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摘要：随着政府有关创业政策的不断完善及创业教育的不断发展，大众自主创业意愿不断增强，实际创业比例逐年提高，创业成效初显。基于对河南省大众创业服务体系构建中存在的问题进行分析，研究者提出，应在创业理念宣传、政府协同化和系统化、加强创业培训、设立有效的创业投融资平台等方面采取措施，构建更加完善的“一体两翼”大众创业服务体系。
关键词：创业政策；一体两翼；创业服务体系
在我国进入经济新常态的大背景下，河南省劳动人口就业形势十分严峻，以创业带动就业是我省缓解就业压力的根本途径。构建大众创业（指高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等自然人的创业活动）服务体系研究，对于河南省落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发[2015]32号）文件精神，落实李克强总理6月10日在国务院常务会议上做出的“用务实之策呵护农民工的创业梦”的战略部署具有重大意义：对于落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，推进“四个河南”建设、奋力实现中原崛起河南振兴，扩大社会就业、提高人民生活质量具有重大意义。
一、河南省大众创业服务体系构建的现状
目前，河南省政府及各地市各级相关部门围绕强化创业扶持、加大科技投入、发展众创空间、创新体制机制等方面，相继出台了落实国务院关于大众创业、万众创新相关政策措施的系列文件，全省建立了全覆盖的大众创业政策体系。河南省拥有各种创业服务平台不低于200家，包括综合型和专业型的，而且正在快速增加中。拥有国家级孵化机构20多家，省级以上科技企业孵化器数量已达74家，在孵项目数量也逐年上升，达到8941个。河南省郑州创客空间、黄淮众创空间等6家“众创空间”被纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系，成为河南省首批国家级众创空间。河南省政府加强对创新创业的投融资和引导、构建多层次投融资体系和大力发展金融服务等。省财政筹集专项资金促进科技型中小企业发展，2013年有235家科技型中小企业获得了研发经费的支持，这些企业在接下来一年的营业收入和研发投入同比增长了22.57%和21.39%。河南省每年都划拨专项经费来进行创业方面的师资培训。为了进一步规范创业培训管理，河南省人社厅确定了首批40家河南省创业培训机构，提升符合条件的人员的就业技能或创业能力。积极运用互联网和开源技术，打造“互联网+”创新平台。2015年5月，“创新创业引领中原”一一河南省科技型中小企业“互联网+”服务平台正式上线，为科技型小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务。
二、河南省构建大众创业服务体系存在的主要问题
（一）创业政策扶持力度较弱
河南省各级政府和相关职能部门近年虽然也出台了关于支持创业方面的各项政策，但对于创业意愿的催生和创新成果的转化相对缺乏，创业政策的惠及对象多集中在大学生、高科技人员等，对一般性群体和技术门槛较低的行业支持较弱。
有些政策缺乏配套体系，缺乏对创业主体利益的切身考虑。很多人虽然有创业意愿，但考虑到要办理一系列复杂的手续，可能就放弃了创业的想法，这不仅增加了创业成本，也会影响他们创业的积极性。另外，创业保障体系不够完善，没有相应的规章制度来配合初创企业的良性发展，导致有些创业项目中途“流产”。
（二）创业相关政策的宣传不够广泛
相关调查分析显示，很多创业者对相关政策不够了解，或者不知道政策是否适用于自己。一方面反映出创业者缺乏寻求政策扶持的意识，主动获取信息的能力不强；另一方面反映出政府的宣传渠道有限，现有的宣传主要局限于产业集聚区及其孵化器等产业体系内部，创业者也无法时刻关注相关政策，即使通过媒体能够了解相关政策，但具体的细节也不清楚。创业者需要一个更有效的途径及时了解扶持政策，特别是基层社区的信息传递，能帮助创业者知道如何享受这些帮扶政策，了解这些政策的细节。
（三）创业激励和投入严重不足
虽然河南省对创业方面的经费投入总量较高，但其投入的强度和人均水平远低于全国平均水平，财政经费支持力度无法满足大众创业的实际需求，也没有促进大众创业的专项资金。调查发现，大多数创业者反映资金问题是创业过程中迫切希望解决的问题。由于创业具有很大的不确定性，在缺少资金时，大多数创业者首先会选择向亲友借款，政府的各项贷款支持的含金量较低，程序复杂，操作的难度较大；到银行借款也面临诸多困难，如缺少抵押物或担保人、贷款利率过高、手续烦琐等。外部独立投资者的投资行为也会由于创业的高风险和信息不对称受到阻碍。
（四）创业平台建设亟需加强，资源整合有待提升
河南省创业平台建设还很不完善，对创业企业和创业者的前期、中期和后期的辅导、培训、咨询、技术、融资等服务措施还很缺乏，缺少有效的手段和可操作性的措施；中介机构缺乏整合，力量分散。对大学生创就业指导缺乏专业的教师和系统的创业指导工作，基本上是一些创就业政策、创就业形势、应聘技巧等方面的知识。创业相关方面的法律法规相当不完善，创业者的合法权益得不到保障。另外，现有的创业服务都注重对创业起点的指导，忽视对整个产品生命周期研发技术的全程跟踪指导，这样，创业者在后续的产品研发过程中很有可能会因为没有专业的技术指导而导致产品无法更新，在市场上失去竞争优势，导致创业的失败。
三、河南省推进大众创业的服务体系构建
简单来说，大众创业服务体系就是以政府为主导，高校和社会共建的全方位服务于创业者创业的支撑体系。河南省构建大众创业服务体系，要以政府为主导，充分发挥政府在大众创业中的重要推动作用，通过颁布相关的政策法规，促进和保障创业活动的有效开展。同时，高校和社会中的企業及相关机构也是大众创业的重要支撑力量，通过政府与高校、社会各方的融资平台、信息平台、孵化平台及培训平台的搭建，形成一个相互作用、相互影响的全方位服务体系。 “一体”为政府。政府作为大众创业“一体两翼”服务体系的主体，通过双创体系建设、孵化载体建设、培育中小科技型企业支持政策、鼓励大学生及返乡农民工创业政策等的制定，营造了良好的政策环境，让各类主体创造潜力充分发挥出来，是推动大众创业的重要抓手。
“一翼”为高校。相对而言，大学生群体对双创政策的认知和实施更为有力，是因为高校的宣传做得好，并且在高校有一大批理论经验甚至实践经验丰富的专家、企业家。高校可以承担创业前期培训（创业通识课、创业模拟等）、创业素质评估（素质能力测评）、创业素养提升（创业管理课、创业实践）等一系列基础的理论和实践课程，使得受众面更广、覆盖人群更多。越来越多的高校建成了或正在建设科技园、创客空间，这使高校成为大众创业服务体系的“一翼”更有说服力。
“一翼”为社会机构，包括创投机构、孵化器、创业园区、金融服务机构、社会创业培训机构等。这些部门和机构旨在鼓励和引导大众自主创业，从项目的可行性评估开始，经过项目的具体指导、项目的融资、创业政策的咨询、企业管理营销直到企业上市，都可以发挥巨大的作用。
四、构建河南省大众创业服务体系的对策
（一）面向全民宣传创业理念，培养创业精神
理念决定方向，思路引领出路。从一定程度上说，思想观念是最重要的，但其转变也是最困难的。河南虽然有着悠久的历史，但一直以来都是农耕文明，创业氛围不浓、创业环境也不够宽松，豫商的称谓也一直不响。创业精神的培养，欲速则不达，必须有一个循序渐进的过程。无论是高校毕业生、城镇困难人员，还是退伍军人、农村转移劳动力，都应该接受创业理念的宣传和教育。社会和高校应努力发挥诸如《大河报》《河南商报》《东方今报》等发行量较大的报纸以及关注量较大的微信公众号的宣传作用，营造全民创业的氛围，帮助创业者树立创业信心，解决创业中的难题，化解创业过程中的风险，宽容创业失败，最大限度地调动创业者的积极性和主观能动性。要通过理念的引领，转变从党委、政府领导到大众的思想观念，在全社会形成尊重创业、理解创业、支持创业、实践创业的良好环境。
（二）提高政府的协同化和系统化水平
自2013年以来，河南省政府、省政府主管部门、各地市已经出台了“双创”相关政策文件100多个。在这些政策实施过程中，要及时发现问题、解决问题，总结经验教训，完善政策的制定，优化各级政府部门相关政策之间的协同化水平，针对不同行业的特点及全产业链演进的需求，强化政策的无缝对接及系统化水平。
（三）加强全面创业培训，选取优秀课程与师资
创业培训的实施，离不开完整的创业课程体系与优秀的师资队伍。创业者，尤其是在其创业初期，是需要学习的。
创业课程的学习可以使得创业过程事半功倍，可以提高创业的成功率。目前，创业培训对象的覆盖面较小，培训内容的层次也较低。要想完善创业培训体系，可以利用高校和社会机构构建高校导师和企业家导师“双导师制”，建设公益性创业大学。在创业课程的选择上，优化课程设置，摒弃落伍的、陈旧的课程和教材，增加诸如移动互联网的营销、企业数据系统的建设与管理等跟时代相适应的、有生命力的课程。创业者应当具备的知识和能力，大概可以分为常识类、行业技能类、管理营销类等。因此，创业前期的通识类课程可由高校教师完成，增强其与其他专业知识和其他学科的交叉、融合，使创业者掌握基础知识和专业技能。在创业中后期，可以邀请有具体创业经验的导师对创业者进行辅导，加强其营销管理能力的培养，培养其对市场的敏锐识别度。
（四）设立有效的创业投融资平台
针对创新创业企业不同发展阶段的融资需求，积极引导社会力量，构建多层次的创业投融资服务体系。一是鼓励有条件的地市、创业园区设立投资基金。引导社会创投资金投向初创期企业和创客团队，支持企业家、创业导师对创业团队和种子期、初创期的中小型企业提供天使投资。二是完善孵化器投资功能。鼓励孵化器及其管理人员持股孵化，建立孵化体系内的天使投资网络，建立河南省孵化体系内资金和项目共享机制。三是鼓励金融机构开展多种创新服务。鼓励金融机构开展互联网股权众筹融资、债券市场融资、知识产权质押、科技融资担保等多种金融服务，为科技成果转化提供金融支持。四是支持创业企业上市融资。加大对中小企业改制和上市辅导力度，积极引导和鼓励相关企业在中小板、創业板、新三板、中原股权交易中心等多层次资本市场上市、挂牌融资，支持上市、挂牌企业开展多种形式的并购重组再融资。
关键词：创业政策；一体两翼；创业服务体系
在我国进入经济新常态的大背景下，河南省劳动人口就业形势十分严峻，以创业带动就业是我省缓解就业压力的根本途径。构建大众创业（指高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等自然人的创业活动）服务体系研究，对于河南省落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发[2015]32号）文件精神，落实李克强总理6月10日在国务院常务会议上做出的“用务实之策呵护农民工的创业梦”的战略部署具有重大意义：对于落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，推进“四个河南”建设、奋力实现中原崛起河南振兴，扩大社会就业、提高人民生活质量具有重大意义。
一、河南省大众创业服务体系构建的现状
目前，河南省政府及各地市各级相关部门围绕强化创业扶持、加大科技投入、发展众创空间、创新体制机制等方面，相继出台了落实国务院关于大众创业、万众创新相关政策措施的系列文件，全省建立了全覆盖的大众创业政策体系。河南省拥有各种创业服务平台不低于200家，包括综合型和专业型的，而且正在快速增加中。拥有国家级孵化机构20多家，省级以上科技企业孵化器数量已达74家，在孵项目数量也逐年上升，达到8941个。河南省郑州创客空间、黄淮众创空间等6家“众创空间”被纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系，成为河南省首批国家级众创空间。河南省政府加强对创新创业的投融资和引导、构建多层次投融资体系和大力发展金融服务等。省财政筹集专项资金促进科技型中小企业发展，2013年有235家科技型中小企业获得了研发经费的支持，这些企业在接下来一年的营业收入和研发投入同比增长了22.57%和21.39%。河南省每年都划拨专项经费来进行创业方面的师资培训。为了进一步规范创业培训管理，河南省人社厅确定了首批40家河南省创业培训机构，提升符合条件的人员的就业技能或创业能力。积极运用互联网和开源技术，打造“互联网+”创新平台。2015年5月，“创新创业引领中原”一一河南省科技型中小企业“互联网+”服务平台正式上线，为科技型小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务。
二、河南省构建大众创业服务体系存在的主要问题
（一）创业政策扶持力度较弱
河南省各级政府和相关职能部门近年虽然也出台了关于支持创业方面的各项政策，但对于创业意愿的催生和创新成果的转化相对缺乏，创业政策的惠及对象多集中在大学生、高科技人员等，对一般性群体和技术门槛较低的行业支持较弱。
有些政策缺乏配套体系，缺乏对创业主体利益的切身考虑。很多人虽然有创业意愿，但考虑到要办理一系列复杂的手续，可能就放弃了创业的想法，这不仅增加了创业成本，也会影响他们创业的积极性。另外，创业保障体系不够完善，没有相应的规章制度来配合初创企业的良性发展，导致有些创业项目中途“流产”。
（二）创业相关政策的宣传不够广泛
相关调查分析显示，很多创业者对相关政策不够了解，或者不知道政策是否适用于自己。一方面反映出创业者缺乏寻求政策扶持的意识，主动获取信息的能力不强；另一方面反映出政府的宣传渠道有限，现有的宣传主要局限于产业集聚区及其孵化器等产业体系内部，创业者也无法时刻关注相关政策，即使通过媒体能够了解相关政策，但具体的细节也不清楚。创业者需要一个更有效的途径及时了解扶持政策，特别是基层社区的信息传递，能帮助创业者知道如何享受这些帮扶政策，了解这些政策的细节。
（三）创业激励和投入严重不足
虽然河南省对创业方面的经费投入总量较高，但其投入的强度和人均水平远低于全国平均水平，财政经费支持力度无法满足大众创业的实际需求，也没有促进大众创业的专项资金。调查发现，大多数创业者反映资金问题是创业过程中迫切希望解决的问题。由于创业具有很大的不确定性，在缺少资金时，大多数创业者首先会选择向亲友借款，政府的各项贷款支持的含金量较低，程序复杂，操作的难度较大；到银行借款也面临诸多困难，如缺少抵押物或担保人、贷款利率过高、手续烦琐等。外部独立投资者的投资行为也会由于创业的高风险和信息不对称受到阻碍。
（四）创业平台建设亟需加强，资源整合有待提升
河南省创业平台建设还很不完善，对创业企业和创业者的前期、中期和后期的辅导、培训、咨询、技术、融资等服务措施还很缺乏，缺少有效的手段和可操作性的措施；中介机构缺乏整合，力量分散。对大学生创就业指导缺乏专业的教师和系统的创业指导工作，基本上是一些创就业政策、创就业形势、应聘技巧等方面的知识。创业相关方面的法律法规相当不完善，创业者的合法权益得不到保障。另外，现有的创业服务都注重对创业起点的指导，忽视对整个产品生命周期研发技术的全程跟踪指导，这样，创业者在后续的产品研发过程中很有可能会因为没有专业的技术指导而导致产品无法更新，在市场上失去竞争优势，导致创业的失败。
三、河南省推进大众创业的服务体系构建
简单来说，大众创业服务体系就是以政府为主导，高校和社会共建的全方位服务于创业者创业的支撑体系。河南省构建大众创业服务体系，要以政府为主导，充分发挥政府在大众创业中的重要推动作用，通过颁布相关的政策法规，促进和保障创业活动的有效开展。同时，高校和社会中的企業及相关机构也是大众创业的重要支撑力量，通过政府与高校、社会各方的融资平台、信息平台、孵化平台及培训平台的搭建，形成一个相互作用、相互影响的全方位服务体系。 “一体”为政府。政府作为大众创业“一体两翼”服务体系的主体，通过双创体系建设、孵化载体建设、培育中小科技型企业支持政策、鼓励大学生及返乡农民工创业政策等的制定，营造了良好的政策环境，让各类主体创造潜力充分发挥出来，是推动大众创业的重要抓手。
“一翼”为高校。相对而言，大学生群体对双创政策的认知和实施更为有力，是因为高校的宣传做得好，并且在高校有一大批理论经验甚至实践经验丰富的专家、企业家。高校可以承担创业前期培训（创业通识课、创业模拟等）、创业素质评估（素质能力测评）、创业素养提升（创业管理课、创业实践）等一系列基础的理论和实践课程，使得受众面更广、覆盖人群更多。越来越多的高校建成了或正在建设科技园、创客空间，这使高校成为大众创业服务体系的“一翼”更有说服力。
“一翼”为社会机构，包括创投机构、孵化器、创业园区、金融服务机构、社会创业培训机构等。这些部门和机构旨在鼓励和引导大众自主创业，从项目的可行性评估开始，经过项目的具体指导、项目的融资、创业政策的咨询、企业管理营销直到企业上市，都可以发挥巨大的作用。
四、构建河南省大众创业服务体系的对策
（一）面向全民宣传创业理念，培养创业精神
理念决定方向，思路引领出路。从一定程度上说，思想观念是最重要的，但其转变也是最困难的。河南虽然有着悠久的历史，但一直以来都是农耕文明，创业氛围不浓、创业环境也不够宽松，豫商的称谓也一直不响。创业精神的培养，欲速则不达，必须有一个循序渐进的过程。无论是高校毕业生、城镇困难人员，还是退伍军人、农村转移劳动力，都应该接受创业理念的宣传和教育。社会和高校应努力发挥诸如《大河报》《河南商报》《东方今报》等发行量较大的报纸以及关注量较大的微信公众号的宣传作用，营造全民创业的氛围，帮助创业者树立创业信心，解决创业中的难题，化解创业过程中的风险，宽容创业失败，最大限度地调动创业者的积极性和主观能动性。要通过理念的引领，转变从党委、政府领导到大众的思想观念，在全社会形成尊重创业、理解创业、支持创业、实践创业的良好环境。
（二）提高政府的协同化和系统化水平
自2013年以来，河南省政府、省政府主管部门、各地市已经出台了“双创”相关政策文件100多个。在这些政策实施过程中，要及时发现问题、解决问题，总结经验教训，完善政策的制定，优化各级政府部门相关政策之间的协同化水平，针对不同行业的特点及全产业链演进的需求，强化政策的无缝对接及系统化水平。
（三）加强全面创业培训，选取优秀课程与师资
创业培训的实施，离不开完整的创业课程体系与优秀的师资队伍。创业者，尤其是在其创业初期，是需要学习的。
创业课程的学习可以使得创业过程事半功倍，可以提高创业的成功率。目前，创业培训对象的覆盖面较小，培训内容的层次也较低。要想完善创业培训体系，可以利用高校和社会机构构建高校导师和企业家导师“双导师制”，建设公益性创业大学。在创业课程的选择上，优化课程设置，摒弃落伍的、陈旧的课程和教材，增加诸如移动互联网的营销、企业数据系统的建设与管理等跟时代相适应的、有生命力的课程。创业者应当具备的知识和能力，大概可以分为常识类、行业技能类、管理营销类等。因此，创业前期的通识类课程可由高校教师完成，增强其与其他专业知识和其他学科的交叉、融合，使创业者掌握基础知识和专业技能。在创业中后期，可以邀请有具体创业经验的导师对创业者进行辅导，加强其营销管理能力的培养，培养其对市场的敏锐识别度。
（四）设立有效的创业投融资平台
针对创新创业企业不同发展阶段的融资需求，积极引导社会力量，构建多层次的创业投融资服务体系。一是鼓励有条件的地市、创业园区设立投资基金。引导社会创投资金投向初创期企业和创客团队，支持企业家、创业导师对创业团队和种子期、初创期的中小型企业提供天使投资。二是完善孵化器投资功能。鼓励孵化器及其管理人员持股孵化，建立孵化体系内的天使投资网络，建立河南省孵化体系内资金和项目共享机制。三是鼓励金融机构开展多种创新服务。鼓励金融机构开展互联网股权众筹融资、债券市场融资、知识产权质押、科技融资担保等多种金融服务，为科技成果转化提供金融支持。四是支持创业企业上市融资。加大对中小企业改制和上市辅导力度，积极引导和鼓励相关企业在中小板、創业板、新三板、中原股权交易中心等多层次资本市场上市、挂牌融资，支持上市、挂牌企业开展多种形式的并购重组再融资。