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十六大报告指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”非公有制经济从“尾巴论”、“补充论”到“重要组成论”，是所有制理论上的一个重大突破，对全面建设小康社会具有划时代的战略意义。如何贯彻这一精神，关键是创新非公有制经济发展的环境。创新政治环境 坚持共同发展
构建非公有制经济同等待遇的社会共识。“十五”计划纲要指出，取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等方面，对不同所有制企业实行同等待遇。当前，非公有制企业在上述方面仍受到“先国有后集体，最后是个体”的种种歧视和限制，不仅严重制约非公有制经济的发展，而且有悖于市场公平竞争规律，必须彻底纠正。首先，实行同等待遇有利于发挥市场在资源配置中的作用。企业是市场经济的微观基础，非公有制等各种所有制企业都是市场主体，具有平等的法律地位。只有对各种所有制企业一视同仁，同等待遇，公平竞争，才能促进企业树立可持续发展意识，规范市场秩序，约束自身行为，更好地发挥市场在资源配置中的作用，进而形成万马奔腾共同发展生产力的活跃局面。实践证明，“同等待遇”使非公有制企业异军突起。到去年底，全国个体工商户发展到2433万户，从业人员4760．3万人，注册资金3435．79亿元；私营企业202．85万家；注册资本18212．24亿元，分别比上年增力n 26．68万家、4904．55亿元。其次，实行同等待遇有利于坚持公有制的主体地位。竞争是市场经济最基本的机制，也是市场经济活力的源泉，各种所有制企业都不能回避竞争，公有制企业也要在竞争中发展，也只能在竞争中发展。市场是交换关系的总和，交换的本质就是不同产权主体之间的竞争。没有多元产权主体的竞争，就不能形成真正的交换，也就不能形成真正的市场和市场经济。对非公有制企业实行同等待遇，促使公有制企业在参与市场竞争中注入活力，从而使其主体地位得到加强。创新政策环境 绿灯畅通无阻
放宽非公有制经济经营政策。实行"dk不限制”：不限制发展比例；不限制发展规模；不限制雇工人数；不限制经营范围(只要不是国家明文规定不准搞的，都可以搞，任何部门不得有附加条件)；不限制经营方式；不限制开业条件(对于从事生产、生活急需项目和偏僻地区经商办业，可“先上车，后补票”)；不限制从业人员；不限制收入分配。宽松的政策环境促使个体私营企业突破传统“禁区”，大胆参与城市基础设施建设、国有集体企业改制及基础教育、农业产业化、高科技市场、上市公司等新型产业。去年，全国私营企业、个体工商户分别创产值12316．99亿元、7320亿元。浏阳有4195户17262人进城镇经商办企业。被誉为全省县(市)第一条步行街的新文路等八大城建工程，均系个体私营企业完成。拥有固定资产达500万元的私营企业仁达路建工程有限公司，近年来承担浏阳河娱乐开发区等城市建设项目168个，创产值1300万元。全市99．5％的国有、集体企业由个体私营企业收购、兼并而改制成非公有制企业。盘活资产13．6亿元，占总资产的92．9％。改制企业呈现“三增两减”可喜局面：新增扩改投入1亿元、产值销售收入10亿元、税收2000万元；减少管理人员40％、非生产性开支65％。
依法保护非公有制经济合法权益。市场经济是法制经济。对非公有制经济合法权益依法保护，是创新发展环境的重中之重。一是从严治理“三乱”。当前，一些握有实权的人对非公有制企业“动步生财，动口生财”，非公有制企业对此类行为决不能姑息。谁断了非公有制经济发展之路，我们就断他的官路；谁敲非公有制企业的竹杠，我们就端他的“饭碗”。出台《保护非公有制经济合法权益的规定》，严以规矩，强化源头防范。实施收支两条线管理制度，规范收费行为。对按国家规定的收费收入全额上缴财政，工作经费按核实标准不留缺口，以遏止乱收费。实施罚缴分离制度。行政机关依法作出罚款行政处罚后，被处罚者持行政处罚决定书到指定金融机构缴纳罚款。全面清理收费文件。今年以来，对本级近10年收费文件清理整改，推行收费公示制度，取消收费57项，降低收费标准11项，减少收费1200万元，向110家重点私营企业颁发收费监督保护牌。对46个收费、罚款执法单位清理乱收费、乱罚款、乱摊派160万元均作清退处理，有效地避免了滥罚款。二是推行政务公开。普遍建立公开办事制度，将登记注册、收费标准、项目报批、经营范围、成果鉴定、人事代理等凡不涉及国家机密的项目内容全部向社会公开，切实保证非公有制企业在办证等各方面与公有制企业一视同仁。去年，市政务公开中心受理投诉、咨询2747件，已处理2731件。其经验由中纪委在浏阳召开的全国政务公开会议上予以推介。
为非公有制经济提供优质服务。为彻底改变对非公有制企业“指责多于指导，摇头多于点头，担心多于关心”的被动局面，努力服务非公有制经济发展，成立由市长任组长、市委副书记及市人大、政协、工商联负责人为副组长的市非公有制经济工作领导小组，全市40个乡、镇、办事处分别逐年签订发展非公有制经济工作目标责任状，将发展非公有制经济工作纳入各级政府目标管理。实施市级领导分片包干联系公有制企业制度，切实为非公有制企业排忧解难。张坊镇私营竹胶板厂过去年加工剩下的逾500吨青皮废料均烧毁处理，不仅耗时耗资，还污染环境，易引发山火。工商联自掏腰包转折全国数省，终在河南苹果筐厂找剧销路，为企业年增收5万元。去年，张坊镇、小河乡非公有制企业比上年增18％，年产值达4600万元，纳税400万元。创新管理环境 注重引导规范
引导经商伦理向诚信化发展。市场经济是信用经济，诚实守信是非公有制企业生存发展的坚实根基。目前信用缺失已成为经济生活中一个突出问题，严重制约着小康社会的建设。我国每年因逃避债务而造成的直接经济损失达1800亿元，合同欺诈造成损失55亿元，假冒伪劣产品造成损失达2000亿元，因“三角债”和现款交易增加财务费用达3000亿元。实践表明，建设社会信用体系迫在眉睫。一是加强宣传教育，让非公有企业认识到守信就有贷款，有订单，有钱赚，失信就会丢客户、丢市场。教育员工发扬中华民族“言必行，行必果”的优良传统，诚实经营，依法纳税，形成以诚信为核心的符合小康社会要求的伦理体系。二是建立对失信者的惩罚机制。把德治与法治结合起来，把软约束和硬约束结合起来，大幅度提高失信的社会成本与经济成本，让失信者受到应有的惩罚。浏阳近年来重拳整顿和规范市场秩序，坚持“先卖信誉后卖产品”，促进非公有制市场经济秩序全面好转。
引导经营战略向科技化发展。“科学技术是第一生产：力”。美国经济学家爱德华·丹尼森对美国1948—1982年间国民生产总值测算表明，3．2％的年增长率中，有1／3是通过提高劳工队伍教育水平提高的，1／2是通过技术革命取得的。这说明在全球经济一体化中，劳动生产率的提高主要靠科技进步和劳动者素质的提升。一是创新用人制度，实现管理人才由家庭化向市场化转变。目前我国企业职]：队伍中初中以下文化程度的仍高达68％。全国专业技术人才仅占从业人员的5．5％，只相当发达国家的1／4，g‘专业技术人员总量的85％集中在国有单位。据对浏阳市10家非公有制企业3761名员工调查，大专以上学历的只有79人，工程师以上职称的48人，分别仅占员工总数的2．1％、1．3％。大部分非公有制企业游离于法人治理结构之外，以血缘关系构建企业高层核心，决策科技含量低。针对这一情况，跳出家庭圈子，走向市场选拔人才。浏阳近两年实施跨世纪引才工程，有108家非公有制企业面向全国引进人才521人，分流1335名学有专长的机关干部领办非公有制企业106家，有效地缓解了非公有制经济人才紧缺问题。二是抓好技术创新，实现产业结构由传统型向现代型转变。目前非公有制企业创造的工业增加值中，有92％源于传统产业，高新技术产业仅占3％。因此，要有选择地引进一些先进适用技术，提高企业自主创新能力。三是开发名牌产品，实现市场竞争由以量相搏向以质取胜转变。名牌产品具有商品质、高特色性、高知名度、高信誉度、高市场占有率和高附加值的丰富内涵，是顺利进人国际市场的“通行证”。可口可乐公司总裁曾说，即使他在全世界的工厂一夜之间全部烧掉，第二天早晨所有的银行会主动上门为其贷款，他靠的就是“可口可乐”这一国际名牌。非公有制企业要下决心创造自己的名牌，用名牌占市场、求发展。
(作者单位：湖南省浏阳市人民政府)
构建非公有制经济同等待遇的社会共识。“十五”计划纲要指出，取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等方面，对不同所有制企业实行同等待遇。当前，非公有制企业在上述方面仍受到“先国有后集体，最后是个体”的种种歧视和限制，不仅严重制约非公有制经济的发展，而且有悖于市场公平竞争规律，必须彻底纠正。首先，实行同等待遇有利于发挥市场在资源配置中的作用。企业是市场经济的微观基础，非公有制等各种所有制企业都是市场主体，具有平等的法律地位。只有对各种所有制企业一视同仁，同等待遇，公平竞争，才能促进企业树立可持续发展意识，规范市场秩序，约束自身行为，更好地发挥市场在资源配置中的作用，进而形成万马奔腾共同发展生产力的活跃局面。实践证明，“同等待遇”使非公有制企业异军突起。到去年底，全国个体工商户发展到2433万户，从业人员4760．3万人，注册资金3435．79亿元；私营企业202．85万家；注册资本18212．24亿元，分别比上年增力n 26．68万家、4904．55亿元。其次，实行同等待遇有利于坚持公有制的主体地位。竞争是市场经济最基本的机制，也是市场经济活力的源泉，各种所有制企业都不能回避竞争，公有制企业也要在竞争中发展，也只能在竞争中发展。市场是交换关系的总和，交换的本质就是不同产权主体之间的竞争。没有多元产权主体的竞争，就不能形成真正的交换，也就不能形成真正的市场和市场经济。对非公有制企业实行同等待遇，促使公有制企业在参与市场竞争中注入活力，从而使其主体地位得到加强。创新政策环境 绿灯畅通无阻
放宽非公有制经济经营政策。实行"dk不限制”：不限制发展比例；不限制发展规模；不限制雇工人数；不限制经营范围(只要不是国家明文规定不准搞的，都可以搞，任何部门不得有附加条件)；不限制经营方式；不限制开业条件(对于从事生产、生活急需项目和偏僻地区经商办业，可“先上车，后补票”)；不限制从业人员；不限制收入分配。宽松的政策环境促使个体私营企业突破传统“禁区”，大胆参与城市基础设施建设、国有集体企业改制及基础教育、农业产业化、高科技市场、上市公司等新型产业。去年，全国私营企业、个体工商户分别创产值12316．99亿元、7320亿元。浏阳有4195户17262人进城镇经商办企业。被誉为全省县(市)第一条步行街的新文路等八大城建工程，均系个体私营企业完成。拥有固定资产达500万元的私营企业仁达路建工程有限公司，近年来承担浏阳河娱乐开发区等城市建设项目168个，创产值1300万元。全市99．5％的国有、集体企业由个体私营企业收购、兼并而改制成非公有制企业。盘活资产13．6亿元，占总资产的92．9％。改制企业呈现“三增两减”可喜局面：新增扩改投入1亿元、产值销售收入10亿元、税收2000万元；减少管理人员40％、非生产性开支65％。
依法保护非公有制经济合法权益。市场经济是法制经济。对非公有制经济合法权益依法保护，是创新发展环境的重中之重。一是从严治理“三乱”。当前，一些握有实权的人对非公有制企业“动步生财，动口生财”，非公有制企业对此类行为决不能姑息。谁断了非公有制经济发展之路，我们就断他的官路；谁敲非公有制企业的竹杠，我们就端他的“饭碗”。出台《保护非公有制经济合法权益的规定》，严以规矩，强化源头防范。实施收支两条线管理制度，规范收费行为。对按国家规定的收费收入全额上缴财政，工作经费按核实标准不留缺口，以遏止乱收费。实施罚缴分离制度。行政机关依法作出罚款行政处罚后，被处罚者持行政处罚决定书到指定金融机构缴纳罚款。全面清理收费文件。今年以来，对本级近10年收费文件清理整改，推行收费公示制度，取消收费57项，降低收费标准11项，减少收费1200万元，向110家重点私营企业颁发收费监督保护牌。对46个收费、罚款执法单位清理乱收费、乱罚款、乱摊派160万元均作清退处理，有效地避免了滥罚款。二是推行政务公开。普遍建立公开办事制度，将登记注册、收费标准、项目报批、经营范围、成果鉴定、人事代理等凡不涉及国家机密的项目内容全部向社会公开，切实保证非公有制企业在办证等各方面与公有制企业一视同仁。去年，市政务公开中心受理投诉、咨询2747件，已处理2731件。其经验由中纪委在浏阳召开的全国政务公开会议上予以推介。
为非公有制经济提供优质服务。为彻底改变对非公有制企业“指责多于指导，摇头多于点头，担心多于关心”的被动局面，努力服务非公有制经济发展，成立由市长任组长、市委副书记及市人大、政协、工商联负责人为副组长的市非公有制经济工作领导小组，全市40个乡、镇、办事处分别逐年签订发展非公有制经济工作目标责任状，将发展非公有制经济工作纳入各级政府目标管理。实施市级领导分片包干联系公有制企业制度，切实为非公有制企业排忧解难。张坊镇私营竹胶板厂过去年加工剩下的逾500吨青皮废料均烧毁处理，不仅耗时耗资，还污染环境，易引发山火。工商联自掏腰包转折全国数省，终在河南苹果筐厂找剧销路，为企业年增收5万元。去年，张坊镇、小河乡非公有制企业比上年增18％，年产值达4600万元，纳税400万元。创新管理环境 注重引导规范
引导经商伦理向诚信化发展。市场经济是信用经济，诚实守信是非公有制企业生存发展的坚实根基。目前信用缺失已成为经济生活中一个突出问题，严重制约着小康社会的建设。我国每年因逃避债务而造成的直接经济损失达1800亿元，合同欺诈造成损失55亿元，假冒伪劣产品造成损失达2000亿元，因“三角债”和现款交易增加财务费用达3000亿元。实践表明，建设社会信用体系迫在眉睫。一是加强宣传教育，让非公有企业认识到守信就有贷款，有订单，有钱赚，失信就会丢客户、丢市场。教育员工发扬中华民族“言必行，行必果”的优良传统，诚实经营，依法纳税，形成以诚信为核心的符合小康社会要求的伦理体系。二是建立对失信者的惩罚机制。把德治与法治结合起来，把软约束和硬约束结合起来，大幅度提高失信的社会成本与经济成本，让失信者受到应有的惩罚。浏阳近年来重拳整顿和规范市场秩序，坚持“先卖信誉后卖产品”，促进非公有制市场经济秩序全面好转。
引导经营战略向科技化发展。“科学技术是第一生产：力”。美国经济学家爱德华·丹尼森对美国1948—1982年间国民生产总值测算表明，3．2％的年增长率中，有1／3是通过提高劳工队伍教育水平提高的，1／2是通过技术革命取得的。这说明在全球经济一体化中，劳动生产率的提高主要靠科技进步和劳动者素质的提升。一是创新用人制度，实现管理人才由家庭化向市场化转变。目前我国企业职]：队伍中初中以下文化程度的仍高达68％。全国专业技术人才仅占从业人员的5．5％，只相当发达国家的1／4，g‘专业技术人员总量的85％集中在国有单位。据对浏阳市10家非公有制企业3761名员工调查，大专以上学历的只有79人，工程师以上职称的48人，分别仅占员工总数的2．1％、1．3％。大部分非公有制企业游离于法人治理结构之外，以血缘关系构建企业高层核心，决策科技含量低。针对这一情况，跳出家庭圈子，走向市场选拔人才。浏阳近两年实施跨世纪引才工程，有108家非公有制企业面向全国引进人才521人，分流1335名学有专长的机关干部领办非公有制企业106家，有效地缓解了非公有制经济人才紧缺问题。二是抓好技术创新，实现产业结构由传统型向现代型转变。目前非公有制企业创造的工业增加值中，有92％源于传统产业，高新技术产业仅占3％。因此，要有选择地引进一些先进适用技术，提高企业自主创新能力。三是开发名牌产品，实现市场竞争由以量相搏向以质取胜转变。名牌产品具有商品质、高特色性、高知名度、高信誉度、高市场占有率和高附加值的丰富内涵，是顺利进人国际市场的“通行证”。可口可乐公司总裁曾说，即使他在全世界的工厂一夜之间全部烧掉，第二天早晨所有的银行会主动上门为其贷款，他靠的就是“可口可乐”这一国际名牌。非公有制企业要下决心创造自己的名牌，用名牌占市场、求发展。
(作者单位：湖南省浏阳市人民政府)