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制度安排所经历的均衡—非均衡---均衡循环往复的过程,就是制度变迁.在这个过程中,外部性内部化的动力产生了制度需求,而追求利益最大化的初级行动集团提供了制度供给,并在预期收益大于预期成本的时候,推动制度变迁.由于作为制度根源的认知具有路径依赖性、制度的报酬递增形成的自我强化机制和不完备市场的存在,使的制度变迁具有了路径依赖性.