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合法性、合理性应成为公共预算改革的两个基本纬度。公共预算对社会公众意见反应程度，是预算合法性的基础；对行业专家意见的接受程度，是预算科学性和合理性的基础。专家和一般公众分别代表了政策参与当中的专业性和代表性。近年来，财政改革在促进预算科学性、合理性上有了很大进展，但受制于多种因素。一般公众参与比重、影响，远低于专家。通过构建预算模式及其演化规律模型，解释了国内外主要预算模式及其发展规律，进而基于合作博弈理论和文化传统，提出我国公共预算应逐步走向由多方合作参与治理的合和武民主预算模式。