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垃圾分类政策是推进城市化的重要手段,其执行或实践效果直接影响国家治理体系和治理能力现代化的实现。实践经验表明,城市生活垃圾分类政策容易陷入执行偏差的困境。引入史密斯政策执行过程模型对该问题进行学理探究发现,当前城市生活垃圾分类政策框架导致了科层组织的政策执行梗阻;目标群体出现了意愿与行为的背离;执行机构存在地方过度分权和基层执行人员能力缺失;外部环境缺乏法律制度设计和文化认同支撑。基于央地关系视角,化解城市生活垃圾分类政策执行偏差困境,在政策框架设计层面需要促进政策内容清晰化和组织制度规范化;在目标群体疏