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[摘要]农村职业教育是培养和造就大批高素质劳动者和新型农民、开发农村劳动力资源的最直接、最有效的途径，在全面贯彻科教兴农战略，推进农业现代化的过程中，具有不可或缺和不可替代的作用。但由于各方面因素的影响，我国农村职业教育发展受到阻碍，本文主要从政府的角度提出解决这些问题的对策。
[关键词]农村职业教育 发展 对策
温家宝总理在今年的政府工作报告中提出要“大力发展职业教育”，特别强调要“加快农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力”。因此在建设社会主义新农村的过程中，职业教育的重要战略位置日益凸现出来，职业教育发展的好坏，直接影响到社会主义新农村建设的成败。
建立具有中国特色的社会主义市场经济体制，使千家万户的农民逐渐进入正在发育起来的市场，使农业在市场竞争中逐渐走出传统的经营模式，发展成高效益产业，这是继家庭联系产承包责任制以来农村又一次重大而深刻的历史变革。这一变革客观上要求农业部门和广大农民在发展农业的战略选择上寻求新的突破，探索出一条农业科技型的产业化经营道路来。所以我们应根据农业现代化的要求和发展状况，研究和探讨农村职业教育如何围绕为农业现代化服务，进一步深化改革，提高办学质量和办学水平，使农村职业教育更好地发挥其在实现农业现代化过程中的巨大作用，同时实现自己的发展和壮大。
一、农村职业教育发展面临的困难和问题
农村职业教育是提高劳动者技能最直接的途径，也是把人口压力转化为人力资源的关键环节。它还是教育与经济的结合点，是教育与社会各种职业沟通的桥梁，是实现农业产业化、农村现代化、农村城镇化的重要支柱，所以职业教育面临着大力发展的重任。当前，职业教育发展的环境和总趋势是好的，但是在其发展道路上依然存在着种种困难和问题，阻碍了职业教育的发展进程。市场经济的发展、农村剩余劳动力的滞留以及农业生产技术现代化等因素都对农村职业教育提出了挑战，影响农村职业教育发展的问题主要集中在以下几个方面。
1 对农村职业教育的传统认识和观念还没有有效突破
中国目前是高中双轨制，一轨主要是以升学为主要目标的教育，另一轨主要是以就业为主要目标的教育。职业教育一轨目前基本上是终结性教育，形成社会上认为职业教育是不能升学者的教育的印象，是二等教育。有的地方实行高二分流，将高考无望的学生转学职业课程，更加重了人们对职业教育的轻视程度。有一些农村职业学校在职业教育培养目标的定位上，仅限于培养生产第一线的技术和管理人员，忽视第三产业的发展对人才的需要；在培养途径上，对文化基础知识的要求仅限于“必需”或“够用”；在技能要求上，仅限于一技之长；在推荐择业中，仅满足于找到工作。这就形成了学校工作的短期行为，不利于培养学生的发展后劲，也不利于终身教育的实现。还有一些用人单位，“学历第一”的观念“根深蒂固”，明明是中职毕业生完全能够胜任的工作，却一定要招收大专以上学历的学生，所以有些人宁愿外出打工或在家待业也不上职业技术学校。
2 在对农村职业教育的投入上还远远不够
对职业教育投入的不足，是制约职业教育发展的主要瓶颈。长期以来，政府教育投入的倾斜明显地倒向了普通教育，尤其是高中。这种对普通教育的投入倾斜，更加抬高了学校和社会的世俗眼光，于是，职业教育逐渐被边缘化和受到严重挤压也就是必然，一些财政比较困难的县，国家划拨的培训资金甚至不能全额支付给职业教育。职业学校本身由于多年生源不足，而学费又偏低，学校在学生身上经常是“倒贴”，致使职业教育基础设施薄弱，办学条件比较差，学生职业技能培训的最必要的设施和设备几乎空白。由于多年的不景气，专业教师外流，许多老教师得不到及时的培训，以至于跟不上时代步伐，而新教师又分不进来，职教师资素质偏低，根本满足不了教学的需要，培养出来的学生自然也很难适应市场的需求。这都是投入不够带来的恶果。
3 对农村职业教育体系的建立不够完善
我国的农村职业教育再次大规模兴起于80年代初期，一开始就遇到了生源不足的压力和生存的挑战。由于职业教育体系不完善，多样化、多层次供给不足，无法满足我国公民接受职业教育的需要，根本解决不了未升学青年就业前教育培训和农民进城打工前的岗位技能培训。中等职业教育类型单一，使学生缺乏多种选择。高中后和高等职业教育发展太慢，职校毕业生接受进一步教育的道路不通畅，中职教育和高等职业教育相互融通的运行机制不够健全。到了90年代末，不完善的职业教育体系受到了高校扩招带来的普通高中升温的影响，产生的结果是职业教育的下滑萎缩。随着国家和科技发展对不同层次人才的需要，这种体系很难满足我国现在的人才需求，一种完善的职业教育体系亟待建立。
4 农村职业教育学校对其专业设置不当
有一些学校自开办以来，专业设置就没有多大变化，总是老样子。随着社会的不断进步和科学技术的广泛应用，市场对人才的需求发生了很大变化，而这种“以不变应万变”的方法，势必造成专业的老化和学生择业的困难，也会对学生及其家长产生了副作用，从而造成教育资源的浪费，既不利于学校的发展，也不利于社会的发展。有一些学校则相反，在“从众心理”的作用下追赶所谓的潮流，不顾自身的主客观条件，盲目设置了一些所谓的“热门”专业，这种跟着别人走的做法阻碍了学校的可持续发展和特色发展。还有一些学校，在调整专业时由于受经济利益的驱使，只顾眼前的短期经济利益，不顾日后的资源浪费等问题的发生；只顾当前招进尽可能多的学生，不顾学生今后如何顺利就业，这种全心全意谋求学校“蓬勃发展”的做法，最终势必适得其反。
5 对农村职业教育的管理存在条块分割，多头管理的现象
当前，各地的农村职业教育在诸多条块分割的部门管理(如教育部门、财政部门、产业部门、劳动保障部门、人事部门等)中得不到多方面的帮助。这些部门对发展农村职业教育认识不足、研究不够、支持指导不力，反而受到它们体制性的障碍，致使专业容易重复设置、资源统筹很困难、设备闲置或者老化、有限的资源得不到综合利用，形不成合力和优势。例如教育部门只管培养，无法与用工单位的需求相结合；劳动部门只管考证，实质上就是为了收钱；其他部门通常是旧体制行政所属关系的延续，主要是为了养活编制内的成员，这种体制已经严重束缚了农村职业教育的发展。
综上所述，目前农村职业教育发展中存在的问题，是几种因素综合的必然结果。
二、农村职业教育走出困境的对策
农村职业学校要摆脱困境，走上健康发展之路，离不开政府的大力支持和帮助，作为新形势下农村职业教育的发展策略，政府应确立农村职业教育为社会主义新农村建设服务的宗旨，加大对农村职业教育的投入，向企业征收职业教育税，完善就业市场准入政策，改革人才培养模式，以促进农村职业教育能够更好地服务于农村经济社会的发展。
1 转变传统认识和观念，以科学发展观为指导
各级政府部门应加强加大对农村职业教育的投资，按照科学发展观的要求，统筹城乡教育结构，促进农村职业教育与普通教育的均衡发展。农村职业教育发展要适应建设社会主义新农村的要求，既要担负起培养新型农民的重任，更要在农村富余劳动力向非农产业转移中发挥重要作用。要更新农村职业教育的观念，充分发挥城市职业教育资源的优势，通过制定相应的优惠政策，支持和鼓励城市职业学校积极吸纳农村生源，为农村富余劳动力由劳动密集型产业向技术密集型产业转移创造条件。
2 加大政府对农村职业教育的投入
国家应该对农村职业教育的发展做出规划，保障职业教育的持续投入。为了使农村职业教育获得充足的资金，我国应尽快通过立法对企业开征职业教育税。根据效率原则和财政原则，职业教育税的课税对象应指向企业的工资支出，并参照职业教育的经费需求以确定合适的税率；课税权主体应为中央政府和地方政府，即它是中央和地方的共享税。有了足够的资金支持，农村职业教育的发展就指日可待。
3 建立有效的人才培养和市场需求之间的信息沟通机制
政府应充分调动和发挥行会的作用，把职业技能资格认证权限授予行会。职业技能资格具有严格的行业特点，由行业协会组织职业技能资格认定，有利于更好地贯彻行业标准，可以使职业学校毕业生获得的职业技能资格证书成为就业市场的专业与权威凭证。政府还要建立有效的信息沟通机制，增加对职教的宏观调控力，以促进形成“信息透明，供求有序，质量优先，平等进入”的就业机制。政府应定期发布就业市场信息，并对其进行全面分析、科学预测，使职业学校可以了解到有价值的信息。保证职业学校有效获得就业市场信息，可以帮助职业学校明确办学方向、制订适应市场需求的人才培养计划，促使职业学校不断有针对性地提高教学质量。
4 建立有效的职业教育评价机制
政府要通过建立起有效的职业教育评价机制，结合市场需求，深化办学体制改革，打造富有地方特色的职业学校品牌。通过深化办学体制改革，引入市场运行机制，调动社会各界投资办学的积极性，形成政府宏观调控、社会广泛参与，学校面向市场自主确定招生规模、自行录取学生的体制，促进职业学校向多元化、多样化方向发展。
5 以就业为导向来改革人才培养模式
在举办农村职业学校中，应以就业为导向，试行多种人才培养模式，大力推行工学助读、校企结合，进一步加强职业学校与企业的联系，依托企业发展职业教育，可以有效增强职业教育的实践性和针对性，使职业学校学生更多地了解企业生产情况，毕业生就业也更加有保障；同时，有利于职业学校学生熟悉所在地生活情况，缩短适应企业所在地生活的周期。
[关键词]农村职业教育 发展 对策
温家宝总理在今年的政府工作报告中提出要“大力发展职业教育”，特别强调要“加快农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力”。因此在建设社会主义新农村的过程中，职业教育的重要战略位置日益凸现出来，职业教育发展的好坏，直接影响到社会主义新农村建设的成败。
建立具有中国特色的社会主义市场经济体制，使千家万户的农民逐渐进入正在发育起来的市场，使农业在市场竞争中逐渐走出传统的经营模式，发展成高效益产业，这是继家庭联系产承包责任制以来农村又一次重大而深刻的历史变革。这一变革客观上要求农业部门和广大农民在发展农业的战略选择上寻求新的突破，探索出一条农业科技型的产业化经营道路来。所以我们应根据农业现代化的要求和发展状况，研究和探讨农村职业教育如何围绕为农业现代化服务，进一步深化改革，提高办学质量和办学水平，使农村职业教育更好地发挥其在实现农业现代化过程中的巨大作用，同时实现自己的发展和壮大。
一、农村职业教育发展面临的困难和问题
农村职业教育是提高劳动者技能最直接的途径，也是把人口压力转化为人力资源的关键环节。它还是教育与经济的结合点，是教育与社会各种职业沟通的桥梁，是实现农业产业化、农村现代化、农村城镇化的重要支柱，所以职业教育面临着大力发展的重任。当前，职业教育发展的环境和总趋势是好的，但是在其发展道路上依然存在着种种困难和问题，阻碍了职业教育的发展进程。市场经济的发展、农村剩余劳动力的滞留以及农业生产技术现代化等因素都对农村职业教育提出了挑战，影响农村职业教育发展的问题主要集中在以下几个方面。
1 对农村职业教育的传统认识和观念还没有有效突破
中国目前是高中双轨制，一轨主要是以升学为主要目标的教育，另一轨主要是以就业为主要目标的教育。职业教育一轨目前基本上是终结性教育，形成社会上认为职业教育是不能升学者的教育的印象，是二等教育。有的地方实行高二分流，将高考无望的学生转学职业课程，更加重了人们对职业教育的轻视程度。有一些农村职业学校在职业教育培养目标的定位上，仅限于培养生产第一线的技术和管理人员，忽视第三产业的发展对人才的需要；在培养途径上，对文化基础知识的要求仅限于“必需”或“够用”；在技能要求上，仅限于一技之长；在推荐择业中，仅满足于找到工作。这就形成了学校工作的短期行为，不利于培养学生的发展后劲，也不利于终身教育的实现。还有一些用人单位，“学历第一”的观念“根深蒂固”，明明是中职毕业生完全能够胜任的工作，却一定要招收大专以上学历的学生，所以有些人宁愿外出打工或在家待业也不上职业技术学校。
2 在对农村职业教育的投入上还远远不够
对职业教育投入的不足，是制约职业教育发展的主要瓶颈。长期以来，政府教育投入的倾斜明显地倒向了普通教育，尤其是高中。这种对普通教育的投入倾斜，更加抬高了学校和社会的世俗眼光，于是，职业教育逐渐被边缘化和受到严重挤压也就是必然，一些财政比较困难的县，国家划拨的培训资金甚至不能全额支付给职业教育。职业学校本身由于多年生源不足，而学费又偏低，学校在学生身上经常是“倒贴”，致使职业教育基础设施薄弱，办学条件比较差，学生职业技能培训的最必要的设施和设备几乎空白。由于多年的不景气，专业教师外流，许多老教师得不到及时的培训，以至于跟不上时代步伐，而新教师又分不进来，职教师资素质偏低，根本满足不了教学的需要，培养出来的学生自然也很难适应市场的需求。这都是投入不够带来的恶果。
3 对农村职业教育体系的建立不够完善
我国的农村职业教育再次大规模兴起于80年代初期，一开始就遇到了生源不足的压力和生存的挑战。由于职业教育体系不完善，多样化、多层次供给不足，无法满足我国公民接受职业教育的需要，根本解决不了未升学青年就业前教育培训和农民进城打工前的岗位技能培训。中等职业教育类型单一，使学生缺乏多种选择。高中后和高等职业教育发展太慢，职校毕业生接受进一步教育的道路不通畅，中职教育和高等职业教育相互融通的运行机制不够健全。到了90年代末，不完善的职业教育体系受到了高校扩招带来的普通高中升温的影响，产生的结果是职业教育的下滑萎缩。随着国家和科技发展对不同层次人才的需要，这种体系很难满足我国现在的人才需求，一种完善的职业教育体系亟待建立。
4 农村职业教育学校对其专业设置不当
有一些学校自开办以来，专业设置就没有多大变化，总是老样子。随着社会的不断进步和科学技术的广泛应用，市场对人才的需求发生了很大变化，而这种“以不变应万变”的方法，势必造成专业的老化和学生择业的困难，也会对学生及其家长产生了副作用，从而造成教育资源的浪费，既不利于学校的发展，也不利于社会的发展。有一些学校则相反，在“从众心理”的作用下追赶所谓的潮流，不顾自身的主客观条件，盲目设置了一些所谓的“热门”专业，这种跟着别人走的做法阻碍了学校的可持续发展和特色发展。还有一些学校，在调整专业时由于受经济利益的驱使，只顾眼前的短期经济利益，不顾日后的资源浪费等问题的发生；只顾当前招进尽可能多的学生，不顾学生今后如何顺利就业，这种全心全意谋求学校“蓬勃发展”的做法，最终势必适得其反。
5 对农村职业教育的管理存在条块分割，多头管理的现象
当前，各地的农村职业教育在诸多条块分割的部门管理(如教育部门、财政部门、产业部门、劳动保障部门、人事部门等)中得不到多方面的帮助。这些部门对发展农村职业教育认识不足、研究不够、支持指导不力，反而受到它们体制性的障碍，致使专业容易重复设置、资源统筹很困难、设备闲置或者老化、有限的资源得不到综合利用，形不成合力和优势。例如教育部门只管培养，无法与用工单位的需求相结合；劳动部门只管考证，实质上就是为了收钱；其他部门通常是旧体制行政所属关系的延续，主要是为了养活编制内的成员，这种体制已经严重束缚了农村职业教育的发展。
综上所述，目前农村职业教育发展中存在的问题，是几种因素综合的必然结果。
二、农村职业教育走出困境的对策
农村职业学校要摆脱困境，走上健康发展之路，离不开政府的大力支持和帮助，作为新形势下农村职业教育的发展策略，政府应确立农村职业教育为社会主义新农村建设服务的宗旨，加大对农村职业教育的投入，向企业征收职业教育税，完善就业市场准入政策，改革人才培养模式，以促进农村职业教育能够更好地服务于农村经济社会的发展。
1 转变传统认识和观念，以科学发展观为指导
各级政府部门应加强加大对农村职业教育的投资，按照科学发展观的要求，统筹城乡教育结构，促进农村职业教育与普通教育的均衡发展。农村职业教育发展要适应建设社会主义新农村的要求，既要担负起培养新型农民的重任，更要在农村富余劳动力向非农产业转移中发挥重要作用。要更新农村职业教育的观念，充分发挥城市职业教育资源的优势，通过制定相应的优惠政策，支持和鼓励城市职业学校积极吸纳农村生源，为农村富余劳动力由劳动密集型产业向技术密集型产业转移创造条件。
2 加大政府对农村职业教育的投入
国家应该对农村职业教育的发展做出规划，保障职业教育的持续投入。为了使农村职业教育获得充足的资金，我国应尽快通过立法对企业开征职业教育税。根据效率原则和财政原则，职业教育税的课税对象应指向企业的工资支出，并参照职业教育的经费需求以确定合适的税率；课税权主体应为中央政府和地方政府，即它是中央和地方的共享税。有了足够的资金支持，农村职业教育的发展就指日可待。
3 建立有效的人才培养和市场需求之间的信息沟通机制
政府应充分调动和发挥行会的作用，把职业技能资格认证权限授予行会。职业技能资格具有严格的行业特点，由行业协会组织职业技能资格认定，有利于更好地贯彻行业标准，可以使职业学校毕业生获得的职业技能资格证书成为就业市场的专业与权威凭证。政府还要建立有效的信息沟通机制，增加对职教的宏观调控力，以促进形成“信息透明，供求有序，质量优先，平等进入”的就业机制。政府应定期发布就业市场信息，并对其进行全面分析、科学预测，使职业学校可以了解到有价值的信息。保证职业学校有效获得就业市场信息，可以帮助职业学校明确办学方向、制订适应市场需求的人才培养计划，促使职业学校不断有针对性地提高教学质量。
4 建立有效的职业教育评价机制
政府要通过建立起有效的职业教育评价机制，结合市场需求，深化办学体制改革，打造富有地方特色的职业学校品牌。通过深化办学体制改革，引入市场运行机制，调动社会各界投资办学的积极性，形成政府宏观调控、社会广泛参与，学校面向市场自主确定招生规模、自行录取学生的体制，促进职业学校向多元化、多样化方向发展。
5 以就业为导向来改革人才培养模式
在举办农村职业学校中，应以就业为导向，试行多种人才培养模式，大力推行工学助读、校企结合，进一步加强职业学校与企业的联系，依托企业发展职业教育，可以有效增强职业教育的实践性和针对性，使职业学校学生更多地了解企业生产情况，毕业生就业也更加有保障；同时，有利于职业学校学生熟悉所在地生活情况，缩短适应企业所在地生活的周期。