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长期以来，我国农村公共产品的供给处于一种短缺和被忽视的状态。而这种短缺已越来越成为我国农业经济发展的重要障碍：一方面，农民不能像城镇居民一样免费或者付费很少地享受到由国家投资供给的公共产品，这无形中增加了农民的生活负担，阻碍了农村经济发展的资本积累和农民生活水平的提高；另一方面，作为基础设施和公共资源的公共产品开发、供给的短缺和已有公共产品管理的混乱，已成为影响农村经济发展的重要成本因素和制约因素，阻碍了农业经济产业结构的调整和农村工业化的发展。