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[摘要]社区教育对美国的教育和经济发展起了很大的推动作用，并形成了普及性、公平性和灵活性的基本特征。我国发展社区教育可借鉴其经验：形成有教无类的终身教育理念，建设灵活务实的教学方式、直通便捷的学制管理、就近走读的学习场所、科学高效的评价体系，以使我国社区教育工作向纵深和规范化健康发展。
[关键词]社区教育 发展策略 美国
[作者简介]郭中华（1973- ），男，江西吉水人，广西师范大学成人教育学院，讲师，硕士，研究方向为成人高等教育。（广西 桂林 541006）
[课题项目]本文系2011年广西人文社会科学发展研究中心“继续教育研究团队”课题项目子课题“少数民族地区社区教育发展研究”的阶段性研究成果。
[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）35-0073-02
社区教育不仅是社区建设工作中不可分割的一部分，也是提高全民素质和稳定社会的综合工程；同时，也是深入贯彻落实党的十六大、十七大关于“构建终身教育体系、建设学习型社会”要求的重要举措。美国的社区教育开展时间最早也最发达，我国社区教育改革与其在功能定位和产生背景等方面存在相似之处，研究和借鉴美国成功经验，可以促进我国社区教育更加全面和平稳地发展。
一、社区教育在美国的起源与发展
19世纪末期，美国初等义务教育和免费公立中学教育的实施使需要上大学的人数激增；此外，科学技术的不断发展、职业结构的不断变化也使接受成人教育的需求空前强烈。新型学校的创办势在必行。“社区教育”一词最早是在20世纪初由美国的约翰·杜威提出，他认为“学校是社会的基础”①。随着社区教育实践的不断开展，美国于20世纪20年代步入了社区教育时期。20世纪30年代，美国经济危机中的失业大军要求接受再教育并得到就业指导。尤其是“二战”期间，美国军队急需通过社区教育机构培养各种技术人才。“二战”后，上百万美国退伍军人开始涌入高校。这一切促成了美国社区教育运动的蓬勃发展。
1960年以后，美国人口出生率逐年下降，导致传统大学的适龄青年人数于1982年开始有所下降，教育对象由以传统的大学适龄青年为主转变为以成人为主，使社区学院的办学方式逐渐由全日制为主转为以业余制为主。20世纪80年代后期，美国经济的困境使联邦政府减少了对高等教育的资助，导致四年制学院和大学学费猛涨。难以支撑高昂学费的贫困青年，尤其是少数民族青年选择进入社区学院学习，因此，20世纪80年代至90年代初，美国社区学院的少数民族学生猛增，比20世纪70年代末增长了61%。此后，美国社区教育进一步深入发展，服务重心由成年人的继续教育、职业教育及发展教育，开始转向高中后教育和老年教育，课程内容也从学术型逐步趋向实用型。
二、美国社区教育的基本特征
美国社区教育被认为是美国教育史上的一次伟大革新。社区教育以职业教育为主，包括转学教育、普通教育、海外教育和社区服务等几部分，对美国的教育和经济发展起了很大的推动作用。社区教育的主要宗旨是为社区经济和发展服务，为地方经济建设培养应用型人才，帮助社区贫困人群摆脱贫困，满足本地区民众接受高等教育的需要和愿望。历经百余年实践探索，表现出以下基本特征：
1.普及性。社区教育的经费来源于政府的资助，甚至全部由政府提供，其学费相对于四年制学院和大学要低得多。社区学院的学费一般只是公立大学的50%～60%，学杂费用也很低，因而几乎所有人都能负担。美国社区教育在其县级城市区普遍存在，非常方便学生就近入学。另外，美国的社区学院在“受教育机会均等”的口号下，学校向社区内的所有青年和成年人开放，凡年满18岁的公民或更年轻一些的人均可入学。从实践上看，它是美国高等学校中最开放的学校，其所面向的人群普及程度也最高。
2.公平性。社区教育的任务是促进广泛的个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育和继续教育，造就和培养社会经济紧缺的实用人才。所以入学者无须受性别、年龄、学历、婚姻、职业、民族、信仰和身体条件的限制，凡是有志于提高道德修养、更新知识结构、掌握科学文化和专业水平的社会公民，均可自由选择专业报名接受社区教育，获得相应技能或学历文凭。现在，美国有98%的社区学院都实行开门录取，即在接纳学生入学时不经过任何挑选，没有入学考试，也不必具有中学毕业学历。从这个意义上说，社区教育是最公平的一种教育形式，这使所有想上大学的人都能获得公平的学习机会，因而，广受人们的青睐，其入学人数和办学规模长期双双占据美国高等教育的半壁江山。
3.灵活性。美国社区教育的学习方式非常灵活。对于学生选学课程没有任何限制，学习时间也因人而异：有全日班、夜班、常日班也有周末和节假日班等。此外，因为社区学院大都设在居民区内，学生可不必住校。另外，学生可根据个人情况，自由选择就读专业，中途还可自由地转专业。根据自身的学习水平确定选课密度、考核时间和方式。如有特殊原因，学生也可暂时中止学业，过一段时间再继续学习。由于这些灵活的教育方式，极大地方便和满足了学习者对知识更新的需求和愿望，使社区教育成为继续教育的主要载体和基地，是构建终身教育体系的有机组成部分。
三、美国经验对我国社区教育发展的启示
1.形成有教无类的终身教育理念。社区教育是在近代工业化、城市化以及教育大众化背景下应运而生的。社区教育以社区为自然依托，以全体社区成员为教育对象，是发挥社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育相结合的主阵地，可以而且应该做到有教无类，这是我国特色社会主义先进文明建设和核心价值观塑造的需要。当然，我们应该充分认识到，由于我国高等教育刚进入大众化阶段，各地区发展也不尽平衡，要想所有人都能享受普通高等教育尚需时日，因此有必要大力发展社区教育，使这种教育形式真正深入人心，深入我国社会生活的方方面面，最终形成有教无类的社区教育文化。由于社会经济的迅速发展，知识的快速更新，很多人需要在工作之余进行“充电”，因此迫切需要通过社区教育让更多的人接受教育，并且能学以致用。通过社区教育努力营造“人人学习、处处学习”的氛围，形成终身教育理念，是建设新世纪我国学习型社会的先决条件之一。美国的社区教育承担了“高等教育普及化”的功能，这一点被学者公认为是美国经济和社会整体得以快速进步的关键，很值得我们借鉴和学习。 2.建设灵活务实的教学方式。首先，体现在课程设置方面。各个社区应随时备有本学年的课程目录，将开设的课程分门别类开列于其上，注明相关信息，方便社区学员据此自由选课。社区教育学院可从开设的众多课程中，自由地配套组合成不同的课程组，形成不同的专业类别，配发相应的证书。学习完相应课程后，经审核无误可颁发结业证书、学历文凭或准学士学位证书。 其次，社区学院的教师可以由专兼职两支队伍组成。专职教师重在教学基础类科目、包含范围更广的课程；兼职教师可以从企事业等单位聘请，由这些熟悉行业现状、熟悉职业岗位技能的人来传授。使社区的教育紧密联系社会，教学内容紧跟时代潮流，形成求真务实的教学模式。最后，我们还需要建立多层次的教育体系，为接受不同教育程度的人提供相应教育服务；丰富社区教育教学内容，设置多样化的课程体系。
3.建设直通便捷的学制管理。美国的社区教育费用非常便宜，因此，许多学生为了省钱，会选择在社区学院读前两年，两年后再入读综合性大学。这样，就使得社区教育与普通高校建立了直通便捷的桥梁。此外，美国将社区中的全体成员当成社区教育的丰富人力资源，而社区中有一定管理知识和文化知识的教育工作者，就是社区人力资源的组织者和参与者。这样就尽可能充分利用这些已有资源，健全社区教育组织机构和运行机制，使社区内的每个人、每个家庭、每个街区和社区教育也建立了一种“直通”机制，所有人都担负起社区教育职能，共同发挥社区教育的综合管治功能，形成蔚为壮观的现代社区文化。因此，我国的社区教育建设应坚持融入社区生活和每个家庭，社区教育真正直面社区的每一个人，使每一个人参与其中；发挥社区教育作为普及教育、提升社区文化水平和丰富文化生活的主要途径，尽可能地为更广大社区居民提供便捷的教育服务。
4.建设就近走读的学习场所。从学校数量上来看，我国目前有高等院校2200多所，而美国有4000多所。由于我国人口是美国的四倍，由此可知我国高等教育学校的覆盖面比美国要大大减少。按照中国的现代化需求，我国应享有高等教育的人群还不断增长，高等教育普及化亦是大势所趋。但有学者指出，现在中国的许多大学已经到了招生的极限，高等教育质量也下滑到了危险的边缘。显然，“高等教育普及化”不可能通过新一轮扩招来完成。时势造英雄，社区教育肩负着中国高等教育普及化的光荣使命。要大力发展社区教育基地，构建终身教育远景规划，使市、县级城区建立社区教育体系，社区教育网络要做到全覆盖。借鉴美国的经验，结合我国国情和教育特点，我国社区教育体系可由市区、街道（镇）、社区（村）三级组成。区级可整合现有成人教育培训机构的教育资源，同时依托高等院校的力量，开展成人中、高等学历和职业技能教育；街道可建立社区教育学校，面向辖区成员开展旨在提高社区成员综合素质与生活质量的各种各样的教育。当然，为解决社区教育场地和资源不足的问题，街道与辖区中小学可建立社区教育合作机制，充分利用学校室外场地；有关教育场地也要面向社区成员开展经常性的文化、体育等教育活动，真正做到开门办学，重在普及。而农村地区可利用现有乡镇成人文化技术培训教育中心，扩大原有教育功能，深化原有教育内容，逐步向社区教育过渡。最后形成覆盖乡镇、城区的社区教育现代教育网络。形成教育资源共享，各自优势互补、所有成员相互配合的社区教育格局。
5.建设科学高效的评价体系。随着我国现有高校规模不断扩大，我国高等教育既无法保持精英教育的质量，也没有达到普及高等教育的平民化效果。社区教育要避免重蹈覆辙。因此，需要建立科学高效的教育评价体系，只有这样，才能有力地推动我国社区教育健康和有序地发展。美国高校也在扩张，但不是扩招。他们一流大学保持着培养精英的传统职能，真正完成高等教育普及化任务的是社区教育。这样就避免了因为所有高校全面扩招而导致冲击高等教育质量的问题。社区教育除了大量招生、有教无类的特征，呈现了明显的平民化特质，给成绩一般、家境困难的学生平等地享受高等教育的权利，也给社区成员以终身教育的机会。因此，为保证社区教育质量，我们需要建立以街道（镇）、社区为主要评价对象的评价体系，推进社区教育工作有序和有力地展开。要着手研究和制定符合我国高等教育实际的社区教育评价体系，在试点的基础上，逐步推行科学的社区教育评价。发挥评价的导向性和激励性的作用。通过评价引导我国社区教育工作向纵深和规范化健康发展。
[注释]
①厉以贤.社区教育的理念[J].教育研究，1999（3）：20.
[参考文献]
[1]孙宏恩，韩芳.美国社区教育本土化发展探微[J].渭南师范学院学报，2006（3）.
[2]昆山社区培训学院.美国社区教育现状及对我国的启示[EB/OL].http：//www.ksce.cn/Article/article.aspx？id=261，2012-03-09.
[3]邓文勇.美国社区教育的发展特点及其启示[J].职教通讯，2010（5）.
[关键词]社区教育 发展策略 美国
[作者简介]郭中华（1973- ），男，江西吉水人，广西师范大学成人教育学院，讲师，硕士，研究方向为成人高等教育。（广西 桂林 541006）
[课题项目]本文系2011年广西人文社会科学发展研究中心“继续教育研究团队”课题项目子课题“少数民族地区社区教育发展研究”的阶段性研究成果。
[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）35-0073-02
社区教育不仅是社区建设工作中不可分割的一部分，也是提高全民素质和稳定社会的综合工程；同时，也是深入贯彻落实党的十六大、十七大关于“构建终身教育体系、建设学习型社会”要求的重要举措。美国的社区教育开展时间最早也最发达，我国社区教育改革与其在功能定位和产生背景等方面存在相似之处，研究和借鉴美国成功经验，可以促进我国社区教育更加全面和平稳地发展。
一、社区教育在美国的起源与发展
19世纪末期，美国初等义务教育和免费公立中学教育的实施使需要上大学的人数激增；此外，科学技术的不断发展、职业结构的不断变化也使接受成人教育的需求空前强烈。新型学校的创办势在必行。“社区教育”一词最早是在20世纪初由美国的约翰·杜威提出，他认为“学校是社会的基础”①。随着社区教育实践的不断开展，美国于20世纪20年代步入了社区教育时期。20世纪30年代，美国经济危机中的失业大军要求接受再教育并得到就业指导。尤其是“二战”期间，美国军队急需通过社区教育机构培养各种技术人才。“二战”后，上百万美国退伍军人开始涌入高校。这一切促成了美国社区教育运动的蓬勃发展。
1960年以后，美国人口出生率逐年下降，导致传统大学的适龄青年人数于1982年开始有所下降，教育对象由以传统的大学适龄青年为主转变为以成人为主，使社区学院的办学方式逐渐由全日制为主转为以业余制为主。20世纪80年代后期，美国经济的困境使联邦政府减少了对高等教育的资助，导致四年制学院和大学学费猛涨。难以支撑高昂学费的贫困青年，尤其是少数民族青年选择进入社区学院学习，因此，20世纪80年代至90年代初，美国社区学院的少数民族学生猛增，比20世纪70年代末增长了61%。此后，美国社区教育进一步深入发展，服务重心由成年人的继续教育、职业教育及发展教育，开始转向高中后教育和老年教育，课程内容也从学术型逐步趋向实用型。
二、美国社区教育的基本特征
美国社区教育被认为是美国教育史上的一次伟大革新。社区教育以职业教育为主，包括转学教育、普通教育、海外教育和社区服务等几部分，对美国的教育和经济发展起了很大的推动作用。社区教育的主要宗旨是为社区经济和发展服务，为地方经济建设培养应用型人才，帮助社区贫困人群摆脱贫困，满足本地区民众接受高等教育的需要和愿望。历经百余年实践探索，表现出以下基本特征：
1.普及性。社区教育的经费来源于政府的资助，甚至全部由政府提供，其学费相对于四年制学院和大学要低得多。社区学院的学费一般只是公立大学的50%～60%，学杂费用也很低，因而几乎所有人都能负担。美国社区教育在其县级城市区普遍存在，非常方便学生就近入学。另外，美国的社区学院在“受教育机会均等”的口号下，学校向社区内的所有青年和成年人开放，凡年满18岁的公民或更年轻一些的人均可入学。从实践上看，它是美国高等学校中最开放的学校，其所面向的人群普及程度也最高。
2.公平性。社区教育的任务是促进广泛的个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育和继续教育，造就和培养社会经济紧缺的实用人才。所以入学者无须受性别、年龄、学历、婚姻、职业、民族、信仰和身体条件的限制，凡是有志于提高道德修养、更新知识结构、掌握科学文化和专业水平的社会公民，均可自由选择专业报名接受社区教育，获得相应技能或学历文凭。现在，美国有98%的社区学院都实行开门录取，即在接纳学生入学时不经过任何挑选，没有入学考试，也不必具有中学毕业学历。从这个意义上说，社区教育是最公平的一种教育形式，这使所有想上大学的人都能获得公平的学习机会，因而，广受人们的青睐，其入学人数和办学规模长期双双占据美国高等教育的半壁江山。
3.灵活性。美国社区教育的学习方式非常灵活。对于学生选学课程没有任何限制，学习时间也因人而异：有全日班、夜班、常日班也有周末和节假日班等。此外，因为社区学院大都设在居民区内，学生可不必住校。另外，学生可根据个人情况，自由选择就读专业，中途还可自由地转专业。根据自身的学习水平确定选课密度、考核时间和方式。如有特殊原因，学生也可暂时中止学业，过一段时间再继续学习。由于这些灵活的教育方式，极大地方便和满足了学习者对知识更新的需求和愿望，使社区教育成为继续教育的主要载体和基地，是构建终身教育体系的有机组成部分。
三、美国经验对我国社区教育发展的启示
1.形成有教无类的终身教育理念。社区教育是在近代工业化、城市化以及教育大众化背景下应运而生的。社区教育以社区为自然依托，以全体社区成员为教育对象，是发挥社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育相结合的主阵地，可以而且应该做到有教无类，这是我国特色社会主义先进文明建设和核心价值观塑造的需要。当然，我们应该充分认识到，由于我国高等教育刚进入大众化阶段，各地区发展也不尽平衡，要想所有人都能享受普通高等教育尚需时日，因此有必要大力发展社区教育，使这种教育形式真正深入人心，深入我国社会生活的方方面面，最终形成有教无类的社区教育文化。由于社会经济的迅速发展，知识的快速更新，很多人需要在工作之余进行“充电”，因此迫切需要通过社区教育让更多的人接受教育，并且能学以致用。通过社区教育努力营造“人人学习、处处学习”的氛围，形成终身教育理念，是建设新世纪我国学习型社会的先决条件之一。美国的社区教育承担了“高等教育普及化”的功能，这一点被学者公认为是美国经济和社会整体得以快速进步的关键，很值得我们借鉴和学习。 2.建设灵活务实的教学方式。首先，体现在课程设置方面。各个社区应随时备有本学年的课程目录，将开设的课程分门别类开列于其上，注明相关信息，方便社区学员据此自由选课。社区教育学院可从开设的众多课程中，自由地配套组合成不同的课程组，形成不同的专业类别，配发相应的证书。学习完相应课程后，经审核无误可颁发结业证书、学历文凭或准学士学位证书。 其次，社区学院的教师可以由专兼职两支队伍组成。专职教师重在教学基础类科目、包含范围更广的课程；兼职教师可以从企事业等单位聘请，由这些熟悉行业现状、熟悉职业岗位技能的人来传授。使社区的教育紧密联系社会，教学内容紧跟时代潮流，形成求真务实的教学模式。最后，我们还需要建立多层次的教育体系，为接受不同教育程度的人提供相应教育服务；丰富社区教育教学内容，设置多样化的课程体系。
3.建设直通便捷的学制管理。美国的社区教育费用非常便宜，因此，许多学生为了省钱，会选择在社区学院读前两年，两年后再入读综合性大学。这样，就使得社区教育与普通高校建立了直通便捷的桥梁。此外，美国将社区中的全体成员当成社区教育的丰富人力资源，而社区中有一定管理知识和文化知识的教育工作者，就是社区人力资源的组织者和参与者。这样就尽可能充分利用这些已有资源，健全社区教育组织机构和运行机制，使社区内的每个人、每个家庭、每个街区和社区教育也建立了一种“直通”机制，所有人都担负起社区教育职能，共同发挥社区教育的综合管治功能，形成蔚为壮观的现代社区文化。因此，我国的社区教育建设应坚持融入社区生活和每个家庭，社区教育真正直面社区的每一个人，使每一个人参与其中；发挥社区教育作为普及教育、提升社区文化水平和丰富文化生活的主要途径，尽可能地为更广大社区居民提供便捷的教育服务。
4.建设就近走读的学习场所。从学校数量上来看，我国目前有高等院校2200多所，而美国有4000多所。由于我国人口是美国的四倍，由此可知我国高等教育学校的覆盖面比美国要大大减少。按照中国的现代化需求，我国应享有高等教育的人群还不断增长，高等教育普及化亦是大势所趋。但有学者指出，现在中国的许多大学已经到了招生的极限，高等教育质量也下滑到了危险的边缘。显然，“高等教育普及化”不可能通过新一轮扩招来完成。时势造英雄，社区教育肩负着中国高等教育普及化的光荣使命。要大力发展社区教育基地，构建终身教育远景规划，使市、县级城区建立社区教育体系，社区教育网络要做到全覆盖。借鉴美国的经验，结合我国国情和教育特点，我国社区教育体系可由市区、街道（镇）、社区（村）三级组成。区级可整合现有成人教育培训机构的教育资源，同时依托高等院校的力量，开展成人中、高等学历和职业技能教育；街道可建立社区教育学校，面向辖区成员开展旨在提高社区成员综合素质与生活质量的各种各样的教育。当然，为解决社区教育场地和资源不足的问题，街道与辖区中小学可建立社区教育合作机制，充分利用学校室外场地；有关教育场地也要面向社区成员开展经常性的文化、体育等教育活动，真正做到开门办学，重在普及。而农村地区可利用现有乡镇成人文化技术培训教育中心，扩大原有教育功能，深化原有教育内容，逐步向社区教育过渡。最后形成覆盖乡镇、城区的社区教育现代教育网络。形成教育资源共享，各自优势互补、所有成员相互配合的社区教育格局。
5.建设科学高效的评价体系。随着我国现有高校规模不断扩大，我国高等教育既无法保持精英教育的质量，也没有达到普及高等教育的平民化效果。社区教育要避免重蹈覆辙。因此，需要建立科学高效的教育评价体系，只有这样，才能有力地推动我国社区教育健康和有序地发展。美国高校也在扩张，但不是扩招。他们一流大学保持着培养精英的传统职能，真正完成高等教育普及化任务的是社区教育。这样就避免了因为所有高校全面扩招而导致冲击高等教育质量的问题。社区教育除了大量招生、有教无类的特征，呈现了明显的平民化特质，给成绩一般、家境困难的学生平等地享受高等教育的权利，也给社区成员以终身教育的机会。因此，为保证社区教育质量，我们需要建立以街道（镇）、社区为主要评价对象的评价体系，推进社区教育工作有序和有力地展开。要着手研究和制定符合我国高等教育实际的社区教育评价体系，在试点的基础上，逐步推行科学的社区教育评价。发挥评价的导向性和激励性的作用。通过评价引导我国社区教育工作向纵深和规范化健康发展。
[注释]
①厉以贤.社区教育的理念[J].教育研究，1999（3）：20.
[参考文献]
[1]孙宏恩，韩芳.美国社区教育本土化发展探微[J].渭南师范学院学报，2006（3）.
[2]昆山社区培训学院.美国社区教育现状及对我国的启示[EB/OL].http：//www.ksce.cn/Article/article.aspx？id=261，2012-03-09.
[3]邓文勇.美国社区教育的发展特点及其启示[J].职教通讯，2010（5）.