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以统治视角出发的官僚制，在其合理性和合法性上有着先天性的缺陷。而任何一种对官僚制超越的途径——无论是从宪政的角度还是从伦理的角度，都难以回避民主行政的这一道路。尽管在政治学的理论中，民主并不一定是最好的制度设计，但是就目前的现状来看，民主仍然是决策较好的方式。本文试图通过对农村基层民主治理的角度来深入了解自治理论，进而探索出农村基层公共物品的使用和分配方式，并为我国的民主建设提供借鉴。