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1、 农村饮水工作成效 马山县位于广西省中部，全县辖7镇4乡，2005年末全县总人口50.75万人，其中农业人口47.25万人。 马山县历来重视解决农村饮水困难，截止2005年底，全县共建成大小供水工程875处，共投入资金4176.37万元，其中国家投资2505.82万元，地方和群众集资1670.55万元。全县11个乡镇均建有供水设施，饮用自来水的人口已达到24.3万人，自来水普及率达到47.88%。
2 农村饮水面临的主要问题 2.1 饮用水水质问题 马山县位于广西中部，为岩溶发育的大石山区。地貌地质特征为东西长叶状龟背形，地表水及地下水分属红水河系及右江河系。由于地貌地质条件所致，全县仅有11条短小的地表溪河，且集中在中西部的低山丘陵地带，东部大片石山区无一地表溪河。县境内有15条地下河，主要分布在东西部山区，但地下河埋深都超过30米，而且天窗、溶潭出露少，开发利用难度大。虽然全县的年平均降雨量达1667mm，但由于降雨时空不均，4~9月份降雨占全年降雨量的70%~85%，雨季过后，雨量稀少，季节性缺水严重。降雨地区差异大，山区多平原少，导致局部地区严重缺乏饮用水，相当一部分群众雨季靠附近山溪、小河、山塘水解决生产生活用水问题，在干旱季节往往溪河断流，山塘干涸。严重制约了当地人民生活水平的提高和生产的发展。
农村饮用水的水源大都是山泉溪河，随着社会的发展，有些工程点水源受到附近乡镇企业废液废水的严重污染，群众长期饮用不卫生水，严重影响身体健康，有些工程点为乡镇或集市所在地，原来做的供水工程跟不上形势发展，特别是近几年小城镇建设的发展，均有水量不足，水头太低或水源受污染而不符合饮用标准这种情况，造成了饮水安全问题。
2.2 工程建设管理方面的问题 2.2.1 资金投入不足 从调查情况分析，现状饮水困难的人口大都分布在自然条件较差、偏远、经济困难的村组，工程建设投入大，国家扶持力度小，而群众自筹能力非常有限，因此工程建设主管部门无法将此及时纳入正常计划、规划之中予以解决。 2.2.2工程质量控制不严 70%的供水工程建于20世纪八九十年代，工程规划、设计和工程质量要求很低，管材多选用价廉、质次的塑料管，内壁粗糙，管壁薄厚不均，而且管径选择普遍偏小，管件与管材不配套，多数都由受益农户自行安装，施工工艺简单、粗略，工程质量较差。经过近一二十年的运行，金属管件锈蚀、管材自然老化造成管网破损、渗漏、堵塞严重，已达不到设计供水能力。 2.3 运行管理方面的问题 2.3.1 管理制度不健全 马山县农村人口饮水工程大多采用村组集体管理的方式，产权归集体所有，水费按人头收取，农民群众普遍节水意识淡薄，用水浪费严重，用水秩序混乱，一般夏季用水有保证，而在冬季常出现上游用水多，而下游无水的情况；部分工程管理人员自身素质较低，责任心不强，缺乏对工程设备性能的认识，造成设备在工程运行中不必要的损坏；个别村组没有制定相应的管护责任制度，或没有严格执行管护责任制，工程设施无专人管理，因管理不善，使部分设施寿命缩短，提前老化；部分村组财务制度不健全，管理混乱，没有设专户储存，出现了钱有人收，事没人管的现象。 2.3.2 水费计收不规范 现行水费多按人收取，水价很低，基本上只计取了管理人员工资，工程维修费、折旧费用无从计取，因此没有积累，维修、更新改造的经费无着落，大部分工程处于带病运行状态而无力修复；还有一些饮水工程未能安装计量水表，有人用无人管；一些即使实行了按方计费的供水工程，由于水价明显偏低，也仅能支付管理人员工资，工程运行困难。 2.3.3 水质检测不规范 小型集中供水工程长期没有进行过水质检测，对水质变化情况不甚了解，即使卫生部门抽样监测发现存在水质超标问题，也因种种原因，没有着力解决。 2.3.4 水源保护措施不完善 较大的集中供水工程，水源地保护措施相对完善， 2002～2004年新建的人饮工程除采取了简单的水源保护措施外，还制定了水源地保护制度，劃定了水源地保护区，并由专人监督管理。但80%建于2002年前的饮水工程，只采取了简单的水源保护措施，没有建立水源地保护制度，没有划定水源保护区，也无人监管，水源地环境卫生普遍较差。 2.4 行业管理方面的问题 全县农村饮水工程90%以上都是村组自建自管，目前没有统一的管理机构，相应的政策滞后，缺乏有效的行业管理措施和手段，没有形成规范的行业管理监督机制和进行必要的技术指导。受现状管理体制制约，村镇供水工程未引入市场化管理机制，水的商品化程度难以显现，不利于推行节约用水和产业化管理机制，难以实现工程的良性运行和可持续发展。
3 农村饮水安全工程建设与发展思路探讨
3.1 水源保护与水质净化相结合，防治并重 保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施保护好饮用水源。 对农村饮水安全工程，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。 3.2 因地制宜，近远结合，合理确定工程方案 根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的大村，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户。建设资金不足、农民收入比较低的自然村，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散，仅为四五户的小山村，可考虑采用分散式供水工程。
3.3 积极引导，多渠道筹资 马山县地处山区，自然村分布不集中，且都是依山而傍，条件较差，施工难度大，工程建设费用高。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位。受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任。通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制。要设立马山县农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。
3.4 加强质量监督，确保工程早日发挥效益 农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。集中式供水工程的施工，应由县水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。
3.5 严抓建后管理，保证工程良性运行 由于全县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度较大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督。积极引导农民建立农村供水协会，建立水费收缴专账，走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养，充分发挥农民的积极性，保证工程长期运行。
2 农村饮水面临的主要问题 2.1 饮用水水质问题 马山县位于广西中部，为岩溶发育的大石山区。地貌地质特征为东西长叶状龟背形，地表水及地下水分属红水河系及右江河系。由于地貌地质条件所致，全县仅有11条短小的地表溪河，且集中在中西部的低山丘陵地带，东部大片石山区无一地表溪河。县境内有15条地下河，主要分布在东西部山区，但地下河埋深都超过30米，而且天窗、溶潭出露少，开发利用难度大。虽然全县的年平均降雨量达1667mm，但由于降雨时空不均，4~9月份降雨占全年降雨量的70%~85%，雨季过后，雨量稀少，季节性缺水严重。降雨地区差异大，山区多平原少，导致局部地区严重缺乏饮用水，相当一部分群众雨季靠附近山溪、小河、山塘水解决生产生活用水问题，在干旱季节往往溪河断流，山塘干涸。严重制约了当地人民生活水平的提高和生产的发展。
农村饮用水的水源大都是山泉溪河，随着社会的发展，有些工程点水源受到附近乡镇企业废液废水的严重污染，群众长期饮用不卫生水，严重影响身体健康，有些工程点为乡镇或集市所在地，原来做的供水工程跟不上形势发展，特别是近几年小城镇建设的发展，均有水量不足，水头太低或水源受污染而不符合饮用标准这种情况，造成了饮水安全问题。
2.2 工程建设管理方面的问题 2.2.1 资金投入不足 从调查情况分析，现状饮水困难的人口大都分布在自然条件较差、偏远、经济困难的村组，工程建设投入大，国家扶持力度小，而群众自筹能力非常有限，因此工程建设主管部门无法将此及时纳入正常计划、规划之中予以解决。 2.2.2工程质量控制不严 70%的供水工程建于20世纪八九十年代，工程规划、设计和工程质量要求很低，管材多选用价廉、质次的塑料管，内壁粗糙，管壁薄厚不均，而且管径选择普遍偏小，管件与管材不配套，多数都由受益农户自行安装，施工工艺简单、粗略，工程质量较差。经过近一二十年的运行，金属管件锈蚀、管材自然老化造成管网破损、渗漏、堵塞严重，已达不到设计供水能力。 2.3 运行管理方面的问题 2.3.1 管理制度不健全 马山县农村人口饮水工程大多采用村组集体管理的方式，产权归集体所有，水费按人头收取，农民群众普遍节水意识淡薄，用水浪费严重，用水秩序混乱，一般夏季用水有保证，而在冬季常出现上游用水多，而下游无水的情况；部分工程管理人员自身素质较低，责任心不强，缺乏对工程设备性能的认识，造成设备在工程运行中不必要的损坏；个别村组没有制定相应的管护责任制度，或没有严格执行管护责任制，工程设施无专人管理，因管理不善，使部分设施寿命缩短，提前老化；部分村组财务制度不健全，管理混乱，没有设专户储存，出现了钱有人收，事没人管的现象。 2.3.2 水费计收不规范 现行水费多按人收取，水价很低，基本上只计取了管理人员工资，工程维修费、折旧费用无从计取，因此没有积累，维修、更新改造的经费无着落，大部分工程处于带病运行状态而无力修复；还有一些饮水工程未能安装计量水表，有人用无人管；一些即使实行了按方计费的供水工程，由于水价明显偏低，也仅能支付管理人员工资，工程运行困难。 2.3.3 水质检测不规范 小型集中供水工程长期没有进行过水质检测，对水质变化情况不甚了解，即使卫生部门抽样监测发现存在水质超标问题，也因种种原因，没有着力解决。 2.3.4 水源保护措施不完善 较大的集中供水工程，水源地保护措施相对完善， 2002～2004年新建的人饮工程除采取了简单的水源保护措施外，还制定了水源地保护制度，劃定了水源地保护区，并由专人监督管理。但80%建于2002年前的饮水工程，只采取了简单的水源保护措施，没有建立水源地保护制度，没有划定水源保护区，也无人监管，水源地环境卫生普遍较差。 2.4 行业管理方面的问题 全县农村饮水工程90%以上都是村组自建自管，目前没有统一的管理机构，相应的政策滞后，缺乏有效的行业管理措施和手段，没有形成规范的行业管理监督机制和进行必要的技术指导。受现状管理体制制约，村镇供水工程未引入市场化管理机制，水的商品化程度难以显现，不利于推行节约用水和产业化管理机制，难以实现工程的良性运行和可持续发展。
3 农村饮水安全工程建设与发展思路探讨
3.1 水源保护与水质净化相结合，防治并重 保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施保护好饮用水源。 对农村饮水安全工程，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。 3.2 因地制宜，近远结合，合理确定工程方案 根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的大村，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户。建设资金不足、农民收入比较低的自然村，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散，仅为四五户的小山村，可考虑采用分散式供水工程。
3.3 积极引导，多渠道筹资 马山县地处山区，自然村分布不集中，且都是依山而傍，条件较差，施工难度大，工程建设费用高。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位。受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任。通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制。要设立马山县农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。
3.4 加强质量监督，确保工程早日发挥效益 农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。集中式供水工程的施工，应由县水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。
3.5 严抓建后管理，保证工程良性运行 由于全县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度较大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督。积极引导农民建立农村供水协会，建立水费收缴专账，走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养，充分发挥农民的积极性，保证工程长期运行。