在浙江沿海开放地区，经营性的旅游项目开发势头正猛，有眼光的投资商不失时机地进行“圈海”、“圈地”行动，掀起了发展休闲旅游产业的高潮。一向致力于旅游及房地产业投资开发的杭州宋城集团，就是其中之一，他们的目标是把滨海旅游产业这块蛋糕做大。
　　2001年9月，宋城集团投资3.5亿元开发的位于象山县石浦镇皇城沙滩的中国渔村海洋文化度假区，营造别墅群，其中建在海滨沙滩边的欧美风情小镇是一个具有夏威夷海滨风情的四星级涉外休闲度假区，建有别墅、海滨浴场、海滨茶吧等设施。宋城集团希望这一海洋旅游项目建成后，每年可吸引50万人次以上的游客。
　　目前，中国渔村项目已经进入第三个年头了，正准备一段时间后试营业时，部分项目却因为没有向当地村民组织给出一个“说法”，受当地老百姓阻碍，至今无法完成施工。作为整个村庄土地全部被征用的石浦镇平岩村，几位为了维护自身权益的村干部、村民终于站了出来，代表全村180多户人家，500多口人，通过村民代表上访、信访投诉等渠道，向当地政府提出了失地补偿和解决失地以后的后顾之忧等一系列涉及根本利益的问题。因他们提出的要求得不到妥善解决，与当地政府派出的项目开发小组多次引发冲突。
　　“（上访）老百姓的素质确实很差。”象山县副县长白国璋这样抱怨说。今年4月份以来，当地政府官员与失地群众代表虽多次协商，但仍未摆脱冲突局面。而一直在幕后大兴土木、埋头建造滨海别墅度假区项目的宋城集团，面对政府边审批边建设的尴尬和失地渔民的苦衷，是否应该在解决失地渔民根本问题时走向前台，制定出相应的策略呢？
　　由于这宗土地是用于企业投资型的经营性土地，不属于公益性征地，作为投资主体的企业宋城集团，是不是应该把失地渔民的苦衷、对追加合理补偿的要求撒手不管，而是推到当地政府身上，让政府独自承受尴尬呢？
　　
　　好事错办
　　
　　原定在今年“五一”期间试营业的象山县平岩村中国渔村综合性海洋文化休闲旅游项目，除受非典影响之外，还受到了该村民索要施工批文、征地批文和征地补偿等种种因素影响，目前试营业日期初步延迟到9月中旬举办的“中国开渔节”前夕。
　　2001年兴建、计划2004年完工的中国渔村项目，包括“渔文化民俗游”及“海滨海洋休闲度假”主体度假区，涉及石浦渔港、石浦古街、海上乐园、檀头山、渔山岛、渔人码头等功能区，区域主要分布在平岩村所在的石浦宋皇城沙滩等地。作为我国大型民营旅游产业开发投资商——杭州宋城集团打造的集休闲、娱乐、度假于一体，并兼顾吃、住、行、购的旅游建设项目，从一开始就得到了象山县政府的大力支持，主管旅游的副县长白国璋分管该项目。
　　今年6月13日，记者见到这名分管副县长，通过他了解到，中国渔村项目征地达2000亩，涉及十余个村，总投资5亿元人民币，其中象山县配套1.5亿元人民币，主要用于土地征用、渔民住房拆迁、道路及水电基础设施建设等。当记者询问该项目作为企业为投资主体的经营性征地的行政审批批文日期时，白副县长称“一期征地项目的批文昨天已经批下来”，而这个项目早在2001年就已经实质上启动了，边建设边审批成为促进引资项目实施的重要环节。
　　作为经营性土地的出让，政府应当首先把集体土地依法征为国有土地，再通过挂牌、招标、拍卖等法定程序，然后政府才能将国有土地的使用权出让给企业。同时，政府应当及时给予失地者以公正、合理的经济补偿和社会保障。在这方面，国家有关部委和省市政府已经三令五申。依据有关法规，中国渔村的2000亩经营用地的审批文件在没有一次性完全办妥之前，当地县、镇两级政府则没有资格将村集体土地充作“国有土地”出让给投资企业。
　　白副县长承认这个项目属于“好事没办好”，当初他们县引进这个项目花费了很多精力和时间，包括一些“省部级领导的资源”都使用上了。宋城集团原本将中国渔村投资到省外的大连等地，由于象山县政府部门表示更多的优惠条件，项目就得以落地象山。白国璋澄清，县政府对这个项目只是引资，而不参与投资，县政府在政策法规方面给予支持，最近省里国土等部门已经将有关批文批转下来。他不否认开工第三个年头的中国渔村项目，前两年是边建设边审批的。除去水电等基础设施由县政府投入，宋城集团已投入8000多万元。由于目前的工程进度与计划目标有差距，白副县长说，作为业主单位的宋城集团自身也有责任。
　　
　　第三方利益
　　
　　中国渔村别墅群目前已经初具规模，进入内外装饰阶段，但关键的供水设施还没有到位。象山县平岩村委会主任李贤根介绍，他们村民代表一直阻碍这个没有批文的项目的实施。原因很简单，就是政府和施工单位提供不出建设水塔所涉及的有关批文，同时他们也没有得到相应的补偿。白国璋副县长否定了平岩村民提出的增加补偿和养老保障、未来生活安置等建议，认为不可能。至今，别墅区的水塔受阻无法动工，9月中旬的对外试营业就会有困难。
　　记者看到，在一张由石浦镇中国渔村项目建设领导小组盖章的《征地协议书》和《平岩村集体山地征用明细帐及分配方案》上，计算该村有376亩山地，其中200亩林地，计税耕地15亩，自留地29亩，非耕地103亩，房屋建筑占地、道地29亩。另外加上村集体的学校、仓库、变压器等财产赔偿，合计167.71万元，其中林地每亩仅2000元。按照这个方案分配的结果是，全村按人头每人得到1500元，其中1963年以前出生的老人增加1000元，镇里再留60万元造一座村办公楼，海边的这400来亩全村土地永远不再属于他们，世代生于斯长于斯的平岩村民只能离开这块土地自谋生路。该村广大村民没有认可这个数字和方案，称这是在他们“不知情的情况下签定的，镇里干部做了手脚”。
　　由于平岩村民对上述数字有疑问，在律师的建议下，他们集资委托浙江省工程物探测绘院重新丈量。4月9日，该院出具的“平岩村宗地测绘报告”显示：该地块宗地总面积为27.8236公顷，合417.354亩。比镇里认可的“分配方案”多了37.354亩，同时，补偿标准很低的林地面积测量结果比镇里认可的数字少了一半，只有101亩，而多出来的都是耕地、宅基地、果园等补偿标准相对较高的地块。村民要求按实测结果将这些土地的补偿款计入，及时发还村民。但是，县、镇政府的官员却在没有第三方权威测绘机构再次丈量的情况下，称“县里认定的376亩是正确的”，而村里认定的417.354亩土地“是把平岩村相邻的兰家村的土地重复计算了”。
　　平岩村主任李贤根介绍，中国渔村应支付平岩村167.71万元征地补偿费，而实际上他们只拿到70万元，剩下的款项被当地政府留下了，说是这个款项属于“村经济合作社”，不能花光算数。但记者以此询问石浦镇领导，却得到是“他们平岩村民，可以随时拿这笔钱。不是我们不给，是他们不要”的答复。“如果没有中国渔村这个项目引进，平岩村的山坡地、林地只能一钱不值。平岩村群众应该知足常乐。”
　　
　　用海漏洞
　　
　　记者在采访中获悉，宋城集团中国渔村的项目开发内容使用滨海沙滩，沿海建造旅居结合的欧美风情小镇，以及石浦渔港、石浦古街、海上乐园、檀头山、渔山岛、渔人码头等功能区。比如渔文化民俗村、海洋博物馆、、渔文化演示区、渔民俗一条街等景观，举办“当一天渔民、住一天渔村、游一次海岛”等海区民俗风情游活动都涉及用海，都应该依法办理用海手续。
　　按照《中华人民共和国海域使用管理法》规定，单位和个人使用海域，必须首先取得海域使用权，并依法缴纳海域使用金。按照这一法律规定，海域属于国家所有，单位和个人今后使用海域，必须依法取得海域使用权，并缴纳使用金。海域使用权关于旅游、娱乐项目的最高期限为 25年。此外，海域使用必须符合海洋功能区划，海洋行政主管部门有权对填海、围海等改变海域自然属性的用海活动进行严格依法管理。
　　


　　
　　黄金海岸的阴影
　　
　　三面环海的象山县，位于全国黄金海岸线中部，拥有海岸线800多公里，608座岛屿，浅海水质良好，岛屿众多，景点及优良沙滩遍布，是浙江省丰富的海洋旅游资源重要区域之一，再加上该县境内具有独特的海洋生物资源，象山特有的野生大黄鱼、石斑鱼、青蟹、梭子蟹等水产品，一直以其诱人的魅力而名声在外。得天独厚的海洋旅游资源使象山县成为一些旅游建设项目投资商的首选目标，宋城集团就是其中最大的投资商之一。
　　在象山，石浦镇的知名度远远高于县城丹城镇，而中国渔村就兴建在石浦镇区域内的宋皇城沙滩上，相传南宋皇帝曾在此上岸而得名。皇城沙滩长二公里，落潮时宽数百米。沙滩坡缓底平，沙质纯洁。这里民间有“三月三，走沙滩”的风俗，每当此时，沙滩上游人如织。自1998年起，每年9月，规模宏大的“中国开渔节”在沙滩上举行。
　　就是这块被宋城集团看上的好地方，本来可以给当地农渔民带来广阔发展前景，但老百姓却为眼前的利益得不到保障而一直投诉不断。李贤根说，中国渔村项目建成后，对于平岩村来说，好处只是等到将来有游客了，可能做点小生意，仅仅这些根本无法解决失地后的生活保障。农民们希望政府与宋城能够借鉴浙江瑞安“拿土地换股权”（浙江省省长吕祖善批示给予称赞）的办法，给予失地村民少许的股权，或者在石浦镇的其他地段补偿一些土地让村民使用，使村民有条件在度假区附近设个摊点，经营一些旅游品等，让使村民老有所依，幼有所养。但白副县长说“不可能”。
　　那么，由谁来为此排忧解难呢？政府不管，难道宋城会管吗？同时，宋城集团开发的中国渔村项目，建造的别墅群，宋城拥有产权。农民们反映，提防宋城集团以此为开端，开发滨海房地产项目，转让、拍卖别墅群，造成国有资产的流失。宋城属下的杭州乐园天城房产已经有例在先，该房产建在省级象湖旅游度假区内，个人可以购置。对此，白国璋副县长承认，宋城有这些别墅的产权，但这个产权是不能出售的，这个项目根本就不是房地产项目，他们进行严格约束、规范。
　　据有关部门调查，在浙江，土地流转过程中基层政府低征高出、以地生财的现象十分突出。现在基层政府对集体土地想动就动、想补偿多少就补偿多少，根本不跟农民商议，这岂不是制造新的不稳定因素？
　　
　　简单的事情搞复杂
　　
　　现在国内一些知名企业主先后落马，企业新贵、福布斯富豪牟其中、仰融、杨斌、刘晓庆、周正毅等连接遭受厄运，国有资产流失惨重，受骗人数众多，形成这样一种现象：越是大企业，其造成的损失越大，其负面效应就越大。 “这些年房地产行业总是在出事，出的事是越来越大，出的事是越来越多。为什么？”著名房地产开发商潘石屹认为制度建设最重要，他总结，这是“土地制度有问题。我在房地产行业呆了有十几个年头了，看到了房地产制度和政策的混乱。政府出让土地，光是叫法就有好多种，一般人是搞不明白的，各个城市有各个城市的叫法。什么目的？少给中央政府一些出让金的分成，当地政府的财政想多得一点。所以就有了出让金、地价款、批租金等等，有了各种地方的土政策，××号文件、××号令，这些文件，都是与《土地法》、国务院的土地出让、转让政策相背的。如果一个城市坚持执行国家的法律和政策，而别的城市不执行，这个城市不就吃亏了吗？所以，大家就都不执行。这样，不是要把事情搞清楚，搞简单，高效率，而是要把简单的事情搞复杂，搞混乱。”
　　一位中央领导讲话说，纪检部门查处的与土地出让有关的案子2.6万起。有多少人家破人亡，多少人头落地？潘石屹还介绍，到政府去办事，常常看到在任命干部之前要公示，要公开化，要透明。但土地的出让，这样巨大的国家财富，多少年来都是用协议的办法，慢慢的谈，黑箱交易在所难免。没有用公开、透明的办法去做。这样做出了许多的案子。2002年，政府狠下决心，从7月1日起，土地要公开交易。8月份中纪委又补充了一个文件，强调了土地必须公开交易。“但快一年了，并没有看到多少土地公开交易，不公开的地下交易却一直很活跃。制度很重要。好的制度可让好人干更多的好事，让坏人干不成坏事。不好的制度会让好人干不成好事，让坏人干坏事，甚至干大坏事。”
　　据最新一份调查材料显示，浙江省1999年至2001年征用耕地57.7万亩，造成878万农民失地。一般每征用一亩地，就伴随着1.5个农民失地，这就意味着我国“失地农民群体”将从目前的3500万人左右剧增至2030年的1.1亿人。专家估计，这其中将有5000万以上的农民处于既失地又失业的状态。
　　对此，土地问题专家认为，农民失地是城市化、工业化过程中的一种现象，但现行的征地制度缺乏对农民权利和利益的保障，农民也没有能力利用过低的补偿去创业。强制性征地也损伤了农民的民主政治权利。
　　记者另外还了解到，在浙江龙泉，由宋城集团投资的另外一个项目，龙泉风阳山旅游开发项目，因存在未经国家有关部门批准擅自开发国家级自然保护区，“把好事办孬”，去年被中央电视台《焦点访谈》节目曝光，并受到了浙江省政府的通报批评。
　　目前，象山石浦皇城沙滩的中国渔村项目，也存在着“好事没办好”的现象。看来，“好事没办好”，这个板子不能全部打在弱势的失地农民一方，政府部门，投资方，也应该在自身查找原因。毕竟，作为贯彻“三个代表”重要思想的政府部门，必须切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。而作为企业一方，在保证自身收益的情况下，应着眼大局，绝不应把发展建立在流失国有资产、损失当地群众的利益上。