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城镇养老保险制度改革，是完善社会保障体系的关键，在构建社会主义和谐社会中具有重要的地位和作用。为了增加社会保障资金的筹集力度，扩大保障范围，提高保障程度，可以将目前的社会保障费改成社会保障税，由税务部门依法征收。深入分析“费改税”的优越性和可行性，并对社会保障税的开征进行基本勾画和设计，具有很强的理论价值和现实意义。