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摘要 对景谷县种子市场经营管理现状进行了阐述，提出了相应对策，包括加强种子证照管理、定期对经营业主进行技术培训、加大对《种子法》等法律法规的宣传力度、加强种子管理队伍的建设、加强执法体系建设、加强本地种子售前试种及发芽测试工作、规范种子经营管理制度、积极推行农作物种子销售服务承诺制等方面内容，以期为保证种子销售市场稳定和农业生产安全提供参考。
关键词 种子市场；管理现状；对策；云南景谷
中图分类号 S339.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）13-0044-02
种子市场管理应实施严格实行经营许可制度、规范种子准入秩序、实行种子经营档案和调种发票公开制度、推进种子销售服务承诺、在乡镇建立种子监督员制度等措施，以确保种子市场稳定和农业生产安全。
1 现状
1.1 在种子市场管理中，联合大检查极其重要
在种子市场管理中，往往会涉及经营主体合法的认定、商品种子的认定，处理假劣种子造成的危害，追溯假劣种制商点等方面的工作。工商行政管理部门、技术监督部门和公安机关的多方面配合很重要。要利用多部门对执法管理质量的监督、案件侦查等方面的优势，结合种子经营人员的技术专长，密切配合，加强对违法经销商和制售假劣种子、坑农害农行为进行打击。
1.2 种子市场经营行为不规范
有的经销商为了逃避检查，推脱责任，采取隐蔽销售。农作物种子标签不规范、标识不完整。有的将检疫证、生产许可证等信息印制在包装袋内，有的同一种品种的标签包装有多个，这些都给种子执法增加了难度。
1.3 农民自我保护意识差
少数经营假劣种子的不法分子，利用人际关系、廉价诱惑等手段，将假劣种子销售给农民，由于农民的法律知识缺乏，往往“自认倒霉”，放弃了维权。
1.4 种子市场购、销主体呈下降趋势
由于农业产业结构调整力度加大，农作物种子销售有所萎缩，一些有文化、懂技术、较年轻的种子销售人员改行从事其他新的行业，继续从事农作物种子经营的部分经销商年纪偏大，文化素质较低，对主要农作物的特征特性不太了解。与此同时，从事农业生产的农户年龄也普遍较大，文化程度不高，接受新技术能力不强，严重制约新品种的增产潜力，造成一些新品种大幅度减产。
1.5 种子市场监督管理工作量明显增多
《种子法》规定种子经营者进入种子市场的门槛较低，2018年种子经销商190户，准入景谷县市场经营的“两杂”品种102个，进入景谷县经营种子的企业29家，乡镇种子经销商办理种子经营备案的190户，较2017年增加了20户。随着种子市场的全面开放，种子经营主体呈现多元化的趋势，市场构成成分复杂。种子经营主体的多元化，也加剧了种子经营户的竞争，一些经销商为了追求高利润，搞虚假种子的宣传，农民购买种子时无从选择，只好听信零售商的话，不关心新品种是晚熟品种还是早熟品种、是属于高海拔地方种或是低海拔的地方种就盲目地选择了新品种。结果造成了减产，浪费了土地资源，又影响了种子品牌的形象。有些经销商为了追求利润，不经本区试验而盲目引进未审定的品种，把不适宜本地种植的品种或劣质种子引进销售，不但扰乱了种子经营市场，给种子管理带来一定的难度和工作量，更重要的是给农业生产安全造成隐患。
2 对策
2.1 加强种子经营证照管理
种子管理部门在种子经营的证照管理上应严格把关，按本地的实际情况，有计划地安排经营网点。
2.2 定期对种子经营商进行培训
除加强证照的定量规范发放外，应重点对种子经营商进行技术培训。通过技术培训，可以使经营商熟悉种子经营法规而守法经营，提高经销商的经营基本技能，涉及品种布局和一般的种子保管及种植方法都能对购种户进行解答；通过技术培训，对部分不懂种子经营，一心想谋利和无经营条件的经销户进行取缔，以便减少经营点数量，改变多、乱、杂的现象。
2.3 加强执法体系建设，强化执法管理
一是严格实行许可经营制度。种子经销商必须是初中以上学历，年龄在18周岁以上、60岁以下，凭资格证书上岗，并申请种子经营备案书、营业执照方可经营种子。种子经营备案书每年进行年度审验。凡是违规经营被查出，或者年度种子销售过程中出现过严重问题的，在年度审验时可取消其种子经营资格，吊销其相关的证书。二是加强监督，严格市场准入。对种子经营许可证的单位和個人，要严格按照《种子法》的规定审核，加大种子购销环节的管理制度，严厉打击经营假劣种子的行为。三是加强乡村级种子执法管理。进一步明确种子执法主体的地位，确保在第一时间内严格打击种子违法违规行为[1]。四是保证执法经费。争取党委政府领导及财政部门对种子管理工作的支持，把种子管理经费纳入地方财政预算，提高种子管理工作效率，确保工作的顺利进展。五是优化种子管理队伍，充实懂管理、懂法律、懂技术的专业技术人员。
2.4 加强种子管理队伍的建设，提高管理人员素质
一是种子执法人员要通过各种途径掌握品种的特征特性、栽培技术，掌握品种审定情况[2]。二是采取请进来、送出去和自我学习的方法，切实提高种子执法人员能力，使之不但敢于执法，而且善于执法。
2.5 加大对《种子法》等法律法规的宣传力度
一是做好维权宣传，逐步提高农民的维权意识和自我保护意识；二是加强对种子经销商的培训。种子经营者需经过农业行政主管部门的培训，强化其法律意识和为农民服务意识，学习相关的种子经营知识，增强其诚信经营理念[3]。
2.6 加强本地种子售前试种及发芽测试工作
一是农作物新品种审定是在较大范围内试验、示范后，经省级以上审委会审定，方可推广使用。山区县地区复杂，作物生长环境差异较大，有“十里一重天”的说法，各经营商于上年必须对下年计划要调的品种在本地做最短1年的试种，观察种子性状[4]。对该品种的抗逆性进行鉴定，并对试种鉴定的品种，经种子管理、农技、植保等单位进行综合评审，经评审适宜本地环境条件生长的良种才能大量调入，以避免给农户的生产造成损失。二是种子售前发芽测试是为了在播种前评定种子品质，避免销售发芽率低的劣质种子，保证苗齐和种植密度，做到精确播种、节约用种。因此，做好发芽试验，对保证农业生产安全用种具有重要意义[5]。 2.7 规范种子经营管理制度
一是建立种子经营档案，凡是从事种子经营活动的经销点，必须建立健全进货台账和销售台账经营档案，如实向购种农民出据购种凭证，为以后的执法检查和纠纷处理提供依据，对票物不符（包括植物检疫凭证）、票证不齐和无经营档案（即不给农民出具购种发票）的，按照《种子法》有关规定严肃处理。二是建立缺陷种子召回制度。种子经营商和企业发现所销售种子有问题的，要及时更换[6]。三是建立农民满意种子站点和诚信种子企业评定制度，大力弘扬“重质量、守规则、讲诚信”的良好经营风尚。四是建立乡镇种子市场监督员，对乡镇种子零售摊点进行义务监督。五是建立证照严格的吊销制度，对种子零售点销售假冒伪劣种子的，一旦发现，随即吊销种子经营许可证[7]。
2.8 积极推行农作物种子销售服务承诺制
种子销售服务承诺制既可保护用种户的合法权益，又可增强种子经营企业的责任意识[8]。因此，各种子经营企业应积极推行种子销售服务承诺制度。一是可以扩大企业知名度，通過实行销售服务承诺企业，可以起到“活广告”的宣传效果。二是赢得农民信任。有了服务承诺，加上地方政府的宣传、动员、引导，农民即会对其产生信任，也敢于购买使用承诺企业的种子[9]。三是一旦出现种子质量纠纷则便于调查处理，也能分清责任的大小和主次。推行文字式种子销售服务承诺，也是遵循当今“适者生存”的市场规律的必然做法，让优良的品种质量和良好的服务占领市场，种子企业应始终坚持为农民负责、保护用种农户利益为目的；坚持诚信经营、守法经营为宗旨的经营理念，逐步将县级种子经营市场引入良性竞争、良种循环的轨道[10]。
3 参考文献
[1] 李金安.如何加强云县种子管理工作[J].云南农业，2013（4）：56-58.
[2] 何兴林，沈孝勇.浅析县种子市场监管的现状及对策[J].现代农业，2013（3）：73-74.
[3] 吕炜.种子市场管理的问题与对策研究[D].长沙：湖南农业大学，2013.
[4] 车建侯，杨斌，郑家顺.种子市场管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2009（16）：386-387.
[5] 黎良平，黄汉军.农作物种子市场现状与管理对策[J].湖南农业科学，2009（6）：120-121.
[6] 王少杰，王锋，李琳，等.种子市场经营管理现状、问题与对策[J].种业导刊，2009（6）：14-15.
[7] 罗明，施积文，张国良，等.种子市场管理存在的问题及对策[J].安徽农业科学，2005（11）：2208.
[8] 哈建国.种子市场管理中的问题和对策[J].宁夏农林科技，2005（5）：89.
[9] 吴亚军.基层种子市场管理中存在的问题及对策探讨[J].种子科技，2017，35（2）：37-38.
[10] 杨洁清.景泰县种子市场管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2014（2）：39-40.
关键词 种子市场；管理现状；对策；云南景谷
中图分类号 S339.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）13-0044-02
种子市场管理应实施严格实行经营许可制度、规范种子准入秩序、实行种子经营档案和调种发票公开制度、推进种子销售服务承诺、在乡镇建立种子监督员制度等措施，以确保种子市场稳定和农业生产安全。
1 现状
1.1 在种子市场管理中，联合大检查极其重要
在种子市场管理中，往往会涉及经营主体合法的认定、商品种子的认定，处理假劣种子造成的危害，追溯假劣种制商点等方面的工作。工商行政管理部门、技术监督部门和公安机关的多方面配合很重要。要利用多部门对执法管理质量的监督、案件侦查等方面的优势，结合种子经营人员的技术专长，密切配合，加强对违法经销商和制售假劣种子、坑农害农行为进行打击。
1.2 种子市场经营行为不规范
有的经销商为了逃避检查，推脱责任，采取隐蔽销售。农作物种子标签不规范、标识不完整。有的将检疫证、生产许可证等信息印制在包装袋内，有的同一种品种的标签包装有多个，这些都给种子执法增加了难度。
1.3 农民自我保护意识差
少数经营假劣种子的不法分子，利用人际关系、廉价诱惑等手段，将假劣种子销售给农民，由于农民的法律知识缺乏，往往“自认倒霉”，放弃了维权。
1.4 种子市场购、销主体呈下降趋势
由于农业产业结构调整力度加大，农作物种子销售有所萎缩，一些有文化、懂技术、较年轻的种子销售人员改行从事其他新的行业，继续从事农作物种子经营的部分经销商年纪偏大，文化素质较低，对主要农作物的特征特性不太了解。与此同时，从事农业生产的农户年龄也普遍较大，文化程度不高，接受新技术能力不强，严重制约新品种的增产潜力，造成一些新品种大幅度减产。
1.5 种子市场监督管理工作量明显增多
《种子法》规定种子经营者进入种子市场的门槛较低，2018年种子经销商190户，准入景谷县市场经营的“两杂”品种102个，进入景谷县经营种子的企业29家，乡镇种子经销商办理种子经营备案的190户，较2017年增加了20户。随着种子市场的全面开放，种子经营主体呈现多元化的趋势，市场构成成分复杂。种子经营主体的多元化，也加剧了种子经营户的竞争，一些经销商为了追求高利润，搞虚假种子的宣传，农民购买种子时无从选择，只好听信零售商的话，不关心新品种是晚熟品种还是早熟品种、是属于高海拔地方种或是低海拔的地方种就盲目地选择了新品种。结果造成了减产，浪费了土地资源，又影响了种子品牌的形象。有些经销商为了追求利润，不经本区试验而盲目引进未审定的品种，把不适宜本地种植的品种或劣质种子引进销售，不但扰乱了种子经营市场，给种子管理带来一定的难度和工作量，更重要的是给农业生产安全造成隐患。
2 对策
2.1 加强种子经营证照管理
种子管理部门在种子经营的证照管理上应严格把关，按本地的实际情况，有计划地安排经营网点。
2.2 定期对种子经营商进行培训
除加强证照的定量规范发放外，应重点对种子经营商进行技术培训。通过技术培训，可以使经营商熟悉种子经营法规而守法经营，提高经销商的经营基本技能，涉及品种布局和一般的种子保管及种植方法都能对购种户进行解答；通过技术培训，对部分不懂种子经营，一心想谋利和无经营条件的经销户进行取缔，以便减少经营点数量，改变多、乱、杂的现象。
2.3 加强执法体系建设，强化执法管理
一是严格实行许可经营制度。种子经销商必须是初中以上学历，年龄在18周岁以上、60岁以下，凭资格证书上岗，并申请种子经营备案书、营业执照方可经营种子。种子经营备案书每年进行年度审验。凡是违规经营被查出，或者年度种子销售过程中出现过严重问题的，在年度审验时可取消其种子经营资格，吊销其相关的证书。二是加强监督，严格市场准入。对种子经营许可证的单位和個人，要严格按照《种子法》的规定审核，加大种子购销环节的管理制度，严厉打击经营假劣种子的行为。三是加强乡村级种子执法管理。进一步明确种子执法主体的地位，确保在第一时间内严格打击种子违法违规行为[1]。四是保证执法经费。争取党委政府领导及财政部门对种子管理工作的支持，把种子管理经费纳入地方财政预算，提高种子管理工作效率，确保工作的顺利进展。五是优化种子管理队伍，充实懂管理、懂法律、懂技术的专业技术人员。
2.4 加强种子管理队伍的建设，提高管理人员素质
一是种子执法人员要通过各种途径掌握品种的特征特性、栽培技术，掌握品种审定情况[2]。二是采取请进来、送出去和自我学习的方法，切实提高种子执法人员能力，使之不但敢于执法，而且善于执法。
2.5 加大对《种子法》等法律法规的宣传力度
一是做好维权宣传，逐步提高农民的维权意识和自我保护意识；二是加强对种子经销商的培训。种子经营者需经过农业行政主管部门的培训，强化其法律意识和为农民服务意识，学习相关的种子经营知识，增强其诚信经营理念[3]。
2.6 加强本地种子售前试种及发芽测试工作
一是农作物新品种审定是在较大范围内试验、示范后，经省级以上审委会审定，方可推广使用。山区县地区复杂，作物生长环境差异较大，有“十里一重天”的说法，各经营商于上年必须对下年计划要调的品种在本地做最短1年的试种，观察种子性状[4]。对该品种的抗逆性进行鉴定，并对试种鉴定的品种，经种子管理、农技、植保等单位进行综合评审，经评审适宜本地环境条件生长的良种才能大量调入，以避免给农户的生产造成损失。二是种子售前发芽测试是为了在播种前评定种子品质，避免销售发芽率低的劣质种子，保证苗齐和种植密度，做到精确播种、节约用种。因此，做好发芽试验，对保证农业生产安全用种具有重要意义[5]。 2.7 规范种子经营管理制度
一是建立种子经营档案，凡是从事种子经营活动的经销点，必须建立健全进货台账和销售台账经营档案，如实向购种农民出据购种凭证，为以后的执法检查和纠纷处理提供依据，对票物不符（包括植物检疫凭证）、票证不齐和无经营档案（即不给农民出具购种发票）的，按照《种子法》有关规定严肃处理。二是建立缺陷种子召回制度。种子经营商和企业发现所销售种子有问题的，要及时更换[6]。三是建立农民满意种子站点和诚信种子企业评定制度，大力弘扬“重质量、守规则、讲诚信”的良好经营风尚。四是建立乡镇种子市场监督员，对乡镇种子零售摊点进行义务监督。五是建立证照严格的吊销制度，对种子零售点销售假冒伪劣种子的，一旦发现，随即吊销种子经营许可证[7]。
2.8 积极推行农作物种子销售服务承诺制
种子销售服务承诺制既可保护用种户的合法权益，又可增强种子经营企业的责任意识[8]。因此，各种子经营企业应积极推行种子销售服务承诺制度。一是可以扩大企业知名度，通過实行销售服务承诺企业，可以起到“活广告”的宣传效果。二是赢得农民信任。有了服务承诺，加上地方政府的宣传、动员、引导，农民即会对其产生信任，也敢于购买使用承诺企业的种子[9]。三是一旦出现种子质量纠纷则便于调查处理，也能分清责任的大小和主次。推行文字式种子销售服务承诺，也是遵循当今“适者生存”的市场规律的必然做法，让优良的品种质量和良好的服务占领市场，种子企业应始终坚持为农民负责、保护用种农户利益为目的；坚持诚信经营、守法经营为宗旨的经营理念，逐步将县级种子经营市场引入良性竞争、良种循环的轨道[10]。
3 参考文献
[1] 李金安.如何加强云县种子管理工作[J].云南农业，2013（4）：56-58.
[2] 何兴林，沈孝勇.浅析县种子市场监管的现状及对策[J].现代农业，2013（3）：73-74.
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[4] 车建侯，杨斌，郑家顺.种子市场管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2009（16）：386-387.
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[6] 王少杰，王锋，李琳，等.种子市场经营管理现状、问题与对策[J].种业导刊，2009（6）：14-15.
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[9] 吴亚军.基层种子市场管理中存在的问题及对策探讨[J].种子科技，2017，35（2）：37-38.
[10] 杨洁清.景泰县种子市场管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2014（2）：39-40.