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上一轮杭州市城市总体规划是1983年经国务院批准实施的，为适应跨世纪城市发展的需要，从1993年就开始了新一轮城市总体规划编制工作，提出了城市向东向南、沿江跨江的基本发展方向。但是，由于行政区划的原因，城市经济社会快速发展与城市空间资源狭小这一矛盾没有从根本上得到解决，规划修编工作没有取得实质性的进展。从1996年和2001年的两次行政区划调整，市区面积从430平方千米扩大到683平方千米，又扩大到3068平方千米。