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<正>一、问题的提出编制是公共部门组织架构的基本单元。机构设置、人员分配、事权管理和资金使用等,都以编制为载体。2013年,中央明确提出编制总量控制要求,财政供养人员只减不增。此后,党的十八届三中全会再次明确严格控制机构编制,严格控制财政供养人员总量的要求。然而,总量控制并没有解决编制管理面临的结构性矛盾,编制统筹调配难度较大。