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<正>西牛镇关于村民自治的改革解决了农村基层组织弱化、村民自治虚化、农村社会矛盾突出等问题,农村呈现新的气象。2015年中央一号文件提出,"在有实际需要的地方,扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点"。清远市是该试点的先行者。其中,英德市西牛镇2012年11月被确定为清远市农村综合改革试点镇,是"三个重心下移"、"三个整合"的典型和缩影。2014年10月广东省政府发展研究中心农村处