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摘要:文章以呼和浩特铁路局古城湾战略装车基地建设项目为主体,以项目实施过程为主线,应用现代项目管理理论,针对此项目中的主要步骤和关键环节进行分析和总结。结论:该项目不仅成功实现了技术新、投资省、工期短、质量优、效益好的工程建设理想模式,有效促进了企业管理理念、管理行为和管理方式的变革与创新,而且为全路战略装车点建设提供了“环境友好型、土地节约型、优势互补型、技术创新型、运输高效型”的样板。
关键词:古城湾基地建设;项目管理;风险管理;信息管理;项目评价
中图分类号:F284
文献标识码:A
文章编号:1009-2374(2009)18-0119-02
一、项目概况
大(同)秦(皇岛)铁路承担着我国重要的煤炭运输任务,目前煤炭运量已突破3亿吨。随着山西煤炭资源的减少,内蒙古鄂尔多斯地区已成为大秦铁路煤炭运输的重要产区。铁道部2008年下达给呼铁局的煤炭运输任务为3680万吨,比上年增加1500万吨,呼铁局作为大秦铁路的后方通道,任务艰巨,责任重大。为此,在成功进行万吨重载单元列车开行试验的基础上,决定对古城湾站进行万吨重载单元列车集结场扩能改造,并在其南侧投资建设大型煤炭装车基地,使包头以西到达的5000吨煤炭列车直接组成万吨列车发往大秦铁路。
二、项目特点
1.全封闭、无污染。装车基地自北向南建设三个直径126米,高40米,储量4万吨的全封闭钢网架穹顶储煤仓,仓内设有通风、消防、除尘、照明等设施,仓与仓之间通过输煤暗道相连,整个卸、储、运、装过程全部在封闭状态下进行。
2.运距短、效率高。古城湾基地紧邻包头市南绕城公路,西距黄河公路一、二桥16公里,南距黄河公路浮桥5公里,并与国道210线和省道的敖运煤专线相通,公路运距短。同时,由于该基地位于包环枢纽东侧,具备万吨大列整装直发条件,铁路运输效率高。
3.技术新、投资省。快速定量装车塔、圆盘振动给料斗等关键设备均采用美国技术,不仅可满足C60、C70、C80等各种车辆的装车条件,而且计量精度高(0.05%),作业时间短(平均两小时完成一个万吨大列),单套设备能力大(1000～1200万吨/年),建设成本低(与国内同类设备相比,输煤暗道高度降低2米,土石方和混凝土减少50%)。
4.用地少、互补强。全系统占地面积不足200亩,与同等规模露天煤场需占地1000亩相比,大大节省了土地。同时,由于这一项目由呼铁局多元投资发展中心(35%)、内蒙古伊东煤炭集团(32%)、包头市物资集团(17%)、呼铁外经集团(16%)四家共同出资6000万元注册成立内蒙古呼铁伊东储运股份有限公司(以下简称呼铁伊东公司)投资兴建,充分发挥了铁路企业、煤炭企业和包头市地方企业的综合优势。
三、项目规划
(一)总体规划
1.铁路系统。从京包下行正线K791+92米处接轨,在古城湾站南侧建设两条有效长1750米的装车线。
2.公路系统。古城湾基地是京包铁路距鄂尔多斯东胜煤田东部矿区最近的铁路运输基地之一,有三条主要运煤大通道到达基地,具有明显的地理优势及公铁交通运输优势。
3.装卸储系统。在基地南侧建设3个穹顶储煤仓。在古城湾站铁路专用线上建设装车塔。通过传输暗道和栈桥完成受煤、储存和装车。
(二)资源规划
鄂尔多斯是我国煤炭的重要产区,“十一五”期末将成为3亿吨级的煤炭基地。既有包神、东准、准朔、神朔、新包神铁路远远不能满足煤炭外运需求,至少5000万吨需通过京包线外运,而古城湾基地与包环地区其它装车点相比具有明显的优势。
(三)项目计划
主要包括:范围管理计划,风险管理计划,进度计划,预算计划,质量保证计划,人力资源配置计划,信息沟通计划,采购计划,变更控制计划,绩效考评、奖励处罚制度,项目完成及验收标准等。
四、项目准备
(一)组织准备
呼铁伊东公司成立了由“项目领导小组”和“项目负责人”二级组织机构,负责项目的实施工作。“项目领导小组”由董事长挂帅,主要在宏观上提供指导。项目负责人由总经理担任,充当项目经理角色,关键岗位聘请业内专家。在人员管理上则通过责任分配矩阵来明确各项任务的责任承担关系。
(二)技术准备
1.技术路线。项目建设不是整条线地引进设备,而是重点引进关键设备,使整体系统技术水平达到国内最优地位,如装车塔、给料斗从国外引进,确保技术水平的高起点,而对于一般的辅助性设备,如皮带传输机等则采用成熟可靠设备,立足国内采购,实现技术与性能、功能与成本的匹配。
2.技术队伍。聘请专业技术工程师和具有类似项目建设管理经验的人员担任技术主管,以技术交底会的形式,对技术方案进行审查,通过明确项目需求与目标标准,纠正技术设计与实际需求的偏差,提高项目建设质量。
五、项目管理
(一)招投标
对大宗物资、关键设备的采购和建设工程的发包,呼铁伊东公司按照技术、成本 “双优”原则,确定符合公司实际的最佳技术方案,并通过招投标机构采取公开招投标方式最后确定供应商(承包商)。
(二)资金管理
首先,在合理投资估算(工程总投资概算1.7亿元)的基础上,认真编制投资使用计划和资金筹措表,根据项目建设进度,有预见性地安排各种资金来源的时间和数量,以保证总体项目建设和建成运营的需求。其次,在项目建设中,合理使用人力、物力、财力,将有限的资金用到工程的关键部位上。再次,做好成本控制工作,自始自终用成本控制计划去衡量和对比各种收入和支出,严禁权限突破。
六、风险管理
古城湾基地是铁路局工程建设史上技术含量较高、施工难度较大的一项工程,由于地质结构复杂,地下水位较高,施工、安装程序复杂和建成后经营管理经验缺乏等原因,不可预见因素较多,风险也较大。
(一)工程延期风险
1.自然因素:古城湾地区为黄河滩地,属液化地质条件,水位距地表2米,对装车塔基础施工与473米长度地下输煤暗道挖掘造成很大影响。解决措施为:(1)在建筑物基础下打有效长8米,间距1.5米砂石挤密桩;(2)基底下局部换填不低于300×300的毛石和砂浆石,砂浆石分层碾压密实度达到0.97;(3)做C15垫层250厚,中间夹高分子防水,立面卷起高度2.1米。
2.人为因素:本工程已纳入呼铁局古城湾站区整体改造和大包电气化方案,并需跨越南绕城公路,部门交叉较多,协调难度较大,整体推进效率较差。解决措施为:(1)施工前与铁路局和当地交通部门充分沟通,并及时取得相关施工许可证;(2)制定切实可行的施工方案,道路开挖应尽可能避开交通高峰时间。
(二)施工质量风险
因装车塔、给煤机等关键设备全部从澳大利亚进口,与国内生产的皮带输送系统是否能够匹配,国内尚无先例,如无完善的技术配套措施与施工组织方法,施工质量将得不到保证。解决措施为:引进澳大利亚施工技术,聘请澳大利亚专家指导中方公司技术人员进行施工。
七、进度管理
项目建设过程中,通过编制总进度纲要和总进度规划,对项目进度目标进行了分解,对设计、招标、施工等一系列内容进行细化,并将装车塔安装调试完成确定为里程碑事件,在总经理全面负责的基础上,将原有项目管理组织根据目标体系要求进行重新划分,并指定每个子项目的具体负责人,负责督促中标方材料、物资按合同时间到货,减少停工待料时间;组织现场检查,及时暴露项目执行过程中的问题,确保施工工艺和质量;定期通报各施工单位的进度和施工中出现的问题,督促整改,同时,开展对于项目产出物质量和项目工作质量的全面管理,保障项目的产出物能够满足公司的需要。
八、质量管理
质量控制贯穿始终。按照项目建设程序,每个项目都是由构想、选择、策划、可研、决策、勘察、设计、发包、施工、验收等环节组成的具体过程,因此,必须运用“过程方法”进行质量控制。
九、信息管理
一是建立信息管理中心,从事项目建设信息的实时收集和动态跟踪分析,以信息流指导物质流,为从宏观上对项目实施控制提供依据;二是以合同为基础,强化沟通意识。积极主动处理好与设计、监理、承包商、铁路局和地方政府的关系,做到既坚持原则又灵活。
十、项目评价
该项目从2007年7月5日启动至2008年10月21日建成并投入运营,形成了近期煤炭发运量1000万吨,远期2000万吨的综合物流能力,不仅成功实现了技术新、投资省、工期短、质量优、效益好的工程建设理想模式,有效促进了企业管理理念、管理行为和管理方式的变革与创新,而且为全路战略装车点建设提供了“环境友好型、土地节约型、优势互补型、技术创新型、运输高效型”的样板。
十一、经验教训
1.经验。(1)做好项目规划;(2)优化组织结构;(3)重视项目经理;(4)合理人员配置;(5)严格物资采购;(6)突出成本控制;(7)注重风险管理;(8)强化进度控制;(9)全程质量管理;(10)有效信息沟通。
2.教训。(1)由于铁路多经企业长期受计划经济体制影响,在项目定义和决策阶段,往往不能准确把握客观市场需求,导致项目产出物与项目需求之间存在偏差;(2)在项目管理方法的应用上,没有把项目管理的各个领域(如范围、时间、成本、费用、质量管理等)系统地加以实施,削弱了项目管理方法的整体效能,无法给项目实施提供全方位立体支撑;(3)过多地追求项目管理技术的应用,没有把项目管理作为一种理念或工具,与企业文化相融合;(4)在做项目规划时,由于缺乏现成的历史经验,采集数据不够充分,规划内容不够细致,使项目执行缺乏有效的指导,可操作性差;(5)现存的组织结构方式难以有效发挥项目经理的主导作用,缺乏对项目经理相应的授权,支持力度不够,或者拒绝接受现实,导致项目实施存在风险。
十二、结语
古城湾基地建设项目的实施证明,项目管理作为先进的管理技术和方法,具有运作的高效性、组织的灵活性和方法程序的通用性特点,如果能够在项目建设过程中引入,并适当借鉴其它类似企业的项目管理经验和教训,就可大大降低项目开发的风险。
参考文献
[1]建设工程项目管理[M]. 北京:中国建筑工业出版社,2004.
[2]夏海钩.中国企业案例[M]. 北京:中信出版社,2000.
[3]白思俊.现代项目管理[M]. 北京:机械工业出版社,2006.
[4]严岱年.项目计划与工业工程[M]. 南京:东南大学出版社,2003.
关键词:古城湾基地建设;项目管理;风险管理;信息管理;项目评价
中图分类号:F284
文献标识码:A
文章编号:1009-2374(2009)18-0119-02
一、项目概况
大(同)秦(皇岛)铁路承担着我国重要的煤炭运输任务,目前煤炭运量已突破3亿吨。随着山西煤炭资源的减少,内蒙古鄂尔多斯地区已成为大秦铁路煤炭运输的重要产区。铁道部2008年下达给呼铁局的煤炭运输任务为3680万吨,比上年增加1500万吨,呼铁局作为大秦铁路的后方通道,任务艰巨,责任重大。为此,在成功进行万吨重载单元列车开行试验的基础上,决定对古城湾站进行万吨重载单元列车集结场扩能改造,并在其南侧投资建设大型煤炭装车基地,使包头以西到达的5000吨煤炭列车直接组成万吨列车发往大秦铁路。
二、项目特点
1.全封闭、无污染。装车基地自北向南建设三个直径126米,高40米,储量4万吨的全封闭钢网架穹顶储煤仓,仓内设有通风、消防、除尘、照明等设施,仓与仓之间通过输煤暗道相连,整个卸、储、运、装过程全部在封闭状态下进行。
2.运距短、效率高。古城湾基地紧邻包头市南绕城公路,西距黄河公路一、二桥16公里,南距黄河公路浮桥5公里,并与国道210线和省道的敖运煤专线相通,公路运距短。同时,由于该基地位于包环枢纽东侧,具备万吨大列整装直发条件,铁路运输效率高。
3.技术新、投资省。快速定量装车塔、圆盘振动给料斗等关键设备均采用美国技术,不仅可满足C60、C70、C80等各种车辆的装车条件,而且计量精度高(0.05%),作业时间短(平均两小时完成一个万吨大列),单套设备能力大(1000～1200万吨/年),建设成本低(与国内同类设备相比,输煤暗道高度降低2米,土石方和混凝土减少50%)。
4.用地少、互补强。全系统占地面积不足200亩,与同等规模露天煤场需占地1000亩相比,大大节省了土地。同时,由于这一项目由呼铁局多元投资发展中心(35%)、内蒙古伊东煤炭集团(32%)、包头市物资集团(17%)、呼铁外经集团(16%)四家共同出资6000万元注册成立内蒙古呼铁伊东储运股份有限公司(以下简称呼铁伊东公司)投资兴建,充分发挥了铁路企业、煤炭企业和包头市地方企业的综合优势。
三、项目规划
(一)总体规划
1.铁路系统。从京包下行正线K791+92米处接轨,在古城湾站南侧建设两条有效长1750米的装车线。
2.公路系统。古城湾基地是京包铁路距鄂尔多斯东胜煤田东部矿区最近的铁路运输基地之一,有三条主要运煤大通道到达基地,具有明显的地理优势及公铁交通运输优势。
3.装卸储系统。在基地南侧建设3个穹顶储煤仓。在古城湾站铁路专用线上建设装车塔。通过传输暗道和栈桥完成受煤、储存和装车。
(二)资源规划
鄂尔多斯是我国煤炭的重要产区,“十一五”期末将成为3亿吨级的煤炭基地。既有包神、东准、准朔、神朔、新包神铁路远远不能满足煤炭外运需求,至少5000万吨需通过京包线外运,而古城湾基地与包环地区其它装车点相比具有明显的优势。
(三)项目计划
主要包括:范围管理计划,风险管理计划,进度计划,预算计划,质量保证计划,人力资源配置计划,信息沟通计划,采购计划,变更控制计划,绩效考评、奖励处罚制度,项目完成及验收标准等。
四、项目准备
(一)组织准备
呼铁伊东公司成立了由“项目领导小组”和“项目负责人”二级组织机构,负责项目的实施工作。“项目领导小组”由董事长挂帅,主要在宏观上提供指导。项目负责人由总经理担任,充当项目经理角色,关键岗位聘请业内专家。在人员管理上则通过责任分配矩阵来明确各项任务的责任承担关系。
(二)技术准备
1.技术路线。项目建设不是整条线地引进设备,而是重点引进关键设备,使整体系统技术水平达到国内最优地位,如装车塔、给料斗从国外引进,确保技术水平的高起点,而对于一般的辅助性设备,如皮带传输机等则采用成熟可靠设备,立足国内采购,实现技术与性能、功能与成本的匹配。
2.技术队伍。聘请专业技术工程师和具有类似项目建设管理经验的人员担任技术主管,以技术交底会的形式,对技术方案进行审查,通过明确项目需求与目标标准,纠正技术设计与实际需求的偏差,提高项目建设质量。
五、项目管理
(一)招投标
对大宗物资、关键设备的采购和建设工程的发包,呼铁伊东公司按照技术、成本 “双优”原则,确定符合公司实际的最佳技术方案,并通过招投标机构采取公开招投标方式最后确定供应商(承包商)。
(二)资金管理
首先,在合理投资估算(工程总投资概算1.7亿元)的基础上,认真编制投资使用计划和资金筹措表,根据项目建设进度,有预见性地安排各种资金来源的时间和数量,以保证总体项目建设和建成运营的需求。其次,在项目建设中,合理使用人力、物力、财力,将有限的资金用到工程的关键部位上。再次,做好成本控制工作,自始自终用成本控制计划去衡量和对比各种收入和支出,严禁权限突破。
六、风险管理
古城湾基地是铁路局工程建设史上技术含量较高、施工难度较大的一项工程,由于地质结构复杂,地下水位较高,施工、安装程序复杂和建成后经营管理经验缺乏等原因,不可预见因素较多,风险也较大。
(一)工程延期风险
1.自然因素:古城湾地区为黄河滩地,属液化地质条件,水位距地表2米,对装车塔基础施工与473米长度地下输煤暗道挖掘造成很大影响。解决措施为:(1)在建筑物基础下打有效长8米,间距1.5米砂石挤密桩;(2)基底下局部换填不低于300×300的毛石和砂浆石,砂浆石分层碾压密实度达到0.97;(3)做C15垫层250厚,中间夹高分子防水,立面卷起高度2.1米。
2.人为因素:本工程已纳入呼铁局古城湾站区整体改造和大包电气化方案,并需跨越南绕城公路,部门交叉较多,协调难度较大,整体推进效率较差。解决措施为:(1)施工前与铁路局和当地交通部门充分沟通,并及时取得相关施工许可证;(2)制定切实可行的施工方案,道路开挖应尽可能避开交通高峰时间。
(二)施工质量风险
因装车塔、给煤机等关键设备全部从澳大利亚进口,与国内生产的皮带输送系统是否能够匹配,国内尚无先例,如无完善的技术配套措施与施工组织方法,施工质量将得不到保证。解决措施为:引进澳大利亚施工技术,聘请澳大利亚专家指导中方公司技术人员进行施工。
七、进度管理
项目建设过程中,通过编制总进度纲要和总进度规划,对项目进度目标进行了分解,对设计、招标、施工等一系列内容进行细化,并将装车塔安装调试完成确定为里程碑事件,在总经理全面负责的基础上,将原有项目管理组织根据目标体系要求进行重新划分,并指定每个子项目的具体负责人,负责督促中标方材料、物资按合同时间到货,减少停工待料时间;组织现场检查,及时暴露项目执行过程中的问题,确保施工工艺和质量;定期通报各施工单位的进度和施工中出现的问题,督促整改,同时,开展对于项目产出物质量和项目工作质量的全面管理,保障项目的产出物能够满足公司的需要。
八、质量管理
质量控制贯穿始终。按照项目建设程序,每个项目都是由构想、选择、策划、可研、决策、勘察、设计、发包、施工、验收等环节组成的具体过程,因此,必须运用“过程方法”进行质量控制。
九、信息管理
一是建立信息管理中心,从事项目建设信息的实时收集和动态跟踪分析,以信息流指导物质流,为从宏观上对项目实施控制提供依据;二是以合同为基础,强化沟通意识。积极主动处理好与设计、监理、承包商、铁路局和地方政府的关系,做到既坚持原则又灵活。
十、项目评价
该项目从2007年7月5日启动至2008年10月21日建成并投入运营,形成了近期煤炭发运量1000万吨,远期2000万吨的综合物流能力,不仅成功实现了技术新、投资省、工期短、质量优、效益好的工程建设理想模式,有效促进了企业管理理念、管理行为和管理方式的变革与创新,而且为全路战略装车点建设提供了“环境友好型、土地节约型、优势互补型、技术创新型、运输高效型”的样板。
十一、经验教训
1.经验。(1)做好项目规划;(2)优化组织结构;(3)重视项目经理;(4)合理人员配置;(5)严格物资采购;(6)突出成本控制;(7)注重风险管理;(8)强化进度控制;(9)全程质量管理;(10)有效信息沟通。
2.教训。(1)由于铁路多经企业长期受计划经济体制影响,在项目定义和决策阶段,往往不能准确把握客观市场需求,导致项目产出物与项目需求之间存在偏差;(2)在项目管理方法的应用上,没有把项目管理的各个领域(如范围、时间、成本、费用、质量管理等)系统地加以实施,削弱了项目管理方法的整体效能,无法给项目实施提供全方位立体支撑;(3)过多地追求项目管理技术的应用,没有把项目管理作为一种理念或工具,与企业文化相融合;(4)在做项目规划时,由于缺乏现成的历史经验,采集数据不够充分,规划内容不够细致,使项目执行缺乏有效的指导,可操作性差;(5)现存的组织结构方式难以有效发挥项目经理的主导作用,缺乏对项目经理相应的授权,支持力度不够,或者拒绝接受现实,导致项目实施存在风险。
十二、结语
古城湾基地建设项目的实施证明,项目管理作为先进的管理技术和方法,具有运作的高效性、组织的灵活性和方法程序的通用性特点,如果能够在项目建设过程中引入,并适当借鉴其它类似企业的项目管理经验和教训,就可大大降低项目开发的风险。
参考文献
[1]建设工程项目管理[M]. 北京:中国建筑工业出版社,2004.
[2]夏海钩.中国企业案例[M]. 北京:中信出版社,2000.
[3]白思俊.现代项目管理[M]. 北京:机械工业出版社,2006.
[4]严岱年.项目计划与工业工程[M]. 南京:东南大学出版社,2003.