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摘 要：在我国文博事业不断发展的背景下，近些年公立博物馆所举办的临时展览活动明显增多，同时也取得了比较不错的展览效果。但从经费管理的角度来看，很多临时展览活动却仍然存在着明显不足，而这也给公立博物馆财务管理工作带来了巨大的压力。基于此，文章围绕公立博物馆临时展览经费管理工作中的各项问题进行了分析，同时为公立博物馆加强临时展览经费管理提出了一些针对性建议，希望能够对提升公立博物馆临时展览项目的资金使用效率有所帮助。
关键词：公立博物馆;临时展览;经费管理
公立博物馆作为全额财政拨款的事业单位，其在举办临时展览活动时，各项经费支出基本都来源于政府财政拨款，如果未能做好相关经费管理工作，那么不仅会增加临时展览活动的经费支出，使博物馆的运营资金压力大大提升，而且还会使单位集体乃至国家的利益直接受损，其影响十分严重。而对于公立博物馆临时展览经费管理策略的研究，自然也是非常必要的。
1 公立博物馆临时展览经费管理存在的问题
1.1 预算编制不够合理
为保证临时展览项目中经费支出的合理性，实现对项目经费支出的有效控制，公立博物馆在举办临时展览活动时，通常都会先上报上级主管部门进行审批，以获得立项许可，之后再按照上级部门要求实行预算管理，提前根据临时展览项目的相关策划方案来进行合理的经费预算编制，并将相关预算上报，以获得相关专项经费。但在实际工作中，由于临时展览的立项审批程序较多，审批周期也比较长，待博物馆获得上级主管部门的立项许可后，距离展出档期已比较近，能够用于预算编制的时间并不多。因此对于博物馆预算编制人员来说，要想对临时展览项目的各方面支出需求进行细致调查并据此完成相关预算目标的计算，其难度往往是比较高的，一旦在预算编制期间出现了计算失误、预算编制依据不充分、预算编制内容不完整、申报材料不齐全等情况，那么预算目标的合理性就会受到直接影响，有时甚至还会因预算不合理而出现临时展览经费不足的情况①。
1.2 预算变更管控不严
在实行预算管理制度的公立博物馆临时展览活动中，如果出现预算编制不到位、预算目标不合理的情况或是因意外因素影响使经费支出增加，那么为保证临时展览活动能够正常进行下去，通常都需要在展览中期申请进行预算变更，根据当前临时展览活动的实际支出情况来对预算目标加以调整。这样的预算变更制度虽然比较合理，能够保证预算管理制度执行的灵活性，但由于当前有些公立博物馆对于预算变更的理解不够准确，常常会将预算变更当作是预算管理过程中的常见情况，对于预算变更的管控也并不严格。因此在实际展览活动中，经常会出现随意调整预算目标的情况，有时甚至还会将临时展览费用与其他专项资金交叉列支，这不仅违背了预算变更的基本原则，同时也使预算管理失去了应有的经费支出控制作用，逐渐变得流于形式。
1.3 经费支付周期较长
公立博物馆临时展览活动不仅规模普遍较大，在展览期间的经费支出项目也非常多。在经费管理工作中，要想及时向上级主管部门申请相关经费，通常都需要准备大量的付款证明材料以证明各项经费支出的实际发生。虽然从成本控制的角度来看，这样的经费申请方式能够保证各项经费支出的真实性、合理性，避免展览活动期间不必要的经费支出，但面对大量的付款证明材料与经费申请材料，上级主管部门的审批工作量也同样会大大增加。如果不能提高审批工作效率，那么临时展览及经费申请与支出周期就会变得比较长，有时甚至可能会因资金未能及时到位而影响临时展览活动的正常进行。
1.4 設备管理效果较差
随着近年来文博事业的不断发展，公立博物馆在展览活动中所应用的设备、设施开始变得越来越多，各种先进技术、设备的应用也变得十分普遍。无论是最基本的密封性展柜、灯光照明系统、可移动展板，还是恒湿系统、AR展示设备、LED迷你投射等先进设备，都为临时展览活动的顺利举办提供了重要帮助。但从设备管理的角度来看，由于临时展览活动中应用的设备、设施种类较多，而展览周期又相对密集，因此在展览期间很容易出现设备管理不到位、维护时间不足、长期高负荷运行等问题，并使设备的损坏率大大提升，尤其是对于具有一定易损性的光电设备、多媒体设备，更是容易出现损坏故障问题。这不仅会直接影响到临时展览活动的正常进行，而且会使临时展览活动的经费支出明显提升。另外，因为有些公立博物馆在举办临时展览活动时会选择租借设备，所以一旦在展览期间出现了设备保管不善、权属不清等情况，那么在临时展览活动结束后设备归还工作就会变得十分困难，有时不仅需要对损坏的设备进行赔偿，甚至还会出现设备意外丢失的情况①。
1.5 资金使用效率不高
为满足群众的精神文化需求，提高临时展览活动对群众的吸引力，很多公立博物馆在举办临时展览活动时，都会选择引入一些先进的展览设备、辅助设施，或是进行个性化的展厅布置与展厅物件定制。通过对这些措施的运用，博物馆虽然能够有效提高参观者在展览活动中的参观体验，但由于临时展览活动的形式十分多样，在主题不同的情况下对于设备、设施及展厅布置的要求也会存在明显差异。因此在展览活动结束后，很多定制展架、展板或其他设备都很难再应用到其他展览活动中，或是处于使用率较低的限制状态，有些甚至在长期闲置后只能进行报废处理。这样一来，临时展览活动中会出现很多长期效益较低的不必要支出，而资金使用效率也因此明显下降。
2 公立博物馆加强临时展览经费管理的有效对策
2.1 重视预算编制工作
在预算管理制度下，公立博物馆临时展览活动之所以会出现经费预算编制不合理的情况，主要还是由于预算编制工作任务较重，而能够用于预算编制的时间则比较短，很多细致的调查、分析、规划工作都很难有效展开。因此对于公立博物馆来说，要想加强临时展览经费管理工作，首先还需对预算编制工作引起足够的重视，从多方面入手为预算编制提供支持。例如，在前期规划阶段根据对上级主管部门立项审批速度的预估来适当延后展出时间，以保证立项申请通过后能够拥有充足的时间用于预算编制。而在制度方面，博物馆还需要建立完善的预算编制制度，将预算编制工作的流程、要求明确下来，同时根据临时展览活动特点及总体安排情况为预算编制人员提供制度、数据信息等方面的有利条件，使预算编制工作能够顺利、有效地完成，并保证预算目标的合理性②。 2.2 明确预算变更制度
在临时展览活动的经费预算管理中，博物馆虽然需要允许预算变更，以保证预算管理的灵活性以及经费管理的合理性，但为保证预算目标的有效执行，也同样需要根据临时展览活动特点及实际情况来制定合理的预算变更制度，将各项预算变更条件明确下来。同时要求财务部门严格按照预算变更制度来完成相关审批工作，如果预算变更申请未能满足预算变更制度中的相关条件，必须要予以驳回，以免出现随意变更预算目标的情况。除了科学、合理地编制预算外，预算执行和预算控制也是非常重要的环节。从审批流程上来看，如现有预算目标无法满足临时展览活动的相关支出需求，应结合临时展览的各项必要支出来提出申请，要求变更预算目标，对于已经真实发生的支出则要将取得的原始凭证（包括发票、清单、合同、验收单、审价报告、基建工程流转单等）上交，并填报相关申请表，由部门领导在审批权限内审批。部门审批后还需要送至财务处审核，由财务处根据相关规章制度进行审核，确定申请复核各项预算变更条件且原始凭证真实、合法、有效、完整之后，方可通过审核，允许其进行设计变更，反之如变更申请不满足预算变更条件或是相关原始凭证存在问题，则无法通过审核，需要将变更申请退回经办人并告知其无法通过的原因③。
2.3 调整经费审批模式
在公立博物馆的临时展览活动结束后，由于项目需准备、上交的付款证明材料非常多，很容易导致审批、支付周期过长的问题。因此公立博物馆需明确展览活动期间各部门的付款证明材料收集责任，严格要求各部门在支出经费后立即将相关付款证明材料上交，并由财务部门统一整理后上交给上级主管部门，以尽可能缩短支付周期。同时，由于临时展览活动的经费审批工作量较大，因此无论是公立博物馆，还是上级主管部门，都需要积极开展财务信息化建设，重视对财务管理信息系统及相关软件工具的开发应用，并借助信息系统及软件工具完成对付款证明材料及相关数据的整合、核算，以尽可能提高经费审批效率，这同样能够有效缩短经费支付周期。
2.4 强化设备维护管理
对于公立博物馆来说，临时展览活动中所使用的各类设备、设施基本都属于国有资产，即便是租借的相关设备也直接关系着国家利益，因此进行临时展览活动经费管理时必须要对各类设备、设施予以密切关注，同时做好设备、设施的维护管理工作，以保证设备、设施在临时展览活动期间的完好，以免因设备损坏、故障、丢失而影响展览活动进行，使国家利益受到损失。从具体措施上来看，公立博物馆首先应严格按照国家制度规定来落实固定资产管理工作，对临时展览活动中使用的设备设施进行登记备案，如为新购置设备或租借设备还要做出特殊备注，以明确设备权属。其次，则是要建立完善的设备、设施维护管理制度，将各类设备、设施的使用要求、操作方法以及维护保养规范明确下来，为相关维护管理工作提供明确指导，以有效降低設备、设施的故障率与损坏率①。最后，还要将设备、设施管理责任及适用权限明确落实到位，一旦发现有设备、设施在展览活动中出现损坏、丢失或是设备、设施出现故障后未能及时上报处理，则应立即追究相关使用权限人与管理责任人的责任，使其能够认真完成各项设备、设施维护管理工作任务。
2.5 加强经费支出管理
公立博物馆的经费支出源于政府财政拨款，无论临时展览活动中的经费支出是否合理，对策划、采购等工作人员的影响都比较小。在这样的情况下，临时展览活动工作人员的经费控制意识往往都比较薄弱，无论是对各类设施、设备的采购，还是前期的展览活动策划，都很少会考虑到经费支出的“性价比”问题。因此，要想加强临时展览活动的经费管理工作，公立博物馆同样还需从经费支出管理入手，加强对临时展览活动期间各项经费支出的监管，在严格按规定报销各项经费支出的基础上，还要以定期检查、随机抽查等方式对经费支出情况进行核实，查看各项经费支出是否真实存在、支出金额是否合理②。同时，由于临时展览项目的经费支出较为复杂，因此为避免出现临时展览费用与其他专项资金交叉列支等情况，公立博物馆还要严格遵守资金管理办法的相关规定，坚持单独建账、独立核算、专款专用，确保临时展览经费安全、高效、合理地使用。另外，临时展览活动中的很多经费支出虽然具有一定必要性，但在规划设计阶段要充分考虑到资金使用效益问题，尽可能提高各项经费支出所带来的长期受益。例如，在展厅布置方面应根据临时展览的展厅结构布局、面积等进行合理规划，选择一些符合展厅结构特点且能够重复使用的展柜、展架、展托，或是定制能够自由拼装的模块化设施（如展柜、展板等），这样既可以满足展览的个性化需求，同时也能够适应临时展览的流动性特点，实现在不同临时展览活动中的重复使用，进而有效提高临时展览项目的资金使用效率③。
3 结束语
总而言之，临时展览活动虽然能够有效扩大公立博物馆的知名度与影响力，吸引更多群众参观馆藏文物，但在经费管理方面却存在着资金使用效率低、经费支付时间长等一系列问题。对此公立博物馆必须要引起足够的重视，同时在经费使用管理、经费审批等方面采取合适的应对策略，这样才能够保证临时展览活动经费管理的有效性。
关键词：公立博物馆;临时展览;经费管理
公立博物馆作为全额财政拨款的事业单位，其在举办临时展览活动时，各项经费支出基本都来源于政府财政拨款，如果未能做好相关经费管理工作，那么不仅会增加临时展览活动的经费支出，使博物馆的运营资金压力大大提升，而且还会使单位集体乃至国家的利益直接受损，其影响十分严重。而对于公立博物馆临时展览经费管理策略的研究，自然也是非常必要的。
1 公立博物馆临时展览经费管理存在的问题
1.1 预算编制不够合理
为保证临时展览项目中经费支出的合理性，实现对项目经费支出的有效控制，公立博物馆在举办临时展览活动时，通常都会先上报上级主管部门进行审批，以获得立项许可，之后再按照上级部门要求实行预算管理，提前根据临时展览项目的相关策划方案来进行合理的经费预算编制，并将相关预算上报，以获得相关专项经费。但在实际工作中，由于临时展览的立项审批程序较多，审批周期也比较长，待博物馆获得上级主管部门的立项许可后，距离展出档期已比较近，能够用于预算编制的时间并不多。因此对于博物馆预算编制人员来说，要想对临时展览项目的各方面支出需求进行细致调查并据此完成相关预算目标的计算，其难度往往是比较高的，一旦在预算编制期间出现了计算失误、预算编制依据不充分、预算编制内容不完整、申报材料不齐全等情况，那么预算目标的合理性就会受到直接影响，有时甚至还会因预算不合理而出现临时展览经费不足的情况①。
1.2 预算变更管控不严
在实行预算管理制度的公立博物馆临时展览活动中，如果出现预算编制不到位、预算目标不合理的情况或是因意外因素影响使经费支出增加，那么为保证临时展览活动能够正常进行下去，通常都需要在展览中期申请进行预算变更，根据当前临时展览活动的实际支出情况来对预算目标加以调整。这样的预算变更制度虽然比较合理，能够保证预算管理制度执行的灵活性，但由于当前有些公立博物馆对于预算变更的理解不够准确，常常会将预算变更当作是预算管理过程中的常见情况，对于预算变更的管控也并不严格。因此在实际展览活动中，经常会出现随意调整预算目标的情况，有时甚至还会将临时展览费用与其他专项资金交叉列支，这不仅违背了预算变更的基本原则，同时也使预算管理失去了应有的经费支出控制作用，逐渐变得流于形式。
1.3 经费支付周期较长
公立博物馆临时展览活动不仅规模普遍较大，在展览期间的经费支出项目也非常多。在经费管理工作中，要想及时向上级主管部门申请相关经费，通常都需要准备大量的付款证明材料以证明各项经费支出的实际发生。虽然从成本控制的角度来看，这样的经费申请方式能够保证各项经费支出的真实性、合理性，避免展览活动期间不必要的经费支出，但面对大量的付款证明材料与经费申请材料，上级主管部门的审批工作量也同样会大大增加。如果不能提高审批工作效率，那么临时展览及经费申请与支出周期就会变得比较长，有时甚至可能会因资金未能及时到位而影响临时展览活动的正常进行。
1.4 設备管理效果较差
随着近年来文博事业的不断发展，公立博物馆在展览活动中所应用的设备、设施开始变得越来越多，各种先进技术、设备的应用也变得十分普遍。无论是最基本的密封性展柜、灯光照明系统、可移动展板，还是恒湿系统、AR展示设备、LED迷你投射等先进设备，都为临时展览活动的顺利举办提供了重要帮助。但从设备管理的角度来看，由于临时展览活动中应用的设备、设施种类较多，而展览周期又相对密集，因此在展览期间很容易出现设备管理不到位、维护时间不足、长期高负荷运行等问题，并使设备的损坏率大大提升，尤其是对于具有一定易损性的光电设备、多媒体设备，更是容易出现损坏故障问题。这不仅会直接影响到临时展览活动的正常进行，而且会使临时展览活动的经费支出明显提升。另外，因为有些公立博物馆在举办临时展览活动时会选择租借设备，所以一旦在展览期间出现了设备保管不善、权属不清等情况，那么在临时展览活动结束后设备归还工作就会变得十分困难，有时不仅需要对损坏的设备进行赔偿，甚至还会出现设备意外丢失的情况①。
1.5 资金使用效率不高
为满足群众的精神文化需求，提高临时展览活动对群众的吸引力，很多公立博物馆在举办临时展览活动时，都会选择引入一些先进的展览设备、辅助设施，或是进行个性化的展厅布置与展厅物件定制。通过对这些措施的运用，博物馆虽然能够有效提高参观者在展览活动中的参观体验，但由于临时展览活动的形式十分多样，在主题不同的情况下对于设备、设施及展厅布置的要求也会存在明显差异。因此在展览活动结束后，很多定制展架、展板或其他设备都很难再应用到其他展览活动中，或是处于使用率较低的限制状态，有些甚至在长期闲置后只能进行报废处理。这样一来，临时展览活动中会出现很多长期效益较低的不必要支出，而资金使用效率也因此明显下降。
2 公立博物馆加强临时展览经费管理的有效对策
2.1 重视预算编制工作
在预算管理制度下，公立博物馆临时展览活动之所以会出现经费预算编制不合理的情况，主要还是由于预算编制工作任务较重，而能够用于预算编制的时间则比较短，很多细致的调查、分析、规划工作都很难有效展开。因此对于公立博物馆来说，要想加强临时展览经费管理工作，首先还需对预算编制工作引起足够的重视，从多方面入手为预算编制提供支持。例如，在前期规划阶段根据对上级主管部门立项审批速度的预估来适当延后展出时间，以保证立项申请通过后能够拥有充足的时间用于预算编制。而在制度方面，博物馆还需要建立完善的预算编制制度，将预算编制工作的流程、要求明确下来，同时根据临时展览活动特点及总体安排情况为预算编制人员提供制度、数据信息等方面的有利条件，使预算编制工作能够顺利、有效地完成，并保证预算目标的合理性②。 2.2 明确预算变更制度
在临时展览活动的经费预算管理中，博物馆虽然需要允许预算变更，以保证预算管理的灵活性以及经费管理的合理性，但为保证预算目标的有效执行，也同样需要根据临时展览活动特点及实际情况来制定合理的预算变更制度，将各项预算变更条件明确下来。同时要求财务部门严格按照预算变更制度来完成相关审批工作，如果预算变更申请未能满足预算变更制度中的相关条件，必须要予以驳回，以免出现随意变更预算目标的情况。除了科学、合理地编制预算外，预算执行和预算控制也是非常重要的环节。从审批流程上来看，如现有预算目标无法满足临时展览活动的相关支出需求，应结合临时展览的各项必要支出来提出申请，要求变更预算目标，对于已经真实发生的支出则要将取得的原始凭证（包括发票、清单、合同、验收单、审价报告、基建工程流转单等）上交，并填报相关申请表，由部门领导在审批权限内审批。部门审批后还需要送至财务处审核，由财务处根据相关规章制度进行审核，确定申请复核各项预算变更条件且原始凭证真实、合法、有效、完整之后，方可通过审核，允许其进行设计变更，反之如变更申请不满足预算变更条件或是相关原始凭证存在问题，则无法通过审核，需要将变更申请退回经办人并告知其无法通过的原因③。
2.3 调整经费审批模式
在公立博物馆的临时展览活动结束后，由于项目需准备、上交的付款证明材料非常多，很容易导致审批、支付周期过长的问题。因此公立博物馆需明确展览活动期间各部门的付款证明材料收集责任，严格要求各部门在支出经费后立即将相关付款证明材料上交，并由财务部门统一整理后上交给上级主管部门，以尽可能缩短支付周期。同时，由于临时展览活动的经费审批工作量较大，因此无论是公立博物馆，还是上级主管部门，都需要积极开展财务信息化建设，重视对财务管理信息系统及相关软件工具的开发应用，并借助信息系统及软件工具完成对付款证明材料及相关数据的整合、核算，以尽可能提高经费审批效率，这同样能够有效缩短经费支付周期。
2.4 强化设备维护管理
对于公立博物馆来说，临时展览活动中所使用的各类设备、设施基本都属于国有资产，即便是租借的相关设备也直接关系着国家利益，因此进行临时展览活动经费管理时必须要对各类设备、设施予以密切关注，同时做好设备、设施的维护管理工作，以保证设备、设施在临时展览活动期间的完好，以免因设备损坏、故障、丢失而影响展览活动进行，使国家利益受到损失。从具体措施上来看，公立博物馆首先应严格按照国家制度规定来落实固定资产管理工作，对临时展览活动中使用的设备设施进行登记备案，如为新购置设备或租借设备还要做出特殊备注，以明确设备权属。其次，则是要建立完善的设备、设施维护管理制度，将各类设备、设施的使用要求、操作方法以及维护保养规范明确下来，为相关维护管理工作提供明确指导，以有效降低設备、设施的故障率与损坏率①。最后，还要将设备、设施管理责任及适用权限明确落实到位，一旦发现有设备、设施在展览活动中出现损坏、丢失或是设备、设施出现故障后未能及时上报处理，则应立即追究相关使用权限人与管理责任人的责任，使其能够认真完成各项设备、设施维护管理工作任务。
2.5 加强经费支出管理
公立博物馆的经费支出源于政府财政拨款，无论临时展览活动中的经费支出是否合理，对策划、采购等工作人员的影响都比较小。在这样的情况下，临时展览活动工作人员的经费控制意识往往都比较薄弱，无论是对各类设施、设备的采购，还是前期的展览活动策划，都很少会考虑到经费支出的“性价比”问题。因此，要想加强临时展览活动的经费管理工作，公立博物馆同样还需从经费支出管理入手，加强对临时展览活动期间各项经费支出的监管，在严格按规定报销各项经费支出的基础上，还要以定期检查、随机抽查等方式对经费支出情况进行核实，查看各项经费支出是否真实存在、支出金额是否合理②。同时，由于临时展览项目的经费支出较为复杂，因此为避免出现临时展览费用与其他专项资金交叉列支等情况，公立博物馆还要严格遵守资金管理办法的相关规定，坚持单独建账、独立核算、专款专用，确保临时展览经费安全、高效、合理地使用。另外，临时展览活动中的很多经费支出虽然具有一定必要性，但在规划设计阶段要充分考虑到资金使用效益问题，尽可能提高各项经费支出所带来的长期受益。例如，在展厅布置方面应根据临时展览的展厅结构布局、面积等进行合理规划，选择一些符合展厅结构特点且能够重复使用的展柜、展架、展托，或是定制能够自由拼装的模块化设施（如展柜、展板等），这样既可以满足展览的个性化需求，同时也能够适应临时展览的流动性特点，实现在不同临时展览活动中的重复使用，进而有效提高临时展览项目的资金使用效率③。
3 结束语
总而言之，临时展览活动虽然能够有效扩大公立博物馆的知名度与影响力，吸引更多群众参观馆藏文物，但在经费管理方面却存在着资金使用效率低、经费支付时间长等一系列问题。对此公立博物馆必须要引起足够的重视，同时在经费使用管理、经费审批等方面采取合适的应对策略，这样才能够保证临时展览活动经费管理的有效性。