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摘 要：随着农村经济和社会的快速发展，农村生活水平及生活方式发生了重大变化，随之而来的生活垃圾开始侵蚀农村。妥善处理农村垃圾、净化乡村环境，是新时期新农村建设亟待解决的问题。基于对北川县农村生活垃圾处理情况的调研，论文分析了农村垃圾处理现状和存在的问题，提出发挥村级基层组织作用，探索绿色生态发展模式，引入PPP机制完善筹资结构，加大基层环保意识宣传等方式来推进农村生态建设。
关键词：农村垃圾；新时期农村建设；基层组织；生态发展；PPP模式
随着社会经济的快速发展和农村城镇化水平的提高，北川县农村的生活水平发生了重大转变，农村垃圾数量逐年增加，且农村垃圾成分复杂，对新时期农村建设形成阻力，对农村生态发展带来消极影响。2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《“十一五”规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设；2012 年 4 月 19 日，国务院发布了《“十二 五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出，考虑不同地区的实际情况，加强分类指导，坚持集中处理与分散处理相结合。2016，2017的中央一号文件都强调农村环境 处理问题，《中华人民共和国国民经济和社会发 展第十三个五年（2016—2020 年）规划纲要》中 提出实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境处理体系。到 2020 年，全国 90% 以上行政村的生活垃圾要得到有效处理。
因此，开展地区农村生活垃圾处置调研工作符合国家和地区建设发展的需求，对探索绿色生态发展模式，建设社会主义新时期农村具有重要意义。
一、处理现状及主要工作
（1）基本情况
北川县县总面积3084平方公里，县辖23个乡镇，311个行政村，总人口约23.5万人，其中乡村人口除永昌镇外约20.3万人，农村日产垃圾约100吨，转运至新县城垃圾填埋场处理约45吨，群众通过综合利用、自行填埋、就地处理约55吨。
（2）政府工作
1.农村垃圾处理配套设施投入
为了促使农村垃圾收集处理，县政府和乡镇结合北川实际，积极筹措资金，完善农村垃圾收集处理配套设施。一是设置垃圾收集点 1530余个，垃圾箱 3100 多个，其中：乡镇场镇、公路干线配备垃圾收集桶（柜）2500余个。二是乡镇配置垃圾转运车 15 辆，村级配置小型三轮垃圾转运车13辆。三是建设村级垃圾分类示范点19个，乡镇建特色垃圾收集房16处，示范村基本实现垃圾户初分类、袋装化、定点投、按时收的垃圾收运“村级”模式。五是全县配备乡、村（社区）保洁人员570余名。
2.农村垃圾收集处理经费投入
由于北川县农村垃圾收集处理存在运距远、成本高、专业队伍缺乏等问题，主要经费由县政府财政和各乡镇筹措，解决垃圾清运费用。一是乡镇使用县上拨付的部分城市维护费，解决乡镇垃圾清扫收集。二是乡镇自筹部分经费用于垃圾清扫收集。三是村社使用公益性岗位，解决垃圾清扫收集。
3.北川县农村垃圾处理的主要模式
第一，集中收集和处理。
北川县23个乡镇基本上按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式进行农村垃圾收集处理。一是村收集。由于北川县的特殊地理环境，各乡镇目前仅对公路沿线、场镇周边的村、社安置点、居住集中点、主要路口安放垃圾桶，实行了垃圾集中收集。全县311个村1677个社、22个社区（永昌镇除外），其中：202个村587个社22个社区，设置集中收集点1530余个，实行了集中收集，占35%（以社计算比例）。二是镇转运。各乡镇将集中收集的垃圾转运至县城垃圾处理场进行集中处理（如表一所示）。乡镇根据运输距离、垃圾量采取了不同的转运方式，永安镇、桂溪镇、通口镇、香泉乡4个乡镇由乡镇政府组织转运，其余18个乡镇采取外包方式，由保洁公司或个人承包转运。每天转运垃圾约45吨，占45%。三是县处理。垃圾转运至新县城垃圾填埋场处理，无害化处理率达到100%。
第二，分散自行处理。
由于北川地处山区，大部分村社都在高半山，道路距离远、坡陡、狭窄，农村垃圾集中收集非常困难，据统计全县还有109个村1090个社采取分散自行处理垃圾。调研中发现有以下几种处理方式：一是就地消化利用，部分从事农业生产的农户，将垃圾通过堆放转化为农家肥料再利用；二是将塑料、玻璃、废铁等无法利用的垃圾就地填埋、变卖、焚烧；三是个别村民将垃圾随意丢弃、倾倒在房前屋后，沟塘河边。
二、垃圾处理存在的问题
北川开展环境整治和垃圾治理以来，农村环境得到极大的改善，但还存在不少亟待解决的问题。
（1）农村垃圾收集十分困难
由于北川大部份村社位于高半山，居住分散，目前只有主要公路沿线的村社的垃圾实行了集中收集，还有很大一部分村社垃圾分散自行处理，全县202个村587个社22个社区的垃圾实行了集中收集，占35%（以社计算比例），还有109个村1090个社采取分散自行处理垃圾，占65%（以社计算比例）。如：禹里镇调研中发现：全镇26个村145个社1个社区，其中：7个村31个社1个社区的垃圾实行了集中收集，仅占21%（以社计算比例），还有处于高半山、吊野的19个村114个社无法集中收集，村民分散自行处理占79%（以社计算比例）。个别村民将垃圾随意丢弃、倾倒在河塘沟边、房前屋后，污染环境。
（2）农村垃圾运输困难，存在安全隐患
关内乡镇由于汛期道路中断，导致垃圾积压无法转运，形成二次污染。大部分乡镇将政府配置的垃圾运输车交给公司和个人使用，车辆安全责任交接不清，无法监管，存在较大安全风险。
（3）垃圾清运费用短缺，运行维护困难
农村垃圾处理需要大量运行费用，但是农村没有可变现资源，集体经济脆弱，村民自筹资金困难大，县政府财政投入主要解决乡镇城市维护，农村垃圾处理投入較少。经初步测算，全县农村日产垃圾约100吨，年垃圾总量36500吨，每吨收集处理费约200元左右，需资金700余万元（现实际每日处理45吨，全年处理约16400吨，使用资金350万元）。若完全处理，则资金缺口较大。 （4）保洁人员队伍不稳定
23个乡镇 仅有214 个村配备保洁人员573名，维护农村公共环境的日常保洁工作，据调查，保洁队伍中，年富力强的不多，因此只能简单的对垃圾进行清扫，而不能真正发挥保洁员指挥、监督、宣传教育作用，部分保洁员自我要求偏低，致使垃圾清运、处理和垃圾箱外的垃圾清除不及时，形成二次污染。
（5）农村整体环保意识差，群众主动参与不够
农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要群众的积极配合。但是实际上个别居住高半山和沿线群众将垃圾乱堆、乱放、乱扔、乱倾都存在，群众“各自打扫门前雪”都难以做到，又如何“哪管他人瓦上霜”，部分群众的环境卫生意识较差，环保意识不强，成为制约农村垃圾处理的主要因素。
三、思考与建议
美化人居环境，建设美丽乡村，实现城乡一体化，处理好农村垃圾，已成为当前亟待解决的一个社会问题。扎实开展好环境整治和垃圾治理，达到“村容整洁、环境卫生”的目标，使农村环境卫生得到根本改善。
（1）加强队伍建设，发挥村级组织作用。
按照省委关于《四川省农村人居环境整治三年行动实施方案》（川委办[2018]26号），“到2020年，'美丽四川、宜居乡村'农村人居环境整治、打造幸福美丽新村取得显著成效，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。力争实现90%的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，50%的行政村生活污水得到有效处理，村内道路条件明显改善，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。”的要求，一方面，县级各部门、乡镇按照“谁主管、谁负责”的原则，把工作任务分解细化，层层落实责任；其次，可以发挥村级班子作用，制定适合该村级、社区垃圾收集的办法；第三，加强人员配备，规范运行流程，确保垃圾收集到位。通过三级组织的分工合作促使工作有人管、管到位，基层的乡镇发挥包村干部牵头协调作用，工作着力于督促落实，帮助所包村制定有效的管理机制，为实现乡村振兴目标打好基础。
（2）探索生态模式，因地制宜综合利用。
实现“减量化、资源化、无害化”目标。北川县的农村垃圾处理面宽、量大，年垃圾总量约36500吨，现能处理16400余吨，只占45%。由于村民居住分散、收集难、运输距离远、运行经费困难等原因导致集中处理效果差。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理、再利用”的方式，研究农村垃圾集中和分散相结合的处理模式，提高垃圾处理效果。以北川县禹里镇为例，先让每户自行将垃圾分类，下属各个村的垃圾由禹里镇垃圾处理车到各村的垃圾集中收集点收集，然后直接统一运往新县城集中填埋场（安乐村），最后统一由填埋场的工作人员进行填埋处理，提高可回收利用率。
图一：组织与作用
图二：垃圾处理体系
（3）建立PPP多方筹集资金，创新多元投入机制。
PPP模式是指按照国家的相关文件，完善相关的配套设施建设，积极鼓励社会资金等多种资本投入到农村垃圾处理设施建设和运行，用以实现垃圾处理的市场化、资源化和无害化。北川县政府可以建立新型的融资平台，拓宽融资渠道，特别是吸引非财政资本等社会资本参与到农村垃圾处理领域。特别是针对北川偏远农村地区发展水平落后的现状，政府应该加大对这些地区的帮扶力度和政策支持，贯彻落实乡村振兴战略，改善农村地区的人居环境的同时，还要缩小垃圾建设和投资周期长的问题，给予社会资本强于有利的条例制度保障，提高社会资本与政府合作的信心，从而降低金融机构和社会资本的投资风险，降低融资难度，优化融资结构。
（4）加强宣传力度，提高村民环保意识。
利用互联网拍摄环保小视频等多种传媒方式加强宣传力度；同时尝试建立垃圾处理积分制度，对于垃圾处理能较好做到收集、整理、分类的个体户予以积分奖励，积分奖励可以用于兑换生活用品如大米、粮油之类的。让村民能积极、主动参与环境卫生整治及卫生监管中来。
四、结论
农村垃圾较之其他垃圾有较为明显的差异，本文以北川县为例，从垃圾处理现状、政府所作的工作出发，从垃圾收集、垃圾运输、运行费用、保洁人员和群众意识等多方面分析了县级农村垃圾所面临的问题。处理农村垃圾，一方面要重视发挥村级组织作用，既有由上而下的指揮，也有由下至上的反馈，发动村民积极参与农村建设；同时要结合地方具体情况，因地制宜按照“户分类、村收集、镇转运、县处理、再利用”的方式优化垃圾转运线，完善农村垃圾处理体系；最后还可以鼓励企业政府合作盘活融资平台，增强资金链韧性。
参考文献
[1]焦学军，羌宁.季学李生话垃圾薨烧烟气的净化工艺.上海环境科学，1998.4 （12）：38—40
[2]中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理委员会.我国城市生活垃圾处理行业发展述评.中国环保产业，2004（12）
[3]唐学军，陈晓霞.生态文明视域下农村生活垃圾的防治——基于四川省巴中市平昌县的调研数据[J/OL].西南石油大学学报（社会科学版）：1-7[2019-05-28].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/51.1719.C.20190517.0929.020.html
作者简介：杨其雨（1997-），女，羌族，四川绵阳，本科，单位：西南财经大学，研究方向：公共管理。
关键词：农村垃圾；新时期农村建设；基层组织；生态发展；PPP模式
随着社会经济的快速发展和农村城镇化水平的提高，北川县农村的生活水平发生了重大转变，农村垃圾数量逐年增加，且农村垃圾成分复杂，对新时期农村建设形成阻力，对农村生态发展带来消极影响。2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《“十一五”规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设；2012 年 4 月 19 日，国务院发布了《“十二 五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出，考虑不同地区的实际情况，加强分类指导，坚持集中处理与分散处理相结合。2016，2017的中央一号文件都强调农村环境 处理问题，《中华人民共和国国民经济和社会发 展第十三个五年（2016—2020 年）规划纲要》中 提出实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境处理体系。到 2020 年，全国 90% 以上行政村的生活垃圾要得到有效处理。
因此，开展地区农村生活垃圾处置调研工作符合国家和地区建设发展的需求，对探索绿色生态发展模式，建设社会主义新时期农村具有重要意义。
一、处理现状及主要工作
（1）基本情况
北川县县总面积3084平方公里，县辖23个乡镇，311个行政村，总人口约23.5万人，其中乡村人口除永昌镇外约20.3万人，农村日产垃圾约100吨，转运至新县城垃圾填埋场处理约45吨，群众通过综合利用、自行填埋、就地处理约55吨。
（2）政府工作
1.农村垃圾处理配套设施投入
为了促使农村垃圾收集处理，县政府和乡镇结合北川实际，积极筹措资金，完善农村垃圾收集处理配套设施。一是设置垃圾收集点 1530余个，垃圾箱 3100 多个，其中：乡镇场镇、公路干线配备垃圾收集桶（柜）2500余个。二是乡镇配置垃圾转运车 15 辆，村级配置小型三轮垃圾转运车13辆。三是建设村级垃圾分类示范点19个，乡镇建特色垃圾收集房16处，示范村基本实现垃圾户初分类、袋装化、定点投、按时收的垃圾收运“村级”模式。五是全县配备乡、村（社区）保洁人员570余名。
2.农村垃圾收集处理经费投入
由于北川县农村垃圾收集处理存在运距远、成本高、专业队伍缺乏等问题，主要经费由县政府财政和各乡镇筹措，解决垃圾清运费用。一是乡镇使用县上拨付的部分城市维护费，解决乡镇垃圾清扫收集。二是乡镇自筹部分经费用于垃圾清扫收集。三是村社使用公益性岗位，解决垃圾清扫收集。
3.北川县农村垃圾处理的主要模式
第一，集中收集和处理。
北川县23个乡镇基本上按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式进行农村垃圾收集处理。一是村收集。由于北川县的特殊地理环境，各乡镇目前仅对公路沿线、场镇周边的村、社安置点、居住集中点、主要路口安放垃圾桶，实行了垃圾集中收集。全县311个村1677个社、22个社区（永昌镇除外），其中：202个村587个社22个社区，设置集中收集点1530余个，实行了集中收集，占35%（以社计算比例）。二是镇转运。各乡镇将集中收集的垃圾转运至县城垃圾处理场进行集中处理（如表一所示）。乡镇根据运输距离、垃圾量采取了不同的转运方式，永安镇、桂溪镇、通口镇、香泉乡4个乡镇由乡镇政府组织转运，其余18个乡镇采取外包方式，由保洁公司或个人承包转运。每天转运垃圾约45吨，占45%。三是县处理。垃圾转运至新县城垃圾填埋场处理，无害化处理率达到100%。
第二，分散自行处理。
由于北川地处山区，大部分村社都在高半山，道路距离远、坡陡、狭窄，农村垃圾集中收集非常困难，据统计全县还有109个村1090个社采取分散自行处理垃圾。调研中发现有以下几种处理方式：一是就地消化利用，部分从事农业生产的农户，将垃圾通过堆放转化为农家肥料再利用；二是将塑料、玻璃、废铁等无法利用的垃圾就地填埋、变卖、焚烧；三是个别村民将垃圾随意丢弃、倾倒在房前屋后，沟塘河边。
二、垃圾处理存在的问题
北川开展环境整治和垃圾治理以来，农村环境得到极大的改善，但还存在不少亟待解决的问题。
（1）农村垃圾收集十分困难
由于北川大部份村社位于高半山，居住分散，目前只有主要公路沿线的村社的垃圾实行了集中收集，还有很大一部分村社垃圾分散自行处理，全县202个村587个社22个社区的垃圾实行了集中收集，占35%（以社计算比例），还有109个村1090个社采取分散自行处理垃圾，占65%（以社计算比例）。如：禹里镇调研中发现：全镇26个村145个社1个社区，其中：7个村31个社1个社区的垃圾实行了集中收集，仅占21%（以社计算比例），还有处于高半山、吊野的19个村114个社无法集中收集，村民分散自行处理占79%（以社计算比例）。个别村民将垃圾随意丢弃、倾倒在河塘沟边、房前屋后，污染环境。
（2）农村垃圾运输困难，存在安全隐患
关内乡镇由于汛期道路中断，导致垃圾积压无法转运，形成二次污染。大部分乡镇将政府配置的垃圾运输车交给公司和个人使用，车辆安全责任交接不清，无法监管，存在较大安全风险。
（3）垃圾清运费用短缺，运行维护困难
农村垃圾处理需要大量运行费用，但是农村没有可变现资源，集体经济脆弱，村民自筹资金困难大，县政府财政投入主要解决乡镇城市维护，农村垃圾处理投入較少。经初步测算，全县农村日产垃圾约100吨，年垃圾总量36500吨，每吨收集处理费约200元左右，需资金700余万元（现实际每日处理45吨，全年处理约16400吨，使用资金350万元）。若完全处理，则资金缺口较大。 （4）保洁人员队伍不稳定
23个乡镇 仅有214 个村配备保洁人员573名，维护农村公共环境的日常保洁工作，据调查，保洁队伍中，年富力强的不多，因此只能简单的对垃圾进行清扫，而不能真正发挥保洁员指挥、监督、宣传教育作用，部分保洁员自我要求偏低，致使垃圾清运、处理和垃圾箱外的垃圾清除不及时，形成二次污染。
（5）农村整体环保意识差，群众主动参与不够
农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要群众的积极配合。但是实际上个别居住高半山和沿线群众将垃圾乱堆、乱放、乱扔、乱倾都存在，群众“各自打扫门前雪”都难以做到，又如何“哪管他人瓦上霜”，部分群众的环境卫生意识较差，环保意识不强，成为制约农村垃圾处理的主要因素。
三、思考与建议
美化人居环境，建设美丽乡村，实现城乡一体化，处理好农村垃圾，已成为当前亟待解决的一个社会问题。扎实开展好环境整治和垃圾治理，达到“村容整洁、环境卫生”的目标，使农村环境卫生得到根本改善。
（1）加强队伍建设，发挥村级组织作用。
按照省委关于《四川省农村人居环境整治三年行动实施方案》（川委办[2018]26号），“到2020年，'美丽四川、宜居乡村'农村人居环境整治、打造幸福美丽新村取得显著成效，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。力争实现90%的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，50%的行政村生活污水得到有效处理，村内道路条件明显改善，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。”的要求，一方面，县级各部门、乡镇按照“谁主管、谁负责”的原则，把工作任务分解细化，层层落实责任；其次，可以发挥村级班子作用，制定适合该村级、社区垃圾收集的办法；第三，加强人员配备，规范运行流程，确保垃圾收集到位。通过三级组织的分工合作促使工作有人管、管到位，基层的乡镇发挥包村干部牵头协调作用，工作着力于督促落实，帮助所包村制定有效的管理机制，为实现乡村振兴目标打好基础。
（2）探索生态模式，因地制宜综合利用。
实现“减量化、资源化、无害化”目标。北川县的农村垃圾处理面宽、量大，年垃圾总量约36500吨，现能处理16400余吨，只占45%。由于村民居住分散、收集难、运输距离远、运行经费困难等原因导致集中处理效果差。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理、再利用”的方式，研究农村垃圾集中和分散相结合的处理模式，提高垃圾处理效果。以北川县禹里镇为例，先让每户自行将垃圾分类，下属各个村的垃圾由禹里镇垃圾处理车到各村的垃圾集中收集点收集，然后直接统一运往新县城集中填埋场（安乐村），最后统一由填埋场的工作人员进行填埋处理，提高可回收利用率。
图一：组织与作用
图二：垃圾处理体系
（3）建立PPP多方筹集资金，创新多元投入机制。
PPP模式是指按照国家的相关文件，完善相关的配套设施建设，积极鼓励社会资金等多种资本投入到农村垃圾处理设施建设和运行，用以实现垃圾处理的市场化、资源化和无害化。北川县政府可以建立新型的融资平台，拓宽融资渠道，特别是吸引非财政资本等社会资本参与到农村垃圾处理领域。特别是针对北川偏远农村地区发展水平落后的现状，政府应该加大对这些地区的帮扶力度和政策支持，贯彻落实乡村振兴战略，改善农村地区的人居环境的同时，还要缩小垃圾建设和投资周期长的问题，给予社会资本强于有利的条例制度保障，提高社会资本与政府合作的信心，从而降低金融机构和社会资本的投资风险，降低融资难度，优化融资结构。
（4）加强宣传力度，提高村民环保意识。
利用互联网拍摄环保小视频等多种传媒方式加强宣传力度；同时尝试建立垃圾处理积分制度，对于垃圾处理能较好做到收集、整理、分类的个体户予以积分奖励，积分奖励可以用于兑换生活用品如大米、粮油之类的。让村民能积极、主动参与环境卫生整治及卫生监管中来。
四、结论
农村垃圾较之其他垃圾有较为明显的差异，本文以北川县为例，从垃圾处理现状、政府所作的工作出发，从垃圾收集、垃圾运输、运行费用、保洁人员和群众意识等多方面分析了县级农村垃圾所面临的问题。处理农村垃圾，一方面要重视发挥村级组织作用，既有由上而下的指揮，也有由下至上的反馈，发动村民积极参与农村建设；同时要结合地方具体情况，因地制宜按照“户分类、村收集、镇转运、县处理、再利用”的方式优化垃圾转运线，完善农村垃圾处理体系；最后还可以鼓励企业政府合作盘活融资平台，增强资金链韧性。
参考文献
[1]焦学军，羌宁.季学李生话垃圾薨烧烟气的净化工艺.上海环境科学，1998.4 （12）：38—40
[2]中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理委员会.我国城市生活垃圾处理行业发展述评.中国环保产业，2004（12）
[3]唐学军，陈晓霞.生态文明视域下农村生活垃圾的防治——基于四川省巴中市平昌县的调研数据[J/OL].西南石油大学学报（社会科学版）：1-7[2019-05-28].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/51.1719.C.20190517.0929.020.html
作者简介：杨其雨（1997-），女，羌族，四川绵阳，本科，单位：西南财经大学，研究方向：公共管理。