资助。”刘鸿洲还透露说，今后“新公民计划”的重点将会侧重公益项目，在社区和学校等方面都是未来扶助的重点。
“新公民计划”实施这几年来，在蔺兆星看来，“3年之前，在打工子弟领域内的慈善机构数量非常少，而现在，不仅数量增多，而且所关注的专业领域也在不断扩大，出现了专门针对打工子弟的课程化内容。但是相对于数目庞大的进城务工人员子弟数量来说，这个数目仍然远远不够；而且专门针对打工子弟的项目实际上仍然非常少，打工子弟教育内容只是很多项目其中的一部分。”
我们同样关注的北京歌路营教育咨询中心，成立于2008年，是一家非营利性服务机构，聚焦社会发展中凸现的青少年问题，致力于以青少年喜欢的方式促进他们的生命成长教育。在歌路营执行的“青少年成长项目”中，很大的精力也投入到了对打工子弟的公益项目中。近年来，他们陆续开展了“流动青少年社会融入问题研究与干预”、“打工子弟职业生涯教育”、“阳光下成长”——打工子弟参与式艺术教育、打工子弟“城市学习与探索”等项目。
“这些项目都是根据学生们的不同需求而设置的，关注打工子弟教育中最缺失、最需要的需求。”杜爽老师介绍说，她对于打工子弟的教育问题有着自己的思考，“其实我们可以发现，社会和公益组织在以往对此投入了一定的人力物力，但是我们真正关注的问题是，如何找到在打工子弟教育中最重要但是被忽略的问题，使我们传统的救助扶贫模式转向促进成长模式。并且不断创新工作的理念和方法，使得更多的公益项目可以真正做到可持续、被复制和易推广。”
“他们因为很少出学校活动，观察得少，所以作文经常写不好。”她的老师周莉芳在一旁说道。
周莉芳老师在向上小学已经工作8年了，2011年底她刚刚获得“新公民园丁奖”设置的“优秀班主任”奖。“新公民园丁奖”是由南都公益基金会2008年发起，唯一一个专门为打工子弟教师设立的、全国性的评奖项目，每年的颁奖典礼被这些体制外的教师称为“冬天里的教师节”。2011年已经是第四届了，在北京、上海、成都、深圳等10个城市的389所打工子弟学校（以民办学校为主）中展开。
为什么是“新公民”？
老家在安徽的祁文静，家里共有三个孩子跟父母一起在北京生活，父母在学校附近摆了个卖肉夹馍的小摊，平常放学后在家要帮父母干家务活。向上小学学生们的家长都是来北京工作的进城务工人员，“干什么的都有，做小生意，超市保洁员、建筑工人……”周莉芳老师说。
向上小学地处昌平区回龙观镇，是北京200多所民办打工子弟学校其中的一所，周莉芳老师只是北京8000多名打工子弟学校教师中的一名。在向上小学像祁文静这样的学生，有近千名。而据“新公民”提供的统计数据，目前全国6～17岁的进城务工人员子女有8000万，其中有2000多万随着父母来到了城市，在生活和教育等方面面临了一系列的困难。
“很多打工子弟来北京很多年了，但可能连天安门都没有去过，他们甚至觉得‘北京太小了’。而随着城市化的进程，农村人口城市化成为了必然的趋势。他们中的大部分人明确表示希望继续留在城市生活，那他们如何适应、了解和获得城市生活所需要的能力、同更多的城市人建立联结、使用城市公共资源，获得城市新公民的身份，这对他们以后的成长会产生非常大的影响。”北京歌路营教育咨询中心总干事杜爽老师，有着多年公益组织经验，她十分关注打工子弟的城市融合问题。
为改善进城务工人员子女的成长环境，2007年，南都公益基金会发起了“新公民计划”，开展了一系列专门针对进城务工人员子女的公益项目。命名的意义在于，要让更多的进城务工人员子女真正成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新公民。
目前“新公民计划”项目主要分为两大子项目，一部分是“新公民学校建设项目”，一部分是“新公民计划公益项目”。南都公益基金会副秘书长刘洲鸿向本刊记者介绍，新公民学校项目是具体捐建“新公民学校”，以项目招标的方式，资助每所新公民学校150万至200万元人民币，再选择合适的地方与非营利组织合作，承接学校的建设和管理，解决进城务工人员子女在城市上学难的问题；而公益项目则是南都基金会资助非营利组织为进城务工人员子女开展各项公益项目和志愿服务活动，包括：进城务工人员子女道德辅导项目、学业辅导项目、健康成长指导项目、就业服务项目、生活方式辅导项目、社会交往指导项目以及改善进城务工人员子女成长环境的研究和政策推动项目。
“新公民园丁奖”就是新公民公益项目其中的一个。
“新公民公益项目，都是采取资助的方式，资助其他的非政府组织（NGO）来开展项目活动。例如2011年就有76个项目申请，我们批复了24个。在不同的领域开展活动，主要集中在帮助提高和改善流动儿童的数学能力、阅读能力、科学精神、人格教育和社会共融这五个大方面。”“新公民计划”的总干事蔺兆星接受本刊记者采访时介绍说。他是一个喜欢在黑板上一边写字一边述说想法的年轻人，他最近正做着2011年的年终总结，对数字清晰：“从2007年至2011年，‘新公民计划’总共资助了159个慈善项目，总额为3000多万元。”
帮助教师就是帮助孩子
在向上小学，教师和学生的流动性都非常大。学生因为经常搬家或回老家生活而转换学校，能在一个学校坚持读完6年小学的学生非常少。
向上学校目前总共有27名教师，以各地专科学校的毕业生为主。教师的工作量相当大，每个带班的教师除了不教英语之外（有专门的英语教师），其他的课程如语文、数学、思品等都一人全包。老师们今年刚涨了工资，每个月1200元，去年还是1000元。即便拿着微薄的工资，即便不被理解和尊重，老师们也仍然不放弃希望。“新公民计划”的公益活动也能“让社会更了解了我们这些打工子弟学校的教师，对我们有了更多的尊重。”周莉芳老师说。而更多的打工子弟学校的教师都正如周老师说的一样，对孩子们都有一种“放不下”的情感。
“我们关注打工子弟，很多观点一开始都是注重孩子本身，”蔺兆星说，“但是经过一个过程之后会发现，给孩子们发一个书包、举行一次体育活动，这些是比较难持续的，很难从根本上改变他们目前的整体状况。因此，我们注意到了打工子弟学校教师的角色，他们能对改变孩子们的状况产生深刻影响。”在新公民打工学校里，通过经常对学生的成绩进行测试发现，学生成绩的好坏与其所在班级教师的学历、经历等的关系不大，而与教师是否用心、是否稳定有直接关联。因此，“新公民计划”通过干预和影响打工子弟成长环境，包括学校、社区、家庭三大部分，首先从帮助教师的角度切入，加大对教师的支持力度，从而最终达到改善打工子弟教育状况的目的。
除了已经举行了四届的“新公民园丁奖”之外，“新公民计划”的公益资助项目还不止于此。蔺兆星语重心长，“我们试图从精神上的鼓励、教学上的支持、日常稳定性干预、紧急救助这四个不同方向来全面支持打工子弟教师的工作，想从一定程度上改善这个群体的待遇。”
“新公民计划”2009年启动了“教师紧急救助基金”，教师自身如果遇到紧急问题时（比如生病）即可申请救助。“我们联系了四五家机构共同成立了一家管理委员会，教师申请经过批准即可获得资金支持。”
目前正在推进的“小额教师补贴”项目，正在落实资金。目前北京的打工子弟学校教师的工资水平都在1200元左右，“我们想通过这个项目对教师进行小额的、长期的资助，通过募集社会资金，对教师的绩效进行评级，再以每月100元、150元、200元为额度，给予教师一些补贴，希望能以此加强教师的稳定性。”正当记者采访时，蔺兆星接到电话正式敲定了这个项目的资金，令他很是兴奋雀跃。
2011年，新公民计划还启动了一个新项目——“小额教师基金”。“打工子弟小学教师在教学中开展活动所需的资金数额其实很小。所以我们根据这种情况，制定了一个教师小额资助计划，以每个教师不高于800元的限额，资助的条件和门槛都放得很低，教师只要发传真或Email至项目组，简要写明申请的项目内容和所需数额，三天之内就可以给予答复，一经批准，五个工作日之内即可获得资助。这个手续过程可以说已经简化到不能再简化了。”
“小额教师基金”从2011年12月6日开始正式申请，而到了12月8日，三天的时间内，项目一期资金4万元，就已经确定被50个学校的教师全部申请完毕。
“从各地教师们发来的申请内容来看，目前对于教学硬件方面的需求比较突出，如何引导教师们开展更多教育创新方面的活动，是我们当下在考虑的事情。”蔺兆星说，12月15日资金全部下发之后，他们会跟进做实地的调研，总结经验，并在2012年3月开始的第二期项目中陆续进行调整和补充。
2012年，“新公民计划”资助项目的方向开始更侧重社区在流动儿童成长方面所起到的作用，“我们以后将直接支持社区机构来开展公益项目。同时形成学校与社区的并重，直接资助学校开展活动，减少中间环节。”蔺兆星说，城市打工子弟在成长过程中更多面临着社会共融的问题，引入“驻校社工”的概念，是希望能帮助孩子们解决他们在学校里遇到的心理上和生活上的问题。
“新公民计划”公益项目经过数次评估和反馈之后，项目的评判标准和改革方向逐渐清晰起来，资助的项目方向也还会有一些微调，但逐渐趋向稳定。
“新公民”之路 且行且思索
资金来源是公众最为关注的问题之一。据蔺兆星介绍，现在多是向基金会和社会企业申请项目资助，从长远来说，更希望能够获得更多个人的捐赠。例如“教师补贴”这样的项目一期是4万元的启动资金，由个人捐助是完全做得到的，“我们也想先把这些项目做好做实之后，再更多引入社会资金。”
从2007年7月开始正式启动的“新公民计划”至今，南都公益基金会作为资助方，也在不断地总结、反思和调整。南都公益基金会副秘书长刘洲鸿说，“我们都在根据现实情况的不断变化，进行调整。”“新公民计划”的两大子项目的内容经过几年的实践都有了一些改进。
刘鸿洲介绍说，以学校建设项目来说，计划的初步设想是南都基金会决定用5~10年时间捐建100所民办公益学校，每所学校在创建之初会给予200万元的“种子基金”，之后的资金来源则可分为家庭承担、政府补贴和社会筹集三部分。但是从目前创办的公益学校情况来看，由于每个学校所在地的政策和办学资源各不相同，由此产生了很多问题。所以，“我们现在是将以前办学的模式转变为一套目标管理指标，其中包括学校的教育质量、孩子价值观等要素。今后对接收进城务工人员子弟的学校（不论公立私立），只要达到了指标，我们就会对学校进行资助。”刘鸿洲还透露说，今后“新公民计划”的重点将会侧重公益项目，在社区和学校等方面都是未来扶助的重点。
“新公民计划”实施这几年来，在蔺兆星看来，“3年之前，在打工子弟领域内的慈善机构数量非常少，而现在，不仅数量增多，而且所关注的专业领域也在不断扩大，出现了专门针对打工子弟的课程化内容。但是相对于数目庞大的进城务工人员子弟数量来说，这个数目仍然远远不够；而且专门针对打工子弟的项目实际上仍然非常少，打工子弟教育内容只是很多项目其中的一部分。”
我们同样关注的北京歌路营教育咨询中心，成立于2008年，是一家非营利性服务机构，聚焦社会发展中凸现的青少年问题，致力于以青少年喜欢的方式促进他们的生命成长教育。在歌路营执行的“青少年成长项目”中，很大的精力也投入到了对打工子弟的公益项目中。近年来，他们陆续开展了“流动青少年社会融入问题研究与干预”、“打工子弟职业生涯教育”、“阳光下成长”——打工子弟参与式艺术教育、打工子弟“城市学习与探索”等项目。
“这些项目都是根据学生们的不同需求而设置的，关注打工子弟教育中最缺失、最需要的需求。”杜爽老师介绍说，她对于打工子弟的教育问题有着自己的思考，“其实我们可以发现，社会和公益组织在以往对此投入了一定的人力物力，但是我们真正关注的问题是，如何找到在打工子弟教育中最重要但是被忽略的问题，使我们传统的救助扶贫模式转向促进成长模式。并且不断创新工作的理念和方法，使得更多的公益项目可以真正做到可持续、被复制和易推广。”