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【摘 要】城市繁荣给人类带来了美好和富足，但繁荣之中隐藏着危机，在城市建设发展建设用地日益紧张的今天，如何节约不可再生的地球资源、保护环境、建设可持续发展等严峻的问题正挑战着人类的智慧。向地下要土地、要空间，使人类越来越多的活动转入地下是全世界城市发展的必然趋势，也是时代赋予人类的契机，本文对城市地下空间的规划与开发进行了分析探讨，仅供参考。
【关键词】城市地下空间；规划；开发
一、城市地下空间开发利用的作用和意义
1、城市地下空间开发可以有效地改善生态环境
城市的过度拥挤，会使得绿化面积贫乏、空气污浊、环境破坏。城市地下空间开发可以把交通、娱乐、商业设施转到地下，一部分生产、生活在下地空间进行，节约城市用地，增加地面绿化面积，有效地改善城市的生态环境。
2、城市地下空间开发可以有效地缓解土地资源紧张情况
城市平面辐射发展需要更多的土地。但我国人多地少，人均耕地面积低于世界平均水平。城市市區面积的延伸，会进一步压缩农业用地，减少人均土地资源。而通过对城市地下空间的进一步开发利用，使得城市可以立体发展，在不影响用地的情况下拓展了城市的发展空间，有效地缓解土地资源紧张的情况。未来的城市发展，应该根据实际情况，需要开发地下空间的，要进行科学规划，在严密论证的基础上进行。例如北京的地铁，通过对地下空间的科学开发，合理利用，不仅可以有效缓解城市的土地资源压力，还可以提升城市的便利性，降低交通压力。
3、地下空间的开发有助于防护战争和自然灾害
地下设施相比地上设施，有着更强的防护能力。国际局势变化莫测，中国仍然面对着恐怖主义和其他国家的军事威胁。开发地下空间，可以增强城市的防护能力，提高我国的国防实力。风暴、龙卷风、霜冻等自然灾害很难影响到地下空间，地下空间发生火灾的概率和伤害都比地面要低。
二、现阶段我国地下空间开发出现的基本问题分析
与地面工程相比，地下工程具有无限性、不可逆性等特点。如果盲目开发不但不能解决矛盾，而且会造成城市空间的极大浪费，破坏环境，甚至可能带来更严重的问题，其中比较常见的问题如下：
①地下空间在开发过程中规划协调不到位。现阶段，在涉及到一些功能分类细致、综合性较强的地下城市空间规划时，我国建筑领域的相关设计规划专业水平不高，缺乏一定的实际操作经验，不少功能分区规划严重滞后。而且规划中缺乏各分系统之间、各个设施之间的科学合理衔接。②地下空间开发无序，各行其是。供水、排水系统的搞水管，电力部门的搞电缆，人防部门的搞人防，没有形成城市的公共沟，这势必造成地下空间的无序开发与建设，影响了地下空间的综合利用与发展，本可以利用一项投资产生多种效应的地下资源不能发挥其应有的社会效益和经济效益。③缺少法律依据。在涉及地下空间的管理时，其责任的界限尚未有明确的法律政策性规定。
三、我国城市地下空间开发利用实践的路径
1、城市地下公共设施
城市的发展使得我国城市生产生活空间普遍比较局促，一些公共设施可以转入地下。如轨道交通、游泳池、商业城、地下水库、停车场、企业生产车间、仓库等。另外可以建设地下水道污水收集和处理系统，甚至可以建立地下垃圾处理厂。
2、开发地下运输线
城市的发展，使得上下班高峰期的公共系统已经很难满足城市居民的需要，地铁是有效的方法之一。地铁不仅能解决城市交通拥挤的问题，还能有效减少地面交通的噪声污染和尾气污染。另外，地铁的建设可以与人防工程结合进行，使得地铁有防轰炸、核武器、防生化攻击能力等。
3、开发地下步行街
地下不行街可以供公众地下步行，步行通道两侧有丰富的商店，以及其它娱乐设施，如电影院、餐馆、健身房等。地下步行街可以促进城市功能下移，作为城市上部空间与下部空间的结合带，改善繁华街道车流与行人冲突问题。另外可以建设行车专用地下街道，使车辆可以从市中心拥挤地区的地下通过，进一步提高城市功能。
4、建设地下共同沟
将通讯、煤气、自来水等多种管线共同收容在地下同一隧道内，是城市基础设施的一部分。城市的发展使得各种供给设施的需求量不断增加，改造和增设新的供给管线工程难度越来越大。各种地下管道分散铺设，给管线的改建、扩建带来了麻烦，通常是一方施工，多处停电、停水，对城市居民生产和生活带来负面的影响。通过构筑地下共同沟，可以减少因管线增加和变化所带来地面反复开挖，有助于进行地下设施的维修与护养。
5、建设和利用地下人防工程
城市地下人防工程，需要协调考虑人防工程的和平与战争需要，同时实现社会效益、战备效益、经济效益。我国城市已经有了很多人防工程，利用这些大量的人防工程资源，进行改建，可以合理实现国防、经济、社会多重目标。
6、建设多功能的地下设施综合体
随着我国城市地下空间开发技术的日益成熟，在地下空间的开发利用模式上，应该逐渐丰富，工程规模巨大的地下设施，也应该提高其功能的丰富性，在这方面，可以学习国外城市地下开发模式，建设多功能的地下设施综合体，提高对公共设施的利用率，一些占用空间少，并且可以丰富人们生活的项目，可以适当提高密度，共享便利的地下空间设施。
四、我国城市地下空间开发利用实践的条件与注意事项
1、城市进行地下空间开发利用要有足够的经济和技术能力
一般来说，人均生产总值达到1000美元左右，城市既有了地下空间开发利用的需要，也有了进行地下空间开发利用的经济实力。所以地下空间的开发利用，一般多在大城市进行，特别是在大城市的中心地段进行，否则城市进行地下空间开发利用的作用是有限的。
2、城市进行地下空间开发利用需要考虑项目的长期性
城市进行地下空间开发利用，要明晰地下空间有一定的缺点，如缺少自然采光、通风，另外城市进行地下空间开发项目具有不可逆性，一旦开发建成，则改变了地层结构，很难拆除和改建。所以城市进行地下空间开发利用，需要对地下空间开发项目的效用进行远期评估。
3、城市进行地下空间开发利用要有一定的限度
如果在部分阶段，对地下开发的程度，规模较大，或者规划布局不合理，不可避免地会改变表层的地质结构，可能造成地下水短缺、地表水径流改变等问题。城市过度进行地下空间开发，不但对生态环境的保护有限，同时还会对城市的生态平衡造成一定程度的破坏。从这个角度看，地下空间的开发，一定要做到科学合理，较少对地面的影响，降低对交通情况、经济状况的制约，只有地上、地下协调发展才有利于城市功能的提高和环境的改善。
4、注意调节机制适用性问题
现阶段，在城市地下空间的开发过程中，涉及到的利益主体较多，政府在管理方面，要切实注意，提高相关协调机制的适用性，总体上看，要逐渐提高市场机制需求的导向型，在决定开发城市地下空间之前，要进行多方位的调查分析，在充分论证的基础上，制定出城市地下空间的开发方案，并听取多方认识的意见，深入了解城市居民的意向，尽可能照顾到大多数人的利益。在投资开发阶段，要提高经济效益和社会效益的平衡，既要保证开发商可以在规定的期限内，收回投资成本，并实现一定的利润，还要考虑城市地下空间开发的社会价值。
结束语：
地下空间的开发利用有如此多的好处，但凡事都是一把双刃剑，地下的资源理论上是无限的，但是如果开发过度，势必也会引起生态的不平衡，会带来意想不到的严重后果。所以需要做到的是坚持可持续发展的理念，合理开发，科学开发，才能更好地发展。
参考文献：
[1]张亚芹，张博馨.浅谈城市地下空间的规划与开发[J].科技致富向导，2014，02：174+207.
[2]翁金财.论城市地下空间使用权的立法完善研究[D].吉林大学，2014.
[3]刘荆，万汉斌，羊娅萍.地下空间总体规划技术路线研究——以昆明为例[J].地下空间与工程学报，2014，S1：1493-1498.
[4]李冰.城市地下空间利用问题研究[D].长安大学，2014.
【关键词】城市地下空间；规划；开发
一、城市地下空间开发利用的作用和意义
1、城市地下空间开发可以有效地改善生态环境
城市的过度拥挤，会使得绿化面积贫乏、空气污浊、环境破坏。城市地下空间开发可以把交通、娱乐、商业设施转到地下，一部分生产、生活在下地空间进行，节约城市用地，增加地面绿化面积，有效地改善城市的生态环境。
2、城市地下空间开发可以有效地缓解土地资源紧张情况
城市平面辐射发展需要更多的土地。但我国人多地少，人均耕地面积低于世界平均水平。城市市區面积的延伸，会进一步压缩农业用地，减少人均土地资源。而通过对城市地下空间的进一步开发利用，使得城市可以立体发展，在不影响用地的情况下拓展了城市的发展空间，有效地缓解土地资源紧张的情况。未来的城市发展，应该根据实际情况，需要开发地下空间的，要进行科学规划，在严密论证的基础上进行。例如北京的地铁，通过对地下空间的科学开发，合理利用，不仅可以有效缓解城市的土地资源压力，还可以提升城市的便利性，降低交通压力。
3、地下空间的开发有助于防护战争和自然灾害
地下设施相比地上设施，有着更强的防护能力。国际局势变化莫测，中国仍然面对着恐怖主义和其他国家的军事威胁。开发地下空间，可以增强城市的防护能力，提高我国的国防实力。风暴、龙卷风、霜冻等自然灾害很难影响到地下空间，地下空间发生火灾的概率和伤害都比地面要低。
二、现阶段我国地下空间开发出现的基本问题分析
与地面工程相比，地下工程具有无限性、不可逆性等特点。如果盲目开发不但不能解决矛盾，而且会造成城市空间的极大浪费，破坏环境，甚至可能带来更严重的问题，其中比较常见的问题如下：
①地下空间在开发过程中规划协调不到位。现阶段，在涉及到一些功能分类细致、综合性较强的地下城市空间规划时，我国建筑领域的相关设计规划专业水平不高，缺乏一定的实际操作经验，不少功能分区规划严重滞后。而且规划中缺乏各分系统之间、各个设施之间的科学合理衔接。②地下空间开发无序，各行其是。供水、排水系统的搞水管，电力部门的搞电缆，人防部门的搞人防，没有形成城市的公共沟，这势必造成地下空间的无序开发与建设，影响了地下空间的综合利用与发展，本可以利用一项投资产生多种效应的地下资源不能发挥其应有的社会效益和经济效益。③缺少法律依据。在涉及地下空间的管理时，其责任的界限尚未有明确的法律政策性规定。
三、我国城市地下空间开发利用实践的路径
1、城市地下公共设施
城市的发展使得我国城市生产生活空间普遍比较局促，一些公共设施可以转入地下。如轨道交通、游泳池、商业城、地下水库、停车场、企业生产车间、仓库等。另外可以建设地下水道污水收集和处理系统，甚至可以建立地下垃圾处理厂。
2、开发地下运输线
城市的发展，使得上下班高峰期的公共系统已经很难满足城市居民的需要，地铁是有效的方法之一。地铁不仅能解决城市交通拥挤的问题，还能有效减少地面交通的噪声污染和尾气污染。另外，地铁的建设可以与人防工程结合进行，使得地铁有防轰炸、核武器、防生化攻击能力等。
3、开发地下步行街
地下不行街可以供公众地下步行，步行通道两侧有丰富的商店，以及其它娱乐设施，如电影院、餐馆、健身房等。地下步行街可以促进城市功能下移，作为城市上部空间与下部空间的结合带，改善繁华街道车流与行人冲突问题。另外可以建设行车专用地下街道，使车辆可以从市中心拥挤地区的地下通过，进一步提高城市功能。
4、建设地下共同沟
将通讯、煤气、自来水等多种管线共同收容在地下同一隧道内，是城市基础设施的一部分。城市的发展使得各种供给设施的需求量不断增加，改造和增设新的供给管线工程难度越来越大。各种地下管道分散铺设，给管线的改建、扩建带来了麻烦，通常是一方施工，多处停电、停水，对城市居民生产和生活带来负面的影响。通过构筑地下共同沟，可以减少因管线增加和变化所带来地面反复开挖，有助于进行地下设施的维修与护养。
5、建设和利用地下人防工程
城市地下人防工程，需要协调考虑人防工程的和平与战争需要，同时实现社会效益、战备效益、经济效益。我国城市已经有了很多人防工程，利用这些大量的人防工程资源，进行改建，可以合理实现国防、经济、社会多重目标。
6、建设多功能的地下设施综合体
随着我国城市地下空间开发技术的日益成熟，在地下空间的开发利用模式上，应该逐渐丰富，工程规模巨大的地下设施，也应该提高其功能的丰富性，在这方面，可以学习国外城市地下开发模式，建设多功能的地下设施综合体，提高对公共设施的利用率，一些占用空间少，并且可以丰富人们生活的项目，可以适当提高密度，共享便利的地下空间设施。
四、我国城市地下空间开发利用实践的条件与注意事项
1、城市进行地下空间开发利用要有足够的经济和技术能力
一般来说，人均生产总值达到1000美元左右，城市既有了地下空间开发利用的需要，也有了进行地下空间开发利用的经济实力。所以地下空间的开发利用，一般多在大城市进行，特别是在大城市的中心地段进行，否则城市进行地下空间开发利用的作用是有限的。
2、城市进行地下空间开发利用需要考虑项目的长期性
城市进行地下空间开发利用，要明晰地下空间有一定的缺点，如缺少自然采光、通风，另外城市进行地下空间开发项目具有不可逆性，一旦开发建成，则改变了地层结构，很难拆除和改建。所以城市进行地下空间开发利用，需要对地下空间开发项目的效用进行远期评估。
3、城市进行地下空间开发利用要有一定的限度
如果在部分阶段，对地下开发的程度，规模较大，或者规划布局不合理，不可避免地会改变表层的地质结构，可能造成地下水短缺、地表水径流改变等问题。城市过度进行地下空间开发，不但对生态环境的保护有限，同时还会对城市的生态平衡造成一定程度的破坏。从这个角度看，地下空间的开发，一定要做到科学合理，较少对地面的影响，降低对交通情况、经济状况的制约，只有地上、地下协调发展才有利于城市功能的提高和环境的改善。
4、注意调节机制适用性问题
现阶段，在城市地下空间的开发过程中，涉及到的利益主体较多，政府在管理方面，要切实注意，提高相关协调机制的适用性，总体上看，要逐渐提高市场机制需求的导向型，在决定开发城市地下空间之前，要进行多方位的调查分析，在充分论证的基础上，制定出城市地下空间的开发方案，并听取多方认识的意见，深入了解城市居民的意向，尽可能照顾到大多数人的利益。在投资开发阶段，要提高经济效益和社会效益的平衡，既要保证开发商可以在规定的期限内，收回投资成本，并实现一定的利润，还要考虑城市地下空间开发的社会价值。
结束语：
地下空间的开发利用有如此多的好处，但凡事都是一把双刃剑，地下的资源理论上是无限的，但是如果开发过度，势必也会引起生态的不平衡，会带来意想不到的严重后果。所以需要做到的是坚持可持续发展的理念，合理开发，科学开发，才能更好地发展。
参考文献：
[1]张亚芹，张博馨.浅谈城市地下空间的规划与开发[J].科技致富向导，2014，02：174+207.
[2]翁金财.论城市地下空间使用权的立法完善研究[D].吉林大学，2014.
[3]刘荆，万汉斌，羊娅萍.地下空间总体规划技术路线研究——以昆明为例[J].地下空间与工程学报，2014，S1：1493-1498.
[4]李冰.城市地下空间利用问题研究[D].长安大学，2014.