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城 市是一个地方政治、经济、文化的中心,具有生产集中、人员集中、建筑物集中等特点。随着城市经济和社会文明的快速发展,各类重大事故也在增加,给国家财产和人民生命造成巨大损失,影响了社会稳定和经济发展。通过对事故原因的调查分析,发现许多事故是由于事故隐患没有及时被发现或未得到有效治理而酿成的。面对日益严峻的城市安全事故,如何有效地预防和控制事故发生,对安全隐患进行有效预防,减少损失,是国家十分重视、社会普遍关注的迫切需要解决的重大问题之一。
系统开发背景
为了建立全市的安全隐患排查整治工作的长效机制,更好地动态监管全市的安全隐患排查与整治,强化责任,突出重点,查改结合,标本兼治,2009年3月25日,长春市把建筑安全、公用安全、旅游安全、房屋和供热安全、市容环卫设施安全这五个安全合并“同类项”,召开了全市城建系统安全生产工作会议。市领导要求从即日开始,全面细致地开展安全隐患的大排查,系统制定整治方案,有针对性地完善制度措施和工作机制,全面加强安全监管。各部门、单位、企业要立即动作,集中时间,集中力量对本部门、本单位安全生产进行梳理、排查,形成具体的隐患明细,分门别类,注明危险等级,确定责任人和解决时限,做到心中有数。并要在排查清楚的基础上,制定切实可行的改造处理方案,涉及设施改造的,要千方百计筹措资金,纳入年度计划,加快改造步伐;涉及管理力量不足的,要调配安全管理力量;涉及管理责任不清、存在漏洞的,要马上堵漏补位;涉及制度不健全的,要尽快加以完善和调整;涉及日常管理工作的,要引入安全管理指标,建立绩效管理机制,务必将安全隐患消灭在萌芽状态,杜绝重特大事故发生。
针对这样的形势,原始的纸质手动查询安全隐患管理方式暴露出了效率低、体积大、查询困难、统计繁琐的缺点,已满足不了现在的工作需求,利用信息化手段进一步推进开展安全隐患排查整治工作已势在必行。根据办公厅领导要求,结合实际情况,长春市政府电子政务中心着手策划开发《长春市安全隐患数据库管理系统》,经过细致调研和集中开发,2009年7月中旬,经过对试用人员的培训,系统开始发布试运行。
系统模式
应用单位:长春市辖县(市)区、委办局、安全隐患排查推进组及其下属单位。
信息维护录入:网络单位。
系统管理员:长春市应急指挥管理办公室。
系统突出特点功能模块:督办,统计,图表,预警,预测。
系统整体上共分为3个功能模块:隐患信息数据管理、隐患信息数据统计、图表和网络单位数据管理。其中隐患信息数据管理功能包括数据录入查询、修改、删除、办理、督办、整改、移交、复查等子模块;隐患信息数据统计功能包括统计分析、图表预警预测等功能,网络单位数据管理是对网络单位具体信息进行管理。
功能应用
(一)分类
在应急指挥工作中,多数的突发事件都来源于安全隐患,如果能将安全隐患及时的发现、处理,就会将其扼杀于萌芽阶段,从而避免灾难的发生。本着这个原则,系统将安全隐患按照区域(长春市辖县、(市)区、委办局、开发区)和类别(生产安全、食品药品、消防、交通、治安、传染病及医疗)分为21大类用户,根据自身的职责,将属于自己的安全隐患信息进行录入。隐患类别分为一、二、三级类别。一级类别为安全生产、传染病及医疗、房屋及城市公用设施、交通、食品药品卫生、消防、治安、其他八个大类;二、三级类别对一级类别进行细化,共有3-10个分类不等,计划细化至5级分类。系统根据隐患的地点、名称、数量、概况、整改时限、部门、负责人、单位、整改时间、程度等详细信息进行录入,对已经整改完的,录入整改时间;对于未整改的,写入整改时限,系统自动进行督办,根据整改情况和距离整改时限的长短,系统用红(超时)、黄(临界整改时限)、绿(已整改)颜色进行区别,以便办理人员更加直观了解办理状态。
(二)办理
对已登记并发生变化隐患数据信息进行办理。
(三)查询
根据记录时间、处置状态、排查时间、整改时间……等十二项条件进行组合模糊查询,对于输入项目为空的选项,系统自动忽略。
(四)统计
系统的统计功能共分为四类:一是一级隐患数据统计表(按照系统一级分类和设置时段,可对单个用户和所有用户进行隐患数据统计,包括小记和合计);二是二、三级隐患数据统计表(按照系统二级分类和隐患程度、是否整改及整改率进行统计,包括小记和合计);三是安全隐患查改情况分类统计表(按照一级分类、二级分类和隐患程度、是否整改及整改率进行统计,包括小记和合计);四是全部统计(按照所有网络单位(可单选)和所有分类(可单选)进行统计包括行、列的小记、合计和总计)。
该统计功能复杂强大,统计完成后,系统可根据统计结果,自动生成EXCEL数据表格和数据图表(用户可选择生成EXCEL中所有各类图表),使用者结合图表功能,隐患数据一目了然,对隐患、形式、趋势和走向进行全面了解和完全掌控,通过对大量业务数据信息挖掘与分析,宏观上科学地指导和评估全市安全生产隐患排查工作。为全市的安全生产政策法规、隐患排查整治标准及手册提供可靠的依据。对安全隐患及时排查整治起到积极的促进作用。
(五)图表
图表功能是此系统中功能强大、设计复杂的一个重要模块。系统用户可以选择用户名称、时间区段、各级关联类别、图表类型、以及月同比、月环比、年环比等功能选择通过图表结果鲜明直观地对隐患数据进行比较分析、预警预测,其中图表有柱状图、饼状图、折线图三种样式,另外,用户还可以直接选择“各级类别所有折线”模式进行制图。
各类图表示例:
此外,网络管理员可以对所有单位、所有类别进行图表分析统计。
(六)督办
根据隐患数据办理时限要求,系统会自动对数据记录进行办理时限分类,对于已经办结的,系统用绿色进行标记;对于办理中的,系统用黄色进行标记;对于办理超限的,系统用红色进行标记,有利于隐患记录的办理状态直观显示和办理结果的快速反馈。
系统作用
经过近一段时间的应用,截至2010年2月25日,数据库中共有一般隐患数据记录24589条,其中已整改24077条,整改率为97.91%;重大隐患数据145条,其中已整改144条,整改率为99.3%,该系统为决策者提供了翔实准确的安全隐患数据。安全排查的工作成果则集中体现在安全生产事故、火灾、交通事故的统计数据之上,2009年1-10月份,全市各类事故发生率、伤亡人数、直接经济损失大幅下降。城市承载能力、应急处置能力、安全防控能力、防灾减灾能力也大幅度提高。一大批过去没有发现的隐患得以发现和解决,一大批过去发现却悬而未决的问题得到整改,一些长期的历史遗留问题得到妥善处理,为有效地遏制隐患事故的发生,营造一个安全稳定和谐的城市环境起到了积极的促进作用。
(作者单位:长春市政府电子政务服务中心)
系统开发背景
为了建立全市的安全隐患排查整治工作的长效机制,更好地动态监管全市的安全隐患排查与整治,强化责任,突出重点,查改结合,标本兼治,2009年3月25日,长春市把建筑安全、公用安全、旅游安全、房屋和供热安全、市容环卫设施安全这五个安全合并“同类项”,召开了全市城建系统安全生产工作会议。市领导要求从即日开始,全面细致地开展安全隐患的大排查,系统制定整治方案,有针对性地完善制度措施和工作机制,全面加强安全监管。各部门、单位、企业要立即动作,集中时间,集中力量对本部门、本单位安全生产进行梳理、排查,形成具体的隐患明细,分门别类,注明危险等级,确定责任人和解决时限,做到心中有数。并要在排查清楚的基础上,制定切实可行的改造处理方案,涉及设施改造的,要千方百计筹措资金,纳入年度计划,加快改造步伐;涉及管理力量不足的,要调配安全管理力量;涉及管理责任不清、存在漏洞的,要马上堵漏补位;涉及制度不健全的,要尽快加以完善和调整;涉及日常管理工作的,要引入安全管理指标,建立绩效管理机制,务必将安全隐患消灭在萌芽状态,杜绝重特大事故发生。
针对这样的形势,原始的纸质手动查询安全隐患管理方式暴露出了效率低、体积大、查询困难、统计繁琐的缺点,已满足不了现在的工作需求,利用信息化手段进一步推进开展安全隐患排查整治工作已势在必行。根据办公厅领导要求,结合实际情况,长春市政府电子政务中心着手策划开发《长春市安全隐患数据库管理系统》,经过细致调研和集中开发,2009年7月中旬,经过对试用人员的培训,系统开始发布试运行。
系统模式
应用单位:长春市辖县(市)区、委办局、安全隐患排查推进组及其下属单位。
信息维护录入:网络单位。
系统管理员:长春市应急指挥管理办公室。
系统突出特点功能模块:督办,统计,图表,预警,预测。
系统整体上共分为3个功能模块:隐患信息数据管理、隐患信息数据统计、图表和网络单位数据管理。其中隐患信息数据管理功能包括数据录入查询、修改、删除、办理、督办、整改、移交、复查等子模块;隐患信息数据统计功能包括统计分析、图表预警预测等功能,网络单位数据管理是对网络单位具体信息进行管理。
功能应用
(一)分类
在应急指挥工作中,多数的突发事件都来源于安全隐患,如果能将安全隐患及时的发现、处理,就会将其扼杀于萌芽阶段,从而避免灾难的发生。本着这个原则,系统将安全隐患按照区域(长春市辖县、(市)区、委办局、开发区)和类别(生产安全、食品药品、消防、交通、治安、传染病及医疗)分为21大类用户,根据自身的职责,将属于自己的安全隐患信息进行录入。隐患类别分为一、二、三级类别。一级类别为安全生产、传染病及医疗、房屋及城市公用设施、交通、食品药品卫生、消防、治安、其他八个大类;二、三级类别对一级类别进行细化,共有3-10个分类不等,计划细化至5级分类。系统根据隐患的地点、名称、数量、概况、整改时限、部门、负责人、单位、整改时间、程度等详细信息进行录入,对已经整改完的,录入整改时间;对于未整改的,写入整改时限,系统自动进行督办,根据整改情况和距离整改时限的长短,系统用红(超时)、黄(临界整改时限)、绿(已整改)颜色进行区别,以便办理人员更加直观了解办理状态。
(二)办理
对已登记并发生变化隐患数据信息进行办理。
(三)查询
根据记录时间、处置状态、排查时间、整改时间……等十二项条件进行组合模糊查询,对于输入项目为空的选项,系统自动忽略。
(四)统计
系统的统计功能共分为四类:一是一级隐患数据统计表(按照系统一级分类和设置时段,可对单个用户和所有用户进行隐患数据统计,包括小记和合计);二是二、三级隐患数据统计表(按照系统二级分类和隐患程度、是否整改及整改率进行统计,包括小记和合计);三是安全隐患查改情况分类统计表(按照一级分类、二级分类和隐患程度、是否整改及整改率进行统计,包括小记和合计);四是全部统计(按照所有网络单位(可单选)和所有分类(可单选)进行统计包括行、列的小记、合计和总计)。
该统计功能复杂强大,统计完成后,系统可根据统计结果,自动生成EXCEL数据表格和数据图表(用户可选择生成EXCEL中所有各类图表),使用者结合图表功能,隐患数据一目了然,对隐患、形式、趋势和走向进行全面了解和完全掌控,通过对大量业务数据信息挖掘与分析,宏观上科学地指导和评估全市安全生产隐患排查工作。为全市的安全生产政策法规、隐患排查整治标准及手册提供可靠的依据。对安全隐患及时排查整治起到积极的促进作用。
(五)图表
图表功能是此系统中功能强大、设计复杂的一个重要模块。系统用户可以选择用户名称、时间区段、各级关联类别、图表类型、以及月同比、月环比、年环比等功能选择通过图表结果鲜明直观地对隐患数据进行比较分析、预警预测,其中图表有柱状图、饼状图、折线图三种样式,另外,用户还可以直接选择“各级类别所有折线”模式进行制图。
各类图表示例:
此外,网络管理员可以对所有单位、所有类别进行图表分析统计。
(六)督办
根据隐患数据办理时限要求,系统会自动对数据记录进行办理时限分类,对于已经办结的,系统用绿色进行标记;对于办理中的,系统用黄色进行标记;对于办理超限的,系统用红色进行标记,有利于隐患记录的办理状态直观显示和办理结果的快速反馈。
系统作用
经过近一段时间的应用,截至2010年2月25日,数据库中共有一般隐患数据记录24589条,其中已整改24077条,整改率为97.91%;重大隐患数据145条,其中已整改144条,整改率为99.3%,该系统为决策者提供了翔实准确的安全隐患数据。安全排查的工作成果则集中体现在安全生产事故、火灾、交通事故的统计数据之上,2009年1-10月份,全市各类事故发生率、伤亡人数、直接经济损失大幅下降。城市承载能力、应急处置能力、安全防控能力、防灾减灾能力也大幅度提高。一大批过去没有发现的隐患得以发现和解决,一大批过去发现却悬而未决的问题得到整改,一些长期的历史遗留问题得到妥善处理,为有效地遏制隐患事故的发生,营造一个安全稳定和谐的城市环境起到了积极的促进作用。
(作者单位:长春市政府电子政务服务中心)