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一、制定政策，健全组织，明确墙改工作目标任务近年，洛阳市始终把“禁实”和建筑节能工作列入各级政府工作日程，明确目标和任务，并在2005年5月出台了《关于在全市城镇建设工程中逐步禁止使用实心黏土砖意见的通知》、《洛阳市关于在城镇建设工程中逐步禁止使用实心黏土砖工作实施方案》，明确了“禁实”的范围、时限、墙改工作发展方向和任务重点，成立了由副市长挂帅的“禁实”工作领导小组。