【摘 要】铁路道口是事故的多发地点,针对在道口安全管理中长期存在的“三不管”问题,提出多部门参与的道口安全管理模式。通过界定各部门的具体职责，营造良好的道口交通秩序和环境，以此减少道口事故，确保道口安全。
　　【关键词】铁路；道口安全；道口事故
　　
　　铁路道口是事故的多发地点，随着铁路列车速度的提高、密度的增大和机动车辆的增加，道口安全问题将变得更加严峻.如何在高速、高密度的条件下确保道口行车安全已成为急待解决的问题。
　　1、道口的概念和性质
　　我国的《铁路道口管理暂行规定》中对道口的定义是“铁路上铺面宽度在2.5m以上，直接与道路贯通的平面交叉”。这里的道路指任何公路或向公共车辆及行人开放的道路或场地。以上概念都反映了道口的本质，即铁路与公路在平面上的相互交叉和使用上的对外开放，其本质已经构成道口交通冲突的充分条件，所以道口的概念在一定程度上就反映了道口安全的重要性。
　　长期以来人们习惯地将铁路道口视为铁路基础设施的一部分，进而认为其修建和维护，甚至道口事故的处理都应由铁路负责，这是不科学的。道口的设置是为了广大公众的出行方便，是向社会无偿开放的，具有明显的社会公益性。但由于铁路行车组织和列车运行的特点，在道口的使用上铁路具有优先使用权，所以又不能将它简单的归为社会公共设施或者铁路基础设施。基于以上考虑，道口应该是一种特殊的公共设施，具有铁路生产性和社会公益性的双重属性。”道口的这种特殊的双重性质也就决定了在道口的设置、维护，以及道口的事故处理上不应由铁路一家负责，在很多问题上铁路根本没有权力处理和协调，所以道口安全应由整个社会包括铁路、路政、市政和交管等部门共同承担。
　　2、道口事故的主要原因分析
　　(1)穿越道口的行人和机动车驾驶员存在侥幸心理。由于侥幸心理使人们不顾道口信号的警告，冒然抢越造成事故。由于人们年龄、 职业、生理和心理的差异很大，所以造成这种侥幸心理的因素很多，也是很难预测和控制的。
　　(2)道口周围交通环境差。与铁路交叉的道路在交叉处两端大多有一定的坡度，路面状况差，道口铺面不平整，极可能导致车辆熄火和行人摔倒而引发道口事故。此外，道口周围的树木或者建筑物过多过高、照明太差等因素都影响道口行车的安全。造成这种情况主要是缺乏市政、路政等地方部门的有效配合管理。另外，缺少交通管制部门的有力监督和约束，也是导致机动车司机违章行车的原因。
　　(3)道口预警和防护设备落后。目前大多道口预警和防护设备过于简单和陈旧，存在预警时间过长，预警信号单调等，容易使人产生烦躁情绪，进而产生抢越念头。
　　3、铁路道口安全管理模式
　　道口行车是一个涉及道路交通系统和铁路运输系统的复杂动态系统，为确保道口安全，需要铁路、地方政府、市政和交通管制部门的通力配合，将道路交通管制方法和法规引入到道口行车管制中，形成多部门参与的道口安全管理模式，通过规范道口行车秩序和改善道口行车环境来确保道口安全。为了便于组织协调，应由铁路部门牵头与地方政府、路政、市政和交通管制等部门联合组成“道口安全管理委员会”。工作人员由各部门派胜任人员组成，并在关键时刻能代替所在部门直接行使权力。道口安全管理委员会为常设机构，由上至下逐层设置，各层次工作人员集中办公，主要负责道口安全的宣传教育、道口安全的检查和监督、道口安全状况评估、道口日常维护及道口事故处理等。
　　为解决多部门参与的道口安全管理模式的经费问题，应建立道口专用基金，资金来源可以按道口的铁路交通量和公路交通量按一定比例分别征收。基金的管理和使用由道口安全管理委员会负责。基金的主要用途为道口的日常管理和维护、道口预警和防护、设备的更新、道口看守人员工资，有关道口安全的宣传、教育，道口事故的处理。
　　4、各部门职责的界定
　　《铁路道口管理暂行规定》中明确提出为确保铁路和道路运输的安全畅通，地方政府应支持、协助铁路部门做好道口的整顿、改造和管理工作。根据道口安全的影响因素，对道口安全管理模式中各部门的具体职责进行初步的界定。
　　(1)市政和路政部门。市政和路政部门主要负责改善和维护道口周围的交通环境。①道路。道口两端的道路要尽量取直，消除或尽可能减小坡度；在道口两端的机动车平均制动距离内或不小于5m的地点画出停车线，并在合适地点设置交通标志提醒机动车辆驾驶员注意减速；清除道口两端机动车驾驶员和机车司机停车视距内高于1.2m的建筑物和树木，提供良好的瞭望条件，通过规范的标志和标线引导行人和车辆。②道口照明。根据安全心理学，照明会影响人的认知过程。照明不好对人的观察力和思维能力等产生不良影响，容易使人犹豫不决、反应迟钝。道路交通实践也表明良好的照明可以降低事故率。所以改善道口周围的照明环境对道口安全十分重要。
　　(2)交通管制部门。据统计，在道口事故中有98%以上是由于机动车辆违章抢越道口造成的，根据交通心理学最有效的方法就是采用消极强化的办法，即把地方交通管制引入到道口的车辆管理中，通过规范的标志标线引起企图抢越道口司机的注意。除此之外，可以考虑在处于城镇和城郊交通量较大的道口设置与道口预警信号联锁的交通信号，在道口处若不按信号指示行车、停车，可按相应的道路交通管理条例进行处罚。将道口周围路段纳入地方交通管制范围，运用交通法规约束行人和驾驶员违章行为的发生，保证道口安全。
　　(3)铁路部门。铁路部门应协调各部门做好道口安全管理的日常工作，并负责道口铺面，以及道口预警和防护设备的设置。
　　道口铺面是道口事故发生的直接地点，铺面状况的平整程度和宽度直接关系到铁路列车运行的安全，所以道口铺面的铺设和维护可由铁路工务部门直接负责。
　　道口设备是杜绝道口事故的防线，随着道路机动车辆的增加和列车速度、密度的加大，传统的预警和防护设备存在很多弊端。铁路应加紧开发和装备新一代的道口预警和防护设备，通过现代通讯和信息技术，将列车的运行状态(包括速度、与道口之间的距离和到达道口的时间)实时进行数字化显示，使过往行人和机动车驾驶员直观地了解列车运行情况，果断做出决策。在道口预警和防护过程中通过运用现代智能技术和检测监控技术，使系统在预警和防护的同时，能够实时监控道口周围的交通状况，实现信息共享，一旦发生危及道口行车安全的事故时，使有关人员(主要是机车司机)能够在第一时间做出反应，并通过采取积极有效的措施防止事故的发生或将事故的影响和损失降到最低限。