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摘要;今年9月，我随调研组一行到县工业集中区（以下简称园区）进行调研，感悟到了园区将建设成为“新型工业化的主平台、工业主导产业的集聚区、经济社会发展的新引擎”这一美好的愿景和并为之而负重奋进、攻坚克难的园区经验，为促进园区事业又好又快发展，现就园区发展调研情况综述如下。
关键词：园区发展 面临问题建议
中图分类号： TU984 文献标识码： A
一、园区事业发展简要回顾
多年来，园区在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在县相关职能部门的配合帮助下，园区管委会一班人艰苦奋斗、励精图治，克服了资金缺口大、政策障碍多、征地拆迁难、园区职能弱等重重困难，使园区各项事业都取得了较好的发展，主要表现在：
（一）三纵三横路网基本形成。累计完成“三纵三横”道路建设总理程10.41公里。“三纵”即鸿业路1.92公里、富园路1.07公里、兴园路1.44公里；“三横”即云集大道3.08公里、鸿兴路1.07公里、黄金西路1.83公里。
（二）基础配套工程同步实施。已完成污水、雨水管网建设23公里。建成11万伏供电专线1条，1万伏供电专线6条，园区电力开闭所已投入使用。建设移动通信发射塔1座，园区通讯信号实现全覆盖。道路绿化、路灯照明设施同步跟进。
（三）标准厂房建设加速推进。已建设成标准厂房及配套公租房30栋，建筑面积8万平方米。其中：第一、二期标准厂房17栋，建筑面积8万平方米，公租房13栋，建筑面积5万平方米；第三期标准厂房及公租房正在进行土方平整、桩基工程和道路工程建设。真星高科、旭港制衣、中翔纸塑、中科光电等企业相继租赁入驻。
（四）入园企业相继建成投产。签约入园企业正在开工建设的21家，已竣工投产38家。税收贡献日益显现，园区累计上交国、地两税达1.7亿余元，得意电子、天津焊材等企业年税收突破500万元，园区初步形成以IT电子产业为主、机械制造、轻纺加工、文化家居为辅的产业集群。
（五）其他相关工作和谐推进。近期，园区想办法落实项目用地800余亩，完成了项目征地的补偿和拆迁工作，还千方百计搭建了园区融资平台，积极争取县委、县政府为园区建设开发公司注入了4个亿资产。园区的精神文明建设也顺利推进，主办了我们的园区向太阳文艺演出，多年被评为县目标管理先进单位，2012年度被省经信委授予湖南省新型工业化产业示范基地*电子信息产业园。
二、园区工作面临的突出问题
（一）政策支持力度少。受县级财力紧张的制约，园区得到的政策支持与园区的建设规模相比，无异于杯水车薪，导致园区负债累累，困难重重。
（二）工作体制难理顺。园区开展工作严重受制于各职能部门，虽然得到了各部门的大力支持和帮助，但办事难、效率低、客商不如意现象尤为突出。根据相关文件精神应下放到园区的职能，因多方原因迟迟无法落实。
（三）诸多问题难解决。各种矛盾积重难返，项目落地、征地拆迁、安置区建设、工程资金缺口、闲置土地清理等等千头万绪，举步维艰。
（四）招商项目见效慢。园区投产企业大多规模小，缺乏核心竞争力，税收对县财政的贡献也不是很理想，2013年，38家投产企业仅完成国税1800多万元，与省级工业集中区的招牌极不相称。
三、园区事业发展的着力点
在园区看到，园区的近期目标是：全力调增园区发展区域为20平方公里，全力打造首期2亿元的融资平台，全力促进30家企业建设及投产，全力报批800亩项目用地，全力实现8000万元企业税收。力争三年内将园区打造成我县经济社会发展的新引擎，五年成为省级工业集中区的排头兵，八年跻身国家高新区行列。为实现目标任务，园区工作应在以下方面着力：
（一）理顺体制，夯实园区发展基础。一要迅速启动园区规划修编。按照“园区东拓西扩、集聚主导产业、凸显核心区域、統筹分步实施“的原则，在新县城确保10平方公里的核心区域，以衡桂连接线提质改造为契机，规划12平方公里的工业新区，将一区三园（即县工业集中区、三塘工业园、洪山工业园、河市产业园）一并纳入园区总体规划，确定县工业集中区的统筹主导地位，实行统一规划布局、统一招商政策、统一土地报批、统一经济数据上报”的运作模式。按照园区总规修编确定的界址位置，落实好水电气讯、管网配套等基础设施规划建设工作。同时要借助外力，为园区的规划和产业聚集谋划出高标准、高质量的宏伟蓝图。二要全力落实园区机构升格。按照“精干高效、责权清晰、封闭运作”的原则，设置好园区六局二室一中心等九个副科级工作机构，积极增设园区项目报批报建服务中心，同时要充分发挥好园区建设开发有限公司的融资平台功能。三要积极理顺园区职能职权。要借鉴外地园区职能下放的成功经验，按照“委托授权、备案监督”的原则，将相关职能部门的52项行政审批职权全部下放到园区，除安全生产、环境保护、税收工作检查外，任何单位和部门都须经县优化办备案和园区同意后，方可入园检查和服务，让园区企业真正感受到“封闭式运行，一站式审批”的发展环境。
(二) 加快建设，提升园区承载功能。一要突出园区建设重点。近期，园区要根据县委、县政府的要求，尽快完成兴园路的延伸工程，临蒸路和云衡路的路基工程，启动二期安置区建设，加速推进家居产业园、文化产业园、三期标准厂房和公租房建设，做好衡桂连接线的提质改造和工业新区“三通一平”前期工作。二是加强项目建设协作。园区各部门要围绕建设重点，明确各自责任，落实时间节点，实施精准对接，加强协作配合，形成强大合力，确保项目建设有序快速推进。特别是要加强项目征地拆迁工作，要及时掌握、宣传即将出台的《衡南县县城规划区征地拆迁补偿安置实施办法》、《衡南县县城规划区公寓楼安置（统规统建）管理办法》、《衡南县县城规划区征地拆迁安置遗留问题处理办法》等文件精神，第一时间加强与镇、村的沟通联络，确保征地新政顺利实施，确保群众合法权益得到维护，确保园区项目用地尽快落实。三是创新建设运作模式。当前，园区建设任务重，工程量大，建设资金相对紧缺。要发挥好园区建设开发公司的融资平台功能，要善于包装项目推向市场，引进社会、民间资本，积极推行融资代建、合作共建等新的项目建设运作模式，积极对接央企等战略投资者，积极促进园区建设项目加速推进。
（三）招商选资，推进园区产业集聚。要按照“大项目——产业链——产业集群”的思路，落实招商项目引进。一要科学确定准入门槛。从2014年起，园区按10万元/亩的价格供应项目用地，要将项目用地与投资强度、建设周期和达产税收相挂钩。确定项目投资强度不低于100万元/亩，建设周期为两年，年税收不低于3万元/亩。对大项目、好项目实行“8+2”模式，即对达到投资强度与约定税收及建设周期的项目，由园区从企业上交的税收中按2万元/亩奖励企业用于基础设施建设。二是全力培育主导产业。迅速落实二期标准厂房的扫尾工程，大力引进3-5家有“内移”意向的沿海地区大型电子企业入园，打造全市承接沿海产业转移的示范性平台。要积极对接白沙工业园，引进富士康、欧姆龙、中兴网信等项目的配套企业，努力将园区打造成白沙工业园的配套产业园。同时，要主动承接市区“退城入园”企业和项目，要积极引导衡南籍在外成功人士回家发展“总部经济”。三要积极探索专业机构代理招商。充分利用其信息渠道广泛，客商资源丰富的优势，抢占项目对接先机。着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型企业，引进一批位于产业链高端、战略研发环节的集群配套项目，引进更多更好的战略新兴产业和支柱产业落户衡南。
（四）破解瓶颈，优化园区发展要素。一要强化用地保障。近期要全力确保800亩项目用地报批，要全面清理园区项目闲置用地，对享受优惠政策而没有兑现承诺的企业，要采取有效手段督促企业履约；对已办好国土手续而迟迟不能开工建设的企业，要依法强制收回土地；对没有按合同交付土地款的企业，要依法终止购地合同；对土地已挂牌出让或正在报批的企业，要全面清缴欠款，力争清理、滕挪出1000亩土地用于承接大项目、好项目。二要优化生产要素。要进一步完善电力设施建设和有序供电机制，加大双回路供电网建设，全力保障企业生产、生活用电。要加强与市、县劳动就业部门的联系，充分利用各种媒体和人力资源市场，会同有关部门深入乡镇召开专场招聘会，加强失地农民职业技能培训，加强与职专和技校的对接，园区企业成为毕业生实习的主阵地，切实帮助企业缓解用工难。要帮助企业加强与金融机构之间的沟通，开展银企对接活动，引导金融机构降低企业贷款准入门槛，缓解企业资金紧张瓶颈，支持企业进一步发展壮大。三是美化入居环境。要迅速落实园区安置区的提质改造，尽快完成园区公共设施管理职能移交住建部门，借助专业队伍和县级财政，来提升园区公共设施的管理水平和增加资金投入。要启动园区商业设施配套规划，逐步建设餐饮、娱乐、文化、广场等公共设施。鼓励支持企业建设公共文体健身场所，积极争取县委、县政府重视和部门支持，确保企业员工子女就学，开通园区周边乡镇的交通班车，提升园区的人文环境。
四、 几点建议
建议一：要出台新政策。要借鉴外地园区职能下放的成功经验，按照“委托授权、备案监督”的原则，尽快出台“将相关职能部门的52项行政审批职权全部下放到园区的工作职能规定”，为园区客商服务提供便利，提升园区优势。
建议二：要完善相关政策。重点是在县财政投入上，如增加基础设施投入预算，园区返税奖励等等，缓解园区资金压力。
建议三：要定期召开办公会。定期召开园区县委、县政府办公会，及时解决园区存在的相关问题，如征地拆迁、安置区建设、工程资金缺口、闲置土地清理等等，为园区工作提供保障。
关键词：园区发展 面临问题建议
中图分类号： TU984 文献标识码： A
一、园区事业发展简要回顾
多年来，园区在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在县相关职能部门的配合帮助下，园区管委会一班人艰苦奋斗、励精图治，克服了资金缺口大、政策障碍多、征地拆迁难、园区职能弱等重重困难，使园区各项事业都取得了较好的发展，主要表现在：
（一）三纵三横路网基本形成。累计完成“三纵三横”道路建设总理程10.41公里。“三纵”即鸿业路1.92公里、富园路1.07公里、兴园路1.44公里；“三横”即云集大道3.08公里、鸿兴路1.07公里、黄金西路1.83公里。
（二）基础配套工程同步实施。已完成污水、雨水管网建设23公里。建成11万伏供电专线1条，1万伏供电专线6条，园区电力开闭所已投入使用。建设移动通信发射塔1座，园区通讯信号实现全覆盖。道路绿化、路灯照明设施同步跟进。
（三）标准厂房建设加速推进。已建设成标准厂房及配套公租房30栋，建筑面积8万平方米。其中：第一、二期标准厂房17栋，建筑面积8万平方米，公租房13栋，建筑面积5万平方米；第三期标准厂房及公租房正在进行土方平整、桩基工程和道路工程建设。真星高科、旭港制衣、中翔纸塑、中科光电等企业相继租赁入驻。
（四）入园企业相继建成投产。签约入园企业正在开工建设的21家，已竣工投产38家。税收贡献日益显现，园区累计上交国、地两税达1.7亿余元，得意电子、天津焊材等企业年税收突破500万元，园区初步形成以IT电子产业为主、机械制造、轻纺加工、文化家居为辅的产业集群。
（五）其他相关工作和谐推进。近期，园区想办法落实项目用地800余亩，完成了项目征地的补偿和拆迁工作，还千方百计搭建了园区融资平台，积极争取县委、县政府为园区建设开发公司注入了4个亿资产。园区的精神文明建设也顺利推进，主办了我们的园区向太阳文艺演出，多年被评为县目标管理先进单位，2012年度被省经信委授予湖南省新型工业化产业示范基地*电子信息产业园。
二、园区工作面临的突出问题
（一）政策支持力度少。受县级财力紧张的制约，园区得到的政策支持与园区的建设规模相比，无异于杯水车薪，导致园区负债累累，困难重重。
（二）工作体制难理顺。园区开展工作严重受制于各职能部门，虽然得到了各部门的大力支持和帮助，但办事难、效率低、客商不如意现象尤为突出。根据相关文件精神应下放到园区的职能，因多方原因迟迟无法落实。
（三）诸多问题难解决。各种矛盾积重难返，项目落地、征地拆迁、安置区建设、工程资金缺口、闲置土地清理等等千头万绪，举步维艰。
（四）招商项目见效慢。园区投产企业大多规模小，缺乏核心竞争力，税收对县财政的贡献也不是很理想，2013年，38家投产企业仅完成国税1800多万元，与省级工业集中区的招牌极不相称。
三、园区事业发展的着力点
在园区看到，园区的近期目标是：全力调增园区发展区域为20平方公里，全力打造首期2亿元的融资平台，全力促进30家企业建设及投产，全力报批800亩项目用地，全力实现8000万元企业税收。力争三年内将园区打造成我县经济社会发展的新引擎，五年成为省级工业集中区的排头兵，八年跻身国家高新区行列。为实现目标任务，园区工作应在以下方面着力：
（一）理顺体制，夯实园区发展基础。一要迅速启动园区规划修编。按照“园区东拓西扩、集聚主导产业、凸显核心区域、統筹分步实施“的原则，在新县城确保10平方公里的核心区域，以衡桂连接线提质改造为契机，规划12平方公里的工业新区，将一区三园（即县工业集中区、三塘工业园、洪山工业园、河市产业园）一并纳入园区总体规划，确定县工业集中区的统筹主导地位，实行统一规划布局、统一招商政策、统一土地报批、统一经济数据上报”的运作模式。按照园区总规修编确定的界址位置，落实好水电气讯、管网配套等基础设施规划建设工作。同时要借助外力，为园区的规划和产业聚集谋划出高标准、高质量的宏伟蓝图。二要全力落实园区机构升格。按照“精干高效、责权清晰、封闭运作”的原则，设置好园区六局二室一中心等九个副科级工作机构，积极增设园区项目报批报建服务中心，同时要充分发挥好园区建设开发有限公司的融资平台功能。三要积极理顺园区职能职权。要借鉴外地园区职能下放的成功经验，按照“委托授权、备案监督”的原则，将相关职能部门的52项行政审批职权全部下放到园区，除安全生产、环境保护、税收工作检查外，任何单位和部门都须经县优化办备案和园区同意后，方可入园检查和服务，让园区企业真正感受到“封闭式运行，一站式审批”的发展环境。
(二) 加快建设，提升园区承载功能。一要突出园区建设重点。近期，园区要根据县委、县政府的要求，尽快完成兴园路的延伸工程，临蒸路和云衡路的路基工程，启动二期安置区建设，加速推进家居产业园、文化产业园、三期标准厂房和公租房建设，做好衡桂连接线的提质改造和工业新区“三通一平”前期工作。二是加强项目建设协作。园区各部门要围绕建设重点，明确各自责任，落实时间节点，实施精准对接，加强协作配合，形成强大合力，确保项目建设有序快速推进。特别是要加强项目征地拆迁工作，要及时掌握、宣传即将出台的《衡南县县城规划区征地拆迁补偿安置实施办法》、《衡南县县城规划区公寓楼安置（统规统建）管理办法》、《衡南县县城规划区征地拆迁安置遗留问题处理办法》等文件精神，第一时间加强与镇、村的沟通联络，确保征地新政顺利实施，确保群众合法权益得到维护，确保园区项目用地尽快落实。三是创新建设运作模式。当前，园区建设任务重，工程量大，建设资金相对紧缺。要发挥好园区建设开发公司的融资平台功能，要善于包装项目推向市场，引进社会、民间资本，积极推行融资代建、合作共建等新的项目建设运作模式，积极对接央企等战略投资者，积极促进园区建设项目加速推进。
（三）招商选资，推进园区产业集聚。要按照“大项目——产业链——产业集群”的思路，落实招商项目引进。一要科学确定准入门槛。从2014年起，园区按10万元/亩的价格供应项目用地，要将项目用地与投资强度、建设周期和达产税收相挂钩。确定项目投资强度不低于100万元/亩，建设周期为两年，年税收不低于3万元/亩。对大项目、好项目实行“8+2”模式，即对达到投资强度与约定税收及建设周期的项目，由园区从企业上交的税收中按2万元/亩奖励企业用于基础设施建设。二是全力培育主导产业。迅速落实二期标准厂房的扫尾工程，大力引进3-5家有“内移”意向的沿海地区大型电子企业入园，打造全市承接沿海产业转移的示范性平台。要积极对接白沙工业园，引进富士康、欧姆龙、中兴网信等项目的配套企业，努力将园区打造成白沙工业园的配套产业园。同时，要主动承接市区“退城入园”企业和项目，要积极引导衡南籍在外成功人士回家发展“总部经济”。三要积极探索专业机构代理招商。充分利用其信息渠道广泛，客商资源丰富的优势，抢占项目对接先机。着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型企业，引进一批位于产业链高端、战略研发环节的集群配套项目，引进更多更好的战略新兴产业和支柱产业落户衡南。
（四）破解瓶颈，优化园区发展要素。一要强化用地保障。近期要全力确保800亩项目用地报批，要全面清理园区项目闲置用地，对享受优惠政策而没有兑现承诺的企业，要采取有效手段督促企业履约；对已办好国土手续而迟迟不能开工建设的企业，要依法强制收回土地；对没有按合同交付土地款的企业，要依法终止购地合同；对土地已挂牌出让或正在报批的企业，要全面清缴欠款，力争清理、滕挪出1000亩土地用于承接大项目、好项目。二要优化生产要素。要进一步完善电力设施建设和有序供电机制，加大双回路供电网建设，全力保障企业生产、生活用电。要加强与市、县劳动就业部门的联系，充分利用各种媒体和人力资源市场，会同有关部门深入乡镇召开专场招聘会，加强失地农民职业技能培训，加强与职专和技校的对接，园区企业成为毕业生实习的主阵地，切实帮助企业缓解用工难。要帮助企业加强与金融机构之间的沟通，开展银企对接活动，引导金融机构降低企业贷款准入门槛，缓解企业资金紧张瓶颈，支持企业进一步发展壮大。三是美化入居环境。要迅速落实园区安置区的提质改造，尽快完成园区公共设施管理职能移交住建部门，借助专业队伍和县级财政，来提升园区公共设施的管理水平和增加资金投入。要启动园区商业设施配套规划，逐步建设餐饮、娱乐、文化、广场等公共设施。鼓励支持企业建设公共文体健身场所，积极争取县委、县政府重视和部门支持，确保企业员工子女就学，开通园区周边乡镇的交通班车，提升园区的人文环境。
四、 几点建议
建议一：要出台新政策。要借鉴外地园区职能下放的成功经验，按照“委托授权、备案监督”的原则，尽快出台“将相关职能部门的52项行政审批职权全部下放到园区的工作职能规定”，为园区客商服务提供便利，提升园区优势。
建议二：要完善相关政策。重点是在县财政投入上，如增加基础设施投入预算，园区返税奖励等等，缓解园区资金压力。
建议三：要定期召开办公会。定期召开园区县委、县政府办公会，及时解决园区存在的相关问题，如征地拆迁、安置区建设、工程资金缺口、闲置土地清理等等，为园区工作提供保障。