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【摘要】针对目前行政事业单位基建项目内部设计管理现状和存在的问题，从内外环境等多方面因素进行分析，提出符合行政事业单位特点的基建项目管理意见与建议，以期规范设计管理，控制建设成本，提高投资效益。
【关键词】行政事业单位；建设方；基建项目；设计管理
引言：
随着我国城市化的迅速发展，大型基础设施、公用事业建设也不断增多。一些规模较大的行政事业单位逐渐设立基建管理职能，独立承担建设方基建管理职责。由于受诸多主客观因素影响，行政事业单位基建项目管理中突显出了许多问题与弊端，而这些问题又主要集中于建设前期的设计阶段。
1、行政事业单位设计管理存在典型问题及其原因分析
1.1 质量与进度不协调、不匹配，建设项目设计质量不高
在建筑市场的火热发展中，建设工程设计周期明显缩短，加上工程设计收费标准普遍与工程概算成正比关系，设计单位不会主动进行技术创新和设计优化以节约投资，设计方案只要满足规程、规范要求，实施后不出质量和安全问题，则设计方案的好坏、造价的高低不会对设计单位产生实質性的影响。因此在现行制度下， 而设计方案是否优秀，最终需要建设单位进行把关。
相比房产开发商而言，行政事业单位受其体制限制，其项目管理系统与管理人员的完整性和专业性都较弱，在建设项目工程管理过程中，缺乏专业的成熟的项目管理机构和人才。
1.2 频繁变更初步设计，项目投资失控
在建设项目投资控制的过程中，建设方普遍把控制投资的重点放在施工图预算、竣工结算、标底及合同总价的审查方面，而往往忽略对设计阶段的项目投资控制。而在设计阶段，影响项目造价的程度最大，设计是工程建设缩短工期、节省投资、实现功能需求的关键环节。
行政事业单位，由于缺乏对相关建设流程的了解及项目前期管理经验，很容易造成项目定位不准、立项脱离实际、勘察设计存在疏忽与缺陷，这就从源头为潜在的设计变更埋下了伏笔；其次，行政事业单位在建设项目管理过程中，可能会出现本单位或上级主管部门领导下达工程设计相关指令或意见的现象，这些行政指令和意见会对专业技术人员的决策造成干扰。一些领导不遵从科学和建设规律，总是抱着用短平快的方式立项、设计、施工、使用的思想，大大压缩项目的前期及设计时间，使得整个项目质量、进度、投资管理陷于被动；再次，有些施工单位出于便利施工或提高利润的原因，会提出一些看似合理的设计变更，这就使得本就技术薄弱的行政事业单位项目设计管理难度大大增加，很易造成项目投资失控。
1.3 设计过于保守，造成资金浪费
现今设计单位设计队伍普遍年轻化，年轻设计师工程设计经验与设计技术力量的不足，导致其设计思想过于保守，在考虑工程项目的可靠性、安全性、实用性等方面经常过分谨慎， 随意加大安全系数。在紧张的工期下，出图前的图纸审核不能做到十分细致，一些不合理的建筑方案不会及时的被发现和改进，而造成后续投资的浪费，以及建筑功能的缺陷，结构体系的不合理、设备系统的增加等问题，给项目建设单位的工期、使用功能和经费带来了不必要的损失。
1.4 建设方设计把关不严格，设计咨询审查作用有限
建设方方面。行政事业单位在进行项目建设时，往往侧重于工程施工阶段的项目管理，但是对于工程设计阶段的管理力度与效果却很有限。在我国项目管理各项法律法规中，对于建设方项目管理人员的培训，考核和资质认定要求不是很高，因此大多数行政事业单位项目管理人员的设计管理知识和技能水平也不足以达到进行设计把关的深度，对设计的质疑不多，且缺乏对设计单位的有力约束，片面强调进度，欠缺有效控制质量、造价的措施，设计管理比较粗放。
设计咨询方面。行政事业单位实施建设项目管理工作时，一般会聘请相应专家或者咨询公司，实施过程咨询。而咨询单位人员能力参差不齐，且不能常驻项目现场，其对建设项目的了解也非常有限，难以提出建设性的意见和建议。
设计审查方面。设计项目均由审图中心进行技术审查，其设计审查任务也很重，审查专家研究设计方案的时间不足，虽然能把握住水电工程的主要问题，但对具体设计方案、工程量、单价等则无法严格把关。
2、行政事业单位基建项目设计管理建议
2.1 合理安排设计周期，提高设计质量
为了强化项目设计质量，避免工程建设出现重大问题，首先应保证合理的工程设计周期。对于设计进度，建设方应尊重科学技术，双方协商设计文件各阶段所需合理的设计时间，让双方都能接受。
2.2 合理管控设计变更，加大设计考核和激励力度
行政事业单位建设方应有效实施设计管控，在原设计合同中预先约定有些关于修改设计的条款，如因设计单位设计疏漏造成设计变更，应按约定条款给予扣款；如建设方原因发生的设计调整，则支付相应设计变更费用。当然，在建设方决定进行较大使用功能的调整时，应从建设管理与技术方面进行综合考虑，避免出现非专业的行政指令，并且达到一定的前瞻性，一次性修改到位。
此外，行政事业单位建设方应结合市场情况，约定设计费支付考核比例，采取经济刺激措施，加大对前期设计优化和投资控制的激励力度，强化激励措施，加强设计人员现场服务工作，提高设计单位的积极性和创造性。
2.3 加强行政事业单位项目设计管理职能及制度建设
促进项目设计管理水平的提升，其核心是行政事业单位设计管理职能的设置和优化。从行政事业单位组织机构着手，充实设计管理力量，提高设计管理人员专业背景及经验要求，并在建设过程中加强对设计管理人员的法律法规及规范的培训；细化设计管理制度，拟定严格的设计审核流程，建立责任追究制度；深入研究设计方案，加强设计方案中间过程跟踪，提高设计成果的审查力度，尽量将项目建设方管理意图融入设计方案中，进一步发挥项目建设方在工程管理的主导作用。
2.4 加强对行政事业单位基建项目的管理监督
在行政事业单位基建项目管理组织机构外部，还要完善制衡机制，使财务、纪检、审计等部门根据各自职能履行监管职责，提高行政事业单位建设项目设计管理的规范性。
参考文献：
[1]段斌，陈刚，严锦江.项目业主加强水电工程前期勘测设计管理浅析[J].人民长江.2014，（04）
[2]陈海勇.谈业主对建设工程设计的有效管理[J].四川建筑科学研究.2005，（08）
[3]张水波，杨秋波.国际EPC交钥匙合同业主方的设计管理[J].由国港湾建设.2008，（10）
作者简介：
朱广萍（1985.6—），女，2009年毕业于中南大学，硕士研究生，2010年至今就职于新疆师范大学温泉校区建设指挥部综合科。
【关键词】行政事业单位；建设方；基建项目；设计管理
引言：
随着我国城市化的迅速发展，大型基础设施、公用事业建设也不断增多。一些规模较大的行政事业单位逐渐设立基建管理职能，独立承担建设方基建管理职责。由于受诸多主客观因素影响，行政事业单位基建项目管理中突显出了许多问题与弊端，而这些问题又主要集中于建设前期的设计阶段。
1、行政事业单位设计管理存在典型问题及其原因分析
1.1 质量与进度不协调、不匹配，建设项目设计质量不高
在建筑市场的火热发展中，建设工程设计周期明显缩短，加上工程设计收费标准普遍与工程概算成正比关系，设计单位不会主动进行技术创新和设计优化以节约投资，设计方案只要满足规程、规范要求，实施后不出质量和安全问题，则设计方案的好坏、造价的高低不会对设计单位产生实質性的影响。因此在现行制度下， 而设计方案是否优秀，最终需要建设单位进行把关。
相比房产开发商而言，行政事业单位受其体制限制，其项目管理系统与管理人员的完整性和专业性都较弱，在建设项目工程管理过程中，缺乏专业的成熟的项目管理机构和人才。
1.2 频繁变更初步设计，项目投资失控
在建设项目投资控制的过程中，建设方普遍把控制投资的重点放在施工图预算、竣工结算、标底及合同总价的审查方面，而往往忽略对设计阶段的项目投资控制。而在设计阶段，影响项目造价的程度最大，设计是工程建设缩短工期、节省投资、实现功能需求的关键环节。
行政事业单位，由于缺乏对相关建设流程的了解及项目前期管理经验，很容易造成项目定位不准、立项脱离实际、勘察设计存在疏忽与缺陷，这就从源头为潜在的设计变更埋下了伏笔；其次，行政事业单位在建设项目管理过程中，可能会出现本单位或上级主管部门领导下达工程设计相关指令或意见的现象，这些行政指令和意见会对专业技术人员的决策造成干扰。一些领导不遵从科学和建设规律，总是抱着用短平快的方式立项、设计、施工、使用的思想，大大压缩项目的前期及设计时间，使得整个项目质量、进度、投资管理陷于被动；再次，有些施工单位出于便利施工或提高利润的原因，会提出一些看似合理的设计变更，这就使得本就技术薄弱的行政事业单位项目设计管理难度大大增加，很易造成项目投资失控。
1.3 设计过于保守，造成资金浪费
现今设计单位设计队伍普遍年轻化，年轻设计师工程设计经验与设计技术力量的不足，导致其设计思想过于保守，在考虑工程项目的可靠性、安全性、实用性等方面经常过分谨慎， 随意加大安全系数。在紧张的工期下，出图前的图纸审核不能做到十分细致，一些不合理的建筑方案不会及时的被发现和改进，而造成后续投资的浪费，以及建筑功能的缺陷，结构体系的不合理、设备系统的增加等问题，给项目建设单位的工期、使用功能和经费带来了不必要的损失。
1.4 建设方设计把关不严格，设计咨询审查作用有限
建设方方面。行政事业单位在进行项目建设时，往往侧重于工程施工阶段的项目管理，但是对于工程设计阶段的管理力度与效果却很有限。在我国项目管理各项法律法规中，对于建设方项目管理人员的培训，考核和资质认定要求不是很高，因此大多数行政事业单位项目管理人员的设计管理知识和技能水平也不足以达到进行设计把关的深度，对设计的质疑不多，且缺乏对设计单位的有力约束，片面强调进度，欠缺有效控制质量、造价的措施，设计管理比较粗放。
设计咨询方面。行政事业单位实施建设项目管理工作时，一般会聘请相应专家或者咨询公司，实施过程咨询。而咨询单位人员能力参差不齐，且不能常驻项目现场，其对建设项目的了解也非常有限，难以提出建设性的意见和建议。
设计审查方面。设计项目均由审图中心进行技术审查，其设计审查任务也很重，审查专家研究设计方案的时间不足，虽然能把握住水电工程的主要问题，但对具体设计方案、工程量、单价等则无法严格把关。
2、行政事业单位基建项目设计管理建议
2.1 合理安排设计周期，提高设计质量
为了强化项目设计质量，避免工程建设出现重大问题，首先应保证合理的工程设计周期。对于设计进度，建设方应尊重科学技术，双方协商设计文件各阶段所需合理的设计时间，让双方都能接受。
2.2 合理管控设计变更，加大设计考核和激励力度
行政事业单位建设方应有效实施设计管控，在原设计合同中预先约定有些关于修改设计的条款，如因设计单位设计疏漏造成设计变更，应按约定条款给予扣款；如建设方原因发生的设计调整，则支付相应设计变更费用。当然，在建设方决定进行较大使用功能的调整时，应从建设管理与技术方面进行综合考虑，避免出现非专业的行政指令，并且达到一定的前瞻性，一次性修改到位。
此外，行政事业单位建设方应结合市场情况，约定设计费支付考核比例，采取经济刺激措施，加大对前期设计优化和投资控制的激励力度，强化激励措施，加强设计人员现场服务工作，提高设计单位的积极性和创造性。
2.3 加强行政事业单位项目设计管理职能及制度建设
促进项目设计管理水平的提升，其核心是行政事业单位设计管理职能的设置和优化。从行政事业单位组织机构着手，充实设计管理力量，提高设计管理人员专业背景及经验要求，并在建设过程中加强对设计管理人员的法律法规及规范的培训；细化设计管理制度，拟定严格的设计审核流程，建立责任追究制度；深入研究设计方案，加强设计方案中间过程跟踪，提高设计成果的审查力度，尽量将项目建设方管理意图融入设计方案中，进一步发挥项目建设方在工程管理的主导作用。
2.4 加强对行政事业单位基建项目的管理监督
在行政事业单位基建项目管理组织机构外部，还要完善制衡机制，使财务、纪检、审计等部门根据各自职能履行监管职责，提高行政事业单位建设项目设计管理的规范性。
参考文献：
[1]段斌，陈刚，严锦江.项目业主加强水电工程前期勘测设计管理浅析[J].人民长江.2014，（04）
[2]陈海勇.谈业主对建设工程设计的有效管理[J].四川建筑科学研究.2005，（08）
[3]张水波，杨秋波.国际EPC交钥匙合同业主方的设计管理[J].由国港湾建设.2008，（10）
作者简介：
朱广萍（1985.6—），女，2009年毕业于中南大学，硕士研究生，2010年至今就职于新疆师范大学温泉校区建设指挥部综合科。