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摘要：本文讲述了国民经济动员潜力的概念形成过程，归纳了国民经济动员潜力学术发展的三个方向，即理论方向、实务方向以及方法创新方向。
关键词：国民经济动员；潜力；综述
一、国民经济动员潜力概念的形成
随着社会经济和战争实践发展，人们对国民经济动员潜力才逐步认识。古代对于国民经济动员潜力的认识，仅仅停留在战争对物资和财力的耗费上。《汉书.吴王濞传》记载，吴国“节衣食国，积余钱，修兵，聚粮草，夜以继日，三十余年矣，凡皆为此。”古希腊思想家色诺芬认为，“战舰出征，耗费甚大。”这些都是古代人们对国民经济动员潜力的粗浅认识。16世纪后期，英国重商主义者托马斯.曼对国民经济动员潜力的认识深化了，他把国民经济动员潜力与金钱积累等同，认为是“战争的中枢神经”。第一次工业革命后，亚当.斯密提出“由于现代战争中的军火消耗庞大，因此，那种有更大的力量承担这种消耗的国家就占有显著的优势”。[1]与传统的观念相比，这种认识有了更深层次的进步。在国民经济动员潜力认识的发展过程中，马克思主义的国民经济动员潜力思想占据着重要的地位。恩格斯指出，“一句话，暴力的胜利是以武器的生产为基础的，而武器的生产又是以整个生产为基础，因而是以‘经济力量’，以‘经济情况’，以暴力所拥有物资资料为基础的。”[2]这个论述科学的总结了前人关于国民经济动员潜力理论，从理论上首次明确的阐明了战争的进程和结局以经济力量和物质资料为基础，指明了战争与社会经济状况的内在深刻联系。它揭示出国民经济中蕴含着可以转化为现实战争实力的理论内涵，对于国民经济动员潜力问题的研究具有十分重要的指导意义，但是它没有明确提出国民经济动员潜力的概念。
20世纪上半叶两次世界大战，许多国家的军事专家和国防经济学家都对国民经济动员潜力问题进行过深入的研究，此时，对国民经济动员潜力才有了一个深刻的认识。这一时期对国民经济动员潜力的研究集中在两个方面：第一是从军事战略角度研究经济力和经济潜力，把战略与经济资源的有效使用紧密的联系起来，说明了国民经济动员潜力的地位和作用。其代表人物有美国国防问题专家克劳斯•诺尔、美国战略专家詹姆斯•R•施莱辛格、日本学者中原茂敏等。克劳斯.诺尔认为，战争经济潜力向战争实力转化对战争胜负具有决定性的意义。他还指出，当时德国的“闪电战”和日本的“速决战”战略是以巨大的战争经济潜力及其迅速转化为战争实力为基础的。詹姆斯.R.施莱辛格认为，“所谓战略者，其本身的设计就是如何从有限的资源中，以求获得最大的成就，所以在本质上也实在具有经济性的意义。”“当战略问题愈向未来延伸时，经济因素的重要性也就愈似增大。”[3]中原茂敏认为，日本二战失败的最大教训就是没有“倾注全力于经济上的安全保障。”[4]第二，提出并开始使用战争经济潜力以及相关的概念，对概念的内涵作了积极的探索。这一时期军事理论家们提出了战争经济潜力、军事经济潜力、国家战争潜力、国民经济潜力、战争潜力、军事潜力等概念。施莱辛格认为，“国家经济潜力的定义，就是在一个特定的时间，关于货物和劳务的最大生产量，换言之，也就是‘最大’的GNP。”而战争经济潜力的定义“就是国家经济潜力减去那个应为民用保留的部分。”[5]他把这二者紧密联系在一起，同时作了严格的区分。克劳斯.诺尔认为，国家战争潜力“就是指能被国家在战时或国际局势紧张时动员起来构成军事实力的资源的总合。它的基本组成部分是经济能力、经济管理能力、精神因素或国民对战争的思想准备。”[6]他的这个概念的，不仅包含经济和管理的因素，还包含了精神和战争动员的因素。苏联军事理论家拉戈夫斯基把战争经济潜力定义为，“国家可以利用的一切资源”。
进入20世纪70-80年代，军事理论界又提出了国力、综合国力的概念，其中具有代表性的是美国战略家克莱茵的国力方程概念。随后我国军事理论界对国民经济动员潜力的概念阐述及定义也纷纷出现。朱庆林教授认为，“从动员角度审视，一国战争经济潜力也就是国民经济动员潜力。人们对战争经济潜力的认识过程，其实质也就是对国民经济动员潜力的认识过程。”[7]我国理论界专家普遍认为，“国民经济动员潜力，是国民经济中能够用于保障战争需求和应付突发事件需要的物质力量，或是国民经济实力中通过一定机制可能转化为现实国民经济动员实力的那一部分。”
二、国民经济动员潜力研究的学术成果
对国民经济动员潜力的针对性研究，近年来也屡见于各类专著及期刊报纸。专著一般从国民经济动员活动的角度分析潜力及其调查，具有一定的实务性，如朱庆林、常进主编的《国民经济动员学教程》、《中国国防经济潜力研究》，朱庆林主编的《国民经济动员学教程（第二版）》，刘义昌主编的《国民经济动员管理教程》，郑树建主编的《国民经济动员理论与实务》等。这些专著对国民经济动员潜力都进行了一定的研究，提到了潜力的调查及其意义，分析了调查的指标体系及其设置，对动员潜力调查的组织程序和基本的方法进行了探讨，有的侧重于理论方向，有的侧重于实务方向，还探讨了信息化条件下对潜力调查结果的储存及应用。其中最具有代表性的是朱庆林、常进主编的《中国国防经济潜力研究》，不仅详细的研究了国防经济潜力的理论溯源、形成，从潜力形成要素探讨了潜力的内涵，还分析了国防经济潜力的制约因素以及21世纪初潜力的发展[8]。它使国防经济潜力的理论研究进入了新的层次，无论是对前人理论的总结还是对后人研究的启示，都有重要的意义。
专门研究国民经济动员潜力的文献还有很多，大致可以分为三类：第一类侧重于分析潜力现状、探讨潜力的建设以及潜力的转化，理论性较强。有的分析了国民经济动员潜力建设的基本思路，指出“抓住有利时机，集中力量发展国民经济，进而增强国民经济动员潜力;压缩国防经济规模，调整国防经济结构，把建设重点放在增强国民经济动员潜力上;借助经济体制改革，推动国防经济建设与国民经济建设走军民兼容的发展道路;调整生产力布局，合理、有效配置国民经济动员资源，提高国民经济动员潜力的快速转换能力和战时生存能力”，提出国民经济动员潜力建设的策略选择“梯次配置与重点建设，前沿配置与均衡建设，优势配置与选择建设”[9]（朱庆林，2002）。胡俊华，谢守和（2006）则是探讨了潜力快速转化的方式，提出了“预置前置式、分层对口式、行业骨干式、直接配送式和聚合精确式”[10]五种方式。
第二类侧重于动员潜力的具体调查方法、调查时应把握的原则、调查统计指标体系的确立等，偏重于实务操作。崔博（2005）重点探讨了潜力指标体系的归类建设，将动员体系分为基本情况、行政区划与人力资源、物力资源、主要行业动员、物资卫勤动员、应战应急中心六个模块，每个模块下分若干个子项，每一子项又细分若干个指标[11]。他将国民经济可动员量中的重要内容进行了分类，剔除了一些不必要的指标，在一定程度上弥补了原国家潜力指标体系的不足，对整个潜力指标体系的完善起到了一定的作用。吴新哲（2007）结合江苏省经济动员潜力调查工作总结了潜力调查的实践经验及应把握的问题，对于潜力调查工作的展开实践指导意义最大。文中指出要把握六个问题“通力协作，各司其职；依托国民经济指标体系；落实军事需求，搞好国标与军标的衔接；明确政府职责，处理好应急应战关系；强化对潜力资源的整合评估和开发利用；规范潜力调查工作”[12]。值得一提的是刘康娜、孔昭君（2006）首次将概念操作化理论运用到潜力研究中，主要针对潜力指标体系的修正与确立[13]，研究方法上有了创新。
第三类研究动员潜力的文献旨在研究方法上突破，除了经济学的常规研究方法，还引入数学、社会科学的分析研究方法，注重模型的构建，集中于一个点或面的深入研究。如张永晋、刘慧、王玮琢、李元（2006）根据财力动员潜力的影响因素,构建了财力动员潜力的预测模型,并结合统计数据,根据所建模型进行了预测,得出2003年可动员的国家财力潜力为31884.8亿元(约为3855亿美元),约占当年国民生产总值的27.3%。[14]连海龙，谭清美（2007）对交通运输动员潜力做了评价。他们选取12个交通运输动员潜力指标,采用因子分析和层次聚类分析的方法,评价了我国交通运输动员潜力的区域竞争力。[15]刘太阳，周济晓，杨洋，刘刚（2007）运用了多元线性回归方法预测了未来五年民用载货汽车动员潜力。[16]
参考文献：
［1］【英】亚当•斯密，原富，699页
［2］《马克思恩格斯选集》第3卷，北京：人民出版社，1972：205
［3］【美】詹姆斯•R•施莱辛格，国家安全的政治经济学［M］，第11页
［4］【日】中原茂敏，《大东亚补给战》，339页
［5］【美】詹姆斯•R•施莱辛格，国家安全的政治经济学［M］，第43页
［6］【美】克劳斯•诺尔，国家的战争潜力［M］，1955年英文版序言
［7］朱庆林，国民经济动员学教程（第二版）［M］，军事科学出版社，2007：27
［8］朱庆林，常进.中国国防经济潜力研究［M］，军事科学出版社，1999
［9］朱庆林，论新世纪中国国民经济动员潜力建设及其策略选择［J］，军事经济学院学报，2002，7
［10］胡俊华，谢守和.应急作战后勤动员潜力快速转化方式探讨［J］，军事经济研究，2006，4：25-27
［11］崔博，国民经济动员潜力指标体系的归类建设［J］，军事经济研究，2005，11：25-27
［12］吴新哲.国民经济动员潜力调查实践与探索［J］，军事经济研究，2007，10：40-42
［13］刘康娜、孔昭君.概念操作化在国民经济动员潜力中的应用研究［J］，北京理工大学学报（社会科学版），2006，6：9-12
［14］张永晋,刘慧,王玮琢,李元.我国战争财力动员潜力预测模型构建［J］，军事经济研究，2006，3：32-35
［15］连海龙，谭清美.我国交通运输动员潜力评价［J］，南京航空航天大学学报（社会科学版），2007，4：42-46
［16］刘太阳，周济晓，杨洋，刘刚.民用载货汽车动员潜力多元线性回归预测［J］，军事交通学院学报，2007，1：79-82
（作者通讯地址：武警工程学院陕西西安710086）
关键词：国民经济动员；潜力；综述
一、国民经济动员潜力概念的形成
随着社会经济和战争实践发展，人们对国民经济动员潜力才逐步认识。古代对于国民经济动员潜力的认识，仅仅停留在战争对物资和财力的耗费上。《汉书.吴王濞传》记载，吴国“节衣食国，积余钱，修兵，聚粮草，夜以继日，三十余年矣，凡皆为此。”古希腊思想家色诺芬认为，“战舰出征，耗费甚大。”这些都是古代人们对国民经济动员潜力的粗浅认识。16世纪后期，英国重商主义者托马斯.曼对国民经济动员潜力的认识深化了，他把国民经济动员潜力与金钱积累等同，认为是“战争的中枢神经”。第一次工业革命后，亚当.斯密提出“由于现代战争中的军火消耗庞大，因此，那种有更大的力量承担这种消耗的国家就占有显著的优势”。[1]与传统的观念相比，这种认识有了更深层次的进步。在国民经济动员潜力认识的发展过程中，马克思主义的国民经济动员潜力思想占据着重要的地位。恩格斯指出，“一句话，暴力的胜利是以武器的生产为基础的，而武器的生产又是以整个生产为基础，因而是以‘经济力量’，以‘经济情况’，以暴力所拥有物资资料为基础的。”[2]这个论述科学的总结了前人关于国民经济动员潜力理论，从理论上首次明确的阐明了战争的进程和结局以经济力量和物质资料为基础，指明了战争与社会经济状况的内在深刻联系。它揭示出国民经济中蕴含着可以转化为现实战争实力的理论内涵，对于国民经济动员潜力问题的研究具有十分重要的指导意义，但是它没有明确提出国民经济动员潜力的概念。
20世纪上半叶两次世界大战，许多国家的军事专家和国防经济学家都对国民经济动员潜力问题进行过深入的研究，此时，对国民经济动员潜力才有了一个深刻的认识。这一时期对国民经济动员潜力的研究集中在两个方面：第一是从军事战略角度研究经济力和经济潜力，把战略与经济资源的有效使用紧密的联系起来，说明了国民经济动员潜力的地位和作用。其代表人物有美国国防问题专家克劳斯•诺尔、美国战略专家詹姆斯•R•施莱辛格、日本学者中原茂敏等。克劳斯.诺尔认为，战争经济潜力向战争实力转化对战争胜负具有决定性的意义。他还指出，当时德国的“闪电战”和日本的“速决战”战略是以巨大的战争经济潜力及其迅速转化为战争实力为基础的。詹姆斯.R.施莱辛格认为，“所谓战略者，其本身的设计就是如何从有限的资源中，以求获得最大的成就，所以在本质上也实在具有经济性的意义。”“当战略问题愈向未来延伸时，经济因素的重要性也就愈似增大。”[3]中原茂敏认为，日本二战失败的最大教训就是没有“倾注全力于经济上的安全保障。”[4]第二，提出并开始使用战争经济潜力以及相关的概念，对概念的内涵作了积极的探索。这一时期军事理论家们提出了战争经济潜力、军事经济潜力、国家战争潜力、国民经济潜力、战争潜力、军事潜力等概念。施莱辛格认为，“国家经济潜力的定义，就是在一个特定的时间，关于货物和劳务的最大生产量，换言之，也就是‘最大’的GNP。”而战争经济潜力的定义“就是国家经济潜力减去那个应为民用保留的部分。”[5]他把这二者紧密联系在一起，同时作了严格的区分。克劳斯.诺尔认为，国家战争潜力“就是指能被国家在战时或国际局势紧张时动员起来构成军事实力的资源的总合。它的基本组成部分是经济能力、经济管理能力、精神因素或国民对战争的思想准备。”[6]他的这个概念的，不仅包含经济和管理的因素，还包含了精神和战争动员的因素。苏联军事理论家拉戈夫斯基把战争经济潜力定义为，“国家可以利用的一切资源”。
进入20世纪70-80年代，军事理论界又提出了国力、综合国力的概念，其中具有代表性的是美国战略家克莱茵的国力方程概念。随后我国军事理论界对国民经济动员潜力的概念阐述及定义也纷纷出现。朱庆林教授认为，“从动员角度审视，一国战争经济潜力也就是国民经济动员潜力。人们对战争经济潜力的认识过程，其实质也就是对国民经济动员潜力的认识过程。”[7]我国理论界专家普遍认为，“国民经济动员潜力，是国民经济中能够用于保障战争需求和应付突发事件需要的物质力量，或是国民经济实力中通过一定机制可能转化为现实国民经济动员实力的那一部分。”
二、国民经济动员潜力研究的学术成果
对国民经济动员潜力的针对性研究，近年来也屡见于各类专著及期刊报纸。专著一般从国民经济动员活动的角度分析潜力及其调查，具有一定的实务性，如朱庆林、常进主编的《国民经济动员学教程》、《中国国防经济潜力研究》，朱庆林主编的《国民经济动员学教程（第二版）》，刘义昌主编的《国民经济动员管理教程》，郑树建主编的《国民经济动员理论与实务》等。这些专著对国民经济动员潜力都进行了一定的研究，提到了潜力的调查及其意义，分析了调查的指标体系及其设置，对动员潜力调查的组织程序和基本的方法进行了探讨，有的侧重于理论方向，有的侧重于实务方向，还探讨了信息化条件下对潜力调查结果的储存及应用。其中最具有代表性的是朱庆林、常进主编的《中国国防经济潜力研究》，不仅详细的研究了国防经济潜力的理论溯源、形成，从潜力形成要素探讨了潜力的内涵，还分析了国防经济潜力的制约因素以及21世纪初潜力的发展[8]。它使国防经济潜力的理论研究进入了新的层次，无论是对前人理论的总结还是对后人研究的启示，都有重要的意义。
专门研究国民经济动员潜力的文献还有很多，大致可以分为三类：第一类侧重于分析潜力现状、探讨潜力的建设以及潜力的转化，理论性较强。有的分析了国民经济动员潜力建设的基本思路，指出“抓住有利时机，集中力量发展国民经济，进而增强国民经济动员潜力;压缩国防经济规模，调整国防经济结构，把建设重点放在增强国民经济动员潜力上;借助经济体制改革，推动国防经济建设与国民经济建设走军民兼容的发展道路;调整生产力布局，合理、有效配置国民经济动员资源，提高国民经济动员潜力的快速转换能力和战时生存能力”，提出国民经济动员潜力建设的策略选择“梯次配置与重点建设，前沿配置与均衡建设，优势配置与选择建设”[9]（朱庆林，2002）。胡俊华，谢守和（2006）则是探讨了潜力快速转化的方式，提出了“预置前置式、分层对口式、行业骨干式、直接配送式和聚合精确式”[10]五种方式。
第二类侧重于动员潜力的具体调查方法、调查时应把握的原则、调查统计指标体系的确立等，偏重于实务操作。崔博（2005）重点探讨了潜力指标体系的归类建设，将动员体系分为基本情况、行政区划与人力资源、物力资源、主要行业动员、物资卫勤动员、应战应急中心六个模块，每个模块下分若干个子项，每一子项又细分若干个指标[11]。他将国民经济可动员量中的重要内容进行了分类，剔除了一些不必要的指标，在一定程度上弥补了原国家潜力指标体系的不足，对整个潜力指标体系的完善起到了一定的作用。吴新哲（2007）结合江苏省经济动员潜力调查工作总结了潜力调查的实践经验及应把握的问题，对于潜力调查工作的展开实践指导意义最大。文中指出要把握六个问题“通力协作，各司其职；依托国民经济指标体系；落实军事需求，搞好国标与军标的衔接；明确政府职责，处理好应急应战关系；强化对潜力资源的整合评估和开发利用；规范潜力调查工作”[12]。值得一提的是刘康娜、孔昭君（2006）首次将概念操作化理论运用到潜力研究中，主要针对潜力指标体系的修正与确立[13]，研究方法上有了创新。
第三类研究动员潜力的文献旨在研究方法上突破，除了经济学的常规研究方法，还引入数学、社会科学的分析研究方法，注重模型的构建，集中于一个点或面的深入研究。如张永晋、刘慧、王玮琢、李元（2006）根据财力动员潜力的影响因素,构建了财力动员潜力的预测模型,并结合统计数据,根据所建模型进行了预测,得出2003年可动员的国家财力潜力为31884.8亿元(约为3855亿美元),约占当年国民生产总值的27.3%。[14]连海龙，谭清美（2007）对交通运输动员潜力做了评价。他们选取12个交通运输动员潜力指标,采用因子分析和层次聚类分析的方法,评价了我国交通运输动员潜力的区域竞争力。[15]刘太阳，周济晓，杨洋，刘刚（2007）运用了多元线性回归方法预测了未来五年民用载货汽车动员潜力。[16]
参考文献：
［1］【英】亚当•斯密，原富，699页
［2］《马克思恩格斯选集》第3卷，北京：人民出版社，1972：205
［3］【美】詹姆斯•R•施莱辛格，国家安全的政治经济学［M］，第11页
［4］【日】中原茂敏，《大东亚补给战》，339页
［5］【美】詹姆斯•R•施莱辛格，国家安全的政治经济学［M］，第43页
［6］【美】克劳斯•诺尔，国家的战争潜力［M］，1955年英文版序言
［7］朱庆林，国民经济动员学教程（第二版）［M］，军事科学出版社，2007：27
［8］朱庆林，常进.中国国防经济潜力研究［M］，军事科学出版社，1999
［9］朱庆林，论新世纪中国国民经济动员潜力建设及其策略选择［J］，军事经济学院学报，2002，7
［10］胡俊华，谢守和.应急作战后勤动员潜力快速转化方式探讨［J］，军事经济研究，2006，4：25-27
［11］崔博，国民经济动员潜力指标体系的归类建设［J］，军事经济研究，2005，11：25-27
［12］吴新哲.国民经济动员潜力调查实践与探索［J］，军事经济研究，2007，10：40-42
［13］刘康娜、孔昭君.概念操作化在国民经济动员潜力中的应用研究［J］，北京理工大学学报（社会科学版），2006，6：9-12
［14］张永晋,刘慧,王玮琢,李元.我国战争财力动员潜力预测模型构建［J］，军事经济研究，2006，3：32-35
［15］连海龙，谭清美.我国交通运输动员潜力评价［J］，南京航空航天大学学报（社会科学版），2007，4：42-46
［16］刘太阳，周济晓，杨洋，刘刚.民用载货汽车动员潜力多元线性回归预测［J］，军事交通学院学报，2007，1：79-82
（作者通讯地址：武警工程学院陕西西安710086）