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摘要：目前在工业建设领域很多业主为了控制成本和规避风险采用EPC交钥匙工程的方式，这个风险就转移给了总承包企业。总承包企业如何实现合理的利润水平，签证管理是很重要的一个环节。本文对目前总承包工程签证管理的共性问题进行分析，并结合工作实践提出了一些有针对性的解决办法。
关键词：工程签证 原则 现状 控制
一、签证的概念
工程簽证是合同双方在履行施工承包合同过程中，超出原合同约定工作内容、施工图预算以外或施工条件变化变化引起施工费用增加，对施工过程中发生的各种费用、工期顺延所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据。 通过签证所增加的造价约占整个工程造价的5%左右。加强施工过程中的签证管理，是提高总包工程费用管理效率的一条比较重要途径。
二、现场签证的原则
1、费用增加责任方原则。如果是业主（包括监理人）原因造成的总包方应给分包方签证，同时向业主方索要签证；如果是总包方（合同缺陷、合同变更、超出合同工作量、赶工或工期延误等）原因造成的应给予分包方签证；如果是不可抗力则不予分包方费用签证；如果土建单位和安装单位双方互相影响则总包见证，责任分包方负责费用签证；如果分包方自己原因造成的则不予签证。
2、区分索赔事项原则。目前的签证大部分只牵扯到费用，其实另外一个重要的工期索赔签证也很重要往往被人忽视。费用签证原则同上，如果是不可抗力则总包方只承认工期顺延不承担费用增加，如果索赔工期的事项不在关键线路上也不考虑工期索赔。
3、用量价分离的原则。施工图中能明确计算工程量的,只能签工程量而不能签人工和机械台班。如果施工图中无法计算工程量的内容,可签所发生的人工或机械台班,但应严格把握,严禁将其他因素考虑进去以虚报工程量。
三、 目前施工企业签证的现状
1、时间性、准确性差。现场签证应边发生、边核实、边签证,可是集中补签的情况也不少。回忆录式的签证可能导致现场发生的具体情况回忆不清，数据不准，在结算过程中双方代表争吵扯皮。
2、用词模棱两可、操作性差。许多签证项目管理人员签上“同意”、“属实”等字,没有附图与详细计算书，工程量无从核实，计算费用的依据不足，无法计算应发生的费用；
3、未经设计人员同意而签证提高用料要求，造成总包方不必要的投资。如图纸要求基坑用素土回填，但现场签证却采用级配沙石回填，造成费用的增加；
4、现场签证人员对定额费用组成缺乏了解,对定额中的各项费用项目的概念混淆不清。如现场的垃圾清理费用已包含在间接费中,但仍有垃圾外运工程量的签证；
5、施工工艺不熟悉造成费用增加。如结构吊装按计算书可能采用70吨的吊车就够了，可实际中采用100吨吊车，分包方要求签证造成费用增加；
6、现场签证人员缺乏责任心。如混凝土道路设计280mm厚，但实际签证为300mm厚，好像20mm没有增加多少，但是如果乘以很大的面积比方10000m2，则增加了混凝土200m3，费用增加了很多。
7、签证内容含糊不清。如挖运土石方，到底是土方还是石方？机械开挖还是人工开挖？是现场堆土还是外运？再比如级配砂石换填，沙石比例是多少？是按照2:8的比例还是3:7的比例？
8、重复的现场签证。如现在的工程工期要求紧，大部分合同都有赶工措施费，可实际施工中为加快工期采用提高混凝土标号减少养护时间，用灌浆料代替细石混凝土等材料上的增加费用重复签证；
9、签证只增不减。目前的签证基本上都是分包方提出的，弊端就是费用增加有利于分包方的他们提出来要求增加，有些设计变更减少的内容由于设计人员没有下发正式的蓝图变更导致没有结算依据，而分包方不会主动提出减少费用的，导致费用的流失；
10、按惯例不应增加的费用进行签证。比如冬、雨季施工有经验的承包商事前应该考虑到按照合同工期可能跨越冬季或雨季施工，雨季要增加材料保管费用和冬季要增加混凝土防冻保温费用，可有些分包方还要求额外签证。
四、如何有效控制现场签证
1、总承包企业应编制《项目现场签证管理规定》（以下简称《规定》），《规定》应制定签证的审批程序和签证的范围，并且对签证的管理纳入项目部考核的重要指标；
2、总包方应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度，签证前要与造价人员及时沟通，提前知会严禁先斩后奏。
3、现场签证的内容、数量、原因、部位、时间等要明确;同时,对于一些隐蔽工程还应附影像资料,使造价人员充分了解签证内容的现场情况，必要时将工程造价人员请到现场,以免结算时牵扯不清；
4、合理安排土建和安装的施工顺序，尽量减少因为施工工序安排不当造成的各方费用增加和成品、半成品的损坏造成的返修费用；
5、凡涉及到现场增加费用的签证,施工人员必须以招投标文件、施工合同和补充协议为依据,研究合同的细枝末节,现场签证单上每一个字、每一个数据都必需正确，有时只是一字之差，引起的造价就相差几倍以上，给工程结算带来非常大的麻烦；
6、仔细审查施工单位编制的施工组织设计和施工方案,考虑人工、材料、机械的优化组合,降低成本,减少无谓的材料和机械台班的浪费现象。
7、重视材料信息价格的收集和归档工作，以当地工程造价管理部门和物价管理部门发布的材料信息价格为指导价；还要充分进行市场调研摸清工程周边的材料和机械台班的市场价格，为材料价格波动引起结算费用增减提供依据；
8、写好施工日记，记录好晴雨表，力求详细。重要项目比如结构吊装要记录施工的时间，吊车的型号选用和施工方案的选择，零星项目要记好人工工日数；
9、每到一地项目管理人员要及时了解当地的造价信息和人、机、材的单价信息，一方面作为管理人员对分包方签证的依据；另一方面给公司负责预决算人员向业主结算提供依据。
10、现场签证和涉及到费用的工作联系单及时编号归档，签证要求一式两份，各方保存两份原件，避免自行修改，结算时无凭据可查。归档材料结算时一并交给造价人员，力争做到不重、不漏。
在工程建设中，现场工程签证几乎不可避免，只有重视并加强现场签证的管理，并提高现场签证的质量，控制“源头”，堵塞“漏洞”，才能把现场签证费用降低到最低限度，保证总包工程的利润水平。
关键词：工程签证 原则 现状 控制
一、签证的概念
工程簽证是合同双方在履行施工承包合同过程中，超出原合同约定工作内容、施工图预算以外或施工条件变化变化引起施工费用增加，对施工过程中发生的各种费用、工期顺延所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据。 通过签证所增加的造价约占整个工程造价的5%左右。加强施工过程中的签证管理，是提高总包工程费用管理效率的一条比较重要途径。
二、现场签证的原则
1、费用增加责任方原则。如果是业主（包括监理人）原因造成的总包方应给分包方签证，同时向业主方索要签证；如果是总包方（合同缺陷、合同变更、超出合同工作量、赶工或工期延误等）原因造成的应给予分包方签证；如果是不可抗力则不予分包方费用签证；如果土建单位和安装单位双方互相影响则总包见证，责任分包方负责费用签证；如果分包方自己原因造成的则不予签证。
2、区分索赔事项原则。目前的签证大部分只牵扯到费用，其实另外一个重要的工期索赔签证也很重要往往被人忽视。费用签证原则同上，如果是不可抗力则总包方只承认工期顺延不承担费用增加，如果索赔工期的事项不在关键线路上也不考虑工期索赔。
3、用量价分离的原则。施工图中能明确计算工程量的,只能签工程量而不能签人工和机械台班。如果施工图中无法计算工程量的内容,可签所发生的人工或机械台班,但应严格把握,严禁将其他因素考虑进去以虚报工程量。
三、 目前施工企业签证的现状
1、时间性、准确性差。现场签证应边发生、边核实、边签证,可是集中补签的情况也不少。回忆录式的签证可能导致现场发生的具体情况回忆不清，数据不准，在结算过程中双方代表争吵扯皮。
2、用词模棱两可、操作性差。许多签证项目管理人员签上“同意”、“属实”等字,没有附图与详细计算书，工程量无从核实，计算费用的依据不足，无法计算应发生的费用；
3、未经设计人员同意而签证提高用料要求，造成总包方不必要的投资。如图纸要求基坑用素土回填，但现场签证却采用级配沙石回填，造成费用的增加；
4、现场签证人员对定额费用组成缺乏了解,对定额中的各项费用项目的概念混淆不清。如现场的垃圾清理费用已包含在间接费中,但仍有垃圾外运工程量的签证；
5、施工工艺不熟悉造成费用增加。如结构吊装按计算书可能采用70吨的吊车就够了，可实际中采用100吨吊车，分包方要求签证造成费用增加；
6、现场签证人员缺乏责任心。如混凝土道路设计280mm厚，但实际签证为300mm厚，好像20mm没有增加多少，但是如果乘以很大的面积比方10000m2，则增加了混凝土200m3，费用增加了很多。
7、签证内容含糊不清。如挖运土石方，到底是土方还是石方？机械开挖还是人工开挖？是现场堆土还是外运？再比如级配砂石换填，沙石比例是多少？是按照2:8的比例还是3:7的比例？
8、重复的现场签证。如现在的工程工期要求紧，大部分合同都有赶工措施费，可实际施工中为加快工期采用提高混凝土标号减少养护时间，用灌浆料代替细石混凝土等材料上的增加费用重复签证；
9、签证只增不减。目前的签证基本上都是分包方提出的，弊端就是费用增加有利于分包方的他们提出来要求增加，有些设计变更减少的内容由于设计人员没有下发正式的蓝图变更导致没有结算依据，而分包方不会主动提出减少费用的，导致费用的流失；
10、按惯例不应增加的费用进行签证。比如冬、雨季施工有经验的承包商事前应该考虑到按照合同工期可能跨越冬季或雨季施工，雨季要增加材料保管费用和冬季要增加混凝土防冻保温费用，可有些分包方还要求额外签证。
四、如何有效控制现场签证
1、总承包企业应编制《项目现场签证管理规定》（以下简称《规定》），《规定》应制定签证的审批程序和签证的范围，并且对签证的管理纳入项目部考核的重要指标；
2、总包方应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度，签证前要与造价人员及时沟通，提前知会严禁先斩后奏。
3、现场签证的内容、数量、原因、部位、时间等要明确;同时,对于一些隐蔽工程还应附影像资料,使造价人员充分了解签证内容的现场情况，必要时将工程造价人员请到现场,以免结算时牵扯不清；
4、合理安排土建和安装的施工顺序，尽量减少因为施工工序安排不当造成的各方费用增加和成品、半成品的损坏造成的返修费用；
5、凡涉及到现场增加费用的签证,施工人员必须以招投标文件、施工合同和补充协议为依据,研究合同的细枝末节,现场签证单上每一个字、每一个数据都必需正确，有时只是一字之差，引起的造价就相差几倍以上，给工程结算带来非常大的麻烦；
6、仔细审查施工单位编制的施工组织设计和施工方案,考虑人工、材料、机械的优化组合,降低成本,减少无谓的材料和机械台班的浪费现象。
7、重视材料信息价格的收集和归档工作，以当地工程造价管理部门和物价管理部门发布的材料信息价格为指导价；还要充分进行市场调研摸清工程周边的材料和机械台班的市场价格，为材料价格波动引起结算费用增减提供依据；
8、写好施工日记，记录好晴雨表，力求详细。重要项目比如结构吊装要记录施工的时间，吊车的型号选用和施工方案的选择，零星项目要记好人工工日数；
9、每到一地项目管理人员要及时了解当地的造价信息和人、机、材的单价信息，一方面作为管理人员对分包方签证的依据；另一方面给公司负责预决算人员向业主结算提供依据。
10、现场签证和涉及到费用的工作联系单及时编号归档，签证要求一式两份，各方保存两份原件，避免自行修改，结算时无凭据可查。归档材料结算时一并交给造价人员，力争做到不重、不漏。
在工程建设中，现场工程签证几乎不可避免，只有重视并加强现场签证的管理，并提高现场签证的质量，控制“源头”，堵塞“漏洞”，才能把现场签证费用降低到最低限度，保证总包工程的利润水平。