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摘要：在高房价的影响下，城市住房问题凸显，住房是四大民生问题之一，对此国家尤为重视解决城市的住房问题。公租房是住房保障体系的重要组成部分，发展公租房对缓解城市住房问题发挥着哪些作用，这是各界学者关注的一个热点课题。对此，本文采用文献参考法、举例分析法对这个课题展开探讨，首先论述当下我国城市存在的住房问题，进而论述公租房对缓解城市住房问题发挥的作用，最后对公租房的改进提出了建议，望对发展公租、完善我国住房保障体系有所裨益。
关键词：公租房；城市住房问题；保障房
房地产是现阶段社会关注的焦点，也是政府要重点解决的社会民生问题之一，在2018年全国人大的国务院对政府工作报告中，提出了“购租并举的住房制度，遏制热点城市房价过快上涨”，并强调要“继续发展公租房等保障性住房”。可见公租房是国家构建“购租并举住房制度”的重要构成，也表明了我国政府重视发展公租房来解决住房问题，为此在这样的背景下本文探讨公租房建设对缓解城市住房问题发挥的作用剧以后重要意义。
1、城市住房问题凸显
1.1普通百姓买不起房
房价是一个关系民生又关系经济发展的课题，房价上涨必然会增加人们的生活成本，若一个城市工资水平变化不大的条件下，过高的房价会降低消费者的效用，近十几年来，我国房价不断上涨，其中一线、二线城市涨幅最大，三线、四线城市的房价也不断上涨。房价上涨的速度超出了收入水平上升的速度，普通百姓都感慨买房难，房价的过快增长让很多普通老百姓买不起房。
领跑我国房价前沿的就是北上广深这几个一线城市，表1的数据显示，深圳2004年房价均价是5980元每平，到了2014年的房屋均价是30530元每平，十年间涨了将近25000每平，2015年是41139元每平，2016年已上涨到了55040元每平，这两年的涨幅达到了80%，成为了全球房价收入比最高的城市。
作为我国政治文化中心的北京，房价也上升得很快，如表2所示，2004年朝阳区的均价为4500元，海淀区的均价4800元，到了2007年，这两个区的房价都飙升到了13000，涨幅将近45% 2008年因为受到全球金融危机的影响，有所下跌，但到了2009年房价翻倍暴涨，朝阳区2008年的11000涨到了23800，海淀区的11000涨到了34000，海淀区翻了三倍，在这之后北京的房价居高不下，到了2016年已经达到了五六万一平，现实中有些地段比这还要高。
奇高的房价让普通老百姓望房生畏，低收入人群普遍买不起房，很多人参与了城市的建设，见证着自己所在城市的辉煌，却没办法在这个城市買房安家，有的一家人蜗居在十几平方的旧房里，有的蜗居在地下室，居住条件较差。有的家庭即使买上了房子，但要背负巨额房贷，生活压力很大。买不起房、买房难已经成为了当下社会的一大民生问题，从而也让城市住房问题凸显。
1.2租房难
租房是解决住房问题的重要途径，城市中的外来人口大多以租房为主，然而高房价推高了房租，增加了租房族的生活成本，同时还出现了租房困难的现象。在北京房租每半年就上涨一次，有租客在房山区良乡镇租一套两居室的在2017年是3000元每月，到了2018年涨到了3700每月，东城区有租客在2017年租了一居室的要6000元每月，到了2018年上涨到了6500每月。从这来看，不同地段房租不一样，偏远一点的地区已经要3000-4000每月，而海淀区60平米的两居室要8000元/月，一些黄金地段几乎是每三个月涨一次房租，每次涨300-500元左右。按照这样的趋势，房租上涨的速度远远超过了人们工资上涨的速度，对于普通的打工族来说买不起房，房租又贵，不得不寻找地下室这些条件差的居住环境，或者都较偏远的地区，每天坐两个多小时的车去上班，要花费大量的时间和精力在上班的路上，工作生活都不方便。
2、公租房建设缓解城市住房问题的作用
2.1让买不起房的人群多一个住房选择
在高房价下，很多人买不起房，或者是买房了生活压力大，在买不起房的情况下只能选择租房。然而，像北京这样的城市房租也很高，且不断上涨，部分人不甘心租房，觉得租来的房子没有家的感觉，且每个月要支付高额房租，堪比供房，但房子始终不是自己的，所以在买房和租房之间挣扎。公租房的出现，可为这部分人群多了一个住房选择。在国家政策的支持下，公租房属于保障性住房，价格低于市场，且不会受到市场因素影响随便涨价，人们可以长期租住，更能给居住者家的感觉。
买不起房的人群比较广泛，因此公租房保障的人群范围也很广，不仅包括城市户籍的中低收入家庭、非永久性贫困的一般家庭，还包括外来务工人员。因保障的范围比较广泛，很多人群都符合条件申请公租房，比如非北京户口但长期在北京工作、暂时没有能力购房的上班族也可获得公租房的保障。这样一来，公租房就为城市很多人群提供了一个住房选择，更全面地解决城市中存在的住房问题。
2.2提供稳定的租房保障
在北京的租房族常常被迫搬家，原因主要有这几方面：一是房东变相涨房租，二是房东要收回房子不愿意租了，三是上班不方便。租房族会感慨没有稳定的住房保障，这也是很多人顶着巨大压力也要买房的原因，因为租房不稳定，买房才能稳定安家。公租房可以为租房族提供稳定的租房保障，因为有国家政策支持，且是保障性住房，房租稳定且不会随便把房子收回来，租客可以长期居住，不需要经常搬家，因此公租房提供的保障就像是给百姓买了房子，且价钱在租客可以接受的范围内。如有一个五口人的困难户家庭原本租住在二十平米的旧房里，这个家庭没有能力租更大更好的房子，申请到公租房后，可以住进69平的房子里，在国家的补贴下，每个月只需要交200元，且不受到市场因素的影响，可以长期租住，对于需要租房住的困难家庭，公租房给他们的生活带来了很大的帮助。除了困难家庭，京籍无房职工家庭、符合条件的本市城镇户籍家庭、外省市来京家庭、新就业的人员也在保障范围内，比如产业园为了引进人才为新就业人员提供公租房解决住房问题。可见，公租房的出现为更多的人解决了租房难的问题，体现了公租房在缓解城市住房问题发挥着重要作用。 3、公租房在缓解住房问题方面的改进建议
3.1进一步放宽申请条件
与廉租房相比，公租房保障的人群更广泛，在北京可优先申请公租房的人群包括保障房申请轮候家庭、各相关行业人才、无房新职工、交、环卫、物流等服务行业人员，以及新北京人。一些毕业的大学生并不在可以优先申请公租房的范畴，对于现在青年置业压力大，政府应该关注这个群体，放宽公租房的申请条件，让一部分暂时没有能力置业的青年可申请公租房，租住的期限可以跟困难家庭区分开，如以2年为期限。放宽公租房的申请条件，对北京留住青年人才、避免人才流失具有很大的益处。很多青年因为在北京买不起房，且北京房租贵，不得不选择到其他地区就业，这会引起北京人才的流失。此外，一些受灾难的人群也应该在有限申请的范围，比如突发灾害、恶性事故，受害人群无家可归，公租房也应该为这类人群敞开大门，为他们解决住房问题。
3.2推进租金、租期科学合理化
有政策的扶持，公租房制定的租金比同区域同类住房低，但在租金和租期设计上还存在不科学性。有些地区公租房设计的租金和租期一刀切，即使不管什么样的人群，都是实施一样的租金和租期，这样不科学。在公租房扩大保障人群的基础上，应该对人群进行分类，对不同类型的人群设计不同的租金、租期。设计租金要遵循租金略低于市场价、开发经营者保本微利的原则，对租金、租期进行分类，让不同收入水平的人群需要交纳的租金不一样。实行差异化的租金，这也体现了公平原則，考虑了承租人的经济承受能力，也考虑了政府和开发商的承受压力。因房租会受到市场因素的影响，公租房的租金不可能一直都不涨，因此可实施动态监管和动态调整，涨幅在2-5元每平方米的范围内，这样的涨幅也远远低于市场同类型的房源。
4、结语
综上所述，当前我国一线、二线城市房价居高不下，房价上涨的速度远远超过人们工资上涨的速度，在高房价的环境下，很多家庭买不起房，或者买房后要承担巨大的生活压力，受到高房价、高需求的影响，租房也较为困难，一方面是房租贵、房租涨得快，另一方面是租房不稳定，离上班地方远，给工作生活带来不便。买不起房、租房难成为了当下城市最为凸显的住房问题，公租房对缓解这些住房问题发挥着重要的作用。公租房有国家政策支持，是住房保障体系中的重要构成，受到保障的人群比廉租房、经济适用房更广泛。公租房的房租比同区域同类房的租金低，考虑租户的经济承受能力，对于困难家庭政府还给予补贴，为此公租房给买不起房的人群多了一个住房选择，同时也为租房族提供了稳定的租房资源，不会跟随市场随便涨价。综合以上这些优势，公租房在缓解城市住房问题方面发挥着重要作用。当前公租房的政策还不是很完善，还需要根据不同人群的住房问题进一步放宽申请条件，并设计科学合理的租金、租期，针对不同人群实施差异化租金。只有让公租房政策不断完善，管理更加规范，才能在解决城市住房问题上有效地发挥其应有的作用。
参考文献：
[1]易淼、赵磊.我国住房问题的症结与公租房建设[J].马克思主义研究，2012（05）
[2]郑世刚.我国“夹心层”住房问题与城市公租房制度研究[J].广西财经学院学报，2011（10）
[3]田军.公租房运行机理与监管方式找寻[J].改革，2015（11）
[4]方壮志.城市公租房需求状况分析——基于武汉市的调查数据[J].城市问题，2014（08）
关键词：公租房；城市住房问题；保障房
房地产是现阶段社会关注的焦点，也是政府要重点解决的社会民生问题之一，在2018年全国人大的国务院对政府工作报告中，提出了“购租并举的住房制度，遏制热点城市房价过快上涨”，并强调要“继续发展公租房等保障性住房”。可见公租房是国家构建“购租并举住房制度”的重要构成，也表明了我国政府重视发展公租房来解决住房问题，为此在这样的背景下本文探讨公租房建设对缓解城市住房问题发挥的作用剧以后重要意义。
1、城市住房问题凸显
1.1普通百姓买不起房
房价是一个关系民生又关系经济发展的课题，房价上涨必然会增加人们的生活成本，若一个城市工资水平变化不大的条件下，过高的房价会降低消费者的效用，近十几年来，我国房价不断上涨，其中一线、二线城市涨幅最大，三线、四线城市的房价也不断上涨。房价上涨的速度超出了收入水平上升的速度，普通百姓都感慨买房难，房价的过快增长让很多普通老百姓买不起房。
领跑我国房价前沿的就是北上广深这几个一线城市，表1的数据显示，深圳2004年房价均价是5980元每平，到了2014年的房屋均价是30530元每平，十年间涨了将近25000每平，2015年是41139元每平，2016年已上涨到了55040元每平，这两年的涨幅达到了80%，成为了全球房价收入比最高的城市。
作为我国政治文化中心的北京，房价也上升得很快，如表2所示，2004年朝阳区的均价为4500元，海淀区的均价4800元，到了2007年，这两个区的房价都飙升到了13000，涨幅将近45% 2008年因为受到全球金融危机的影响，有所下跌，但到了2009年房价翻倍暴涨，朝阳区2008年的11000涨到了23800，海淀区的11000涨到了34000，海淀区翻了三倍，在这之后北京的房价居高不下，到了2016年已经达到了五六万一平，现实中有些地段比这还要高。
奇高的房价让普通老百姓望房生畏，低收入人群普遍买不起房，很多人参与了城市的建设，见证着自己所在城市的辉煌，却没办法在这个城市買房安家，有的一家人蜗居在十几平方的旧房里，有的蜗居在地下室，居住条件较差。有的家庭即使买上了房子，但要背负巨额房贷，生活压力很大。买不起房、买房难已经成为了当下社会的一大民生问题，从而也让城市住房问题凸显。
1.2租房难
租房是解决住房问题的重要途径，城市中的外来人口大多以租房为主，然而高房价推高了房租，增加了租房族的生活成本，同时还出现了租房困难的现象。在北京房租每半年就上涨一次，有租客在房山区良乡镇租一套两居室的在2017年是3000元每月，到了2018年涨到了3700每月，东城区有租客在2017年租了一居室的要6000元每月，到了2018年上涨到了6500每月。从这来看，不同地段房租不一样，偏远一点的地区已经要3000-4000每月，而海淀区60平米的两居室要8000元/月，一些黄金地段几乎是每三个月涨一次房租，每次涨300-500元左右。按照这样的趋势，房租上涨的速度远远超过了人们工资上涨的速度，对于普通的打工族来说买不起房，房租又贵，不得不寻找地下室这些条件差的居住环境，或者都较偏远的地区，每天坐两个多小时的车去上班，要花费大量的时间和精力在上班的路上，工作生活都不方便。
2、公租房建设缓解城市住房问题的作用
2.1让买不起房的人群多一个住房选择
在高房价下，很多人买不起房，或者是买房了生活压力大，在买不起房的情况下只能选择租房。然而，像北京这样的城市房租也很高，且不断上涨，部分人不甘心租房，觉得租来的房子没有家的感觉，且每个月要支付高额房租，堪比供房，但房子始终不是自己的，所以在买房和租房之间挣扎。公租房的出现，可为这部分人群多了一个住房选择。在国家政策的支持下，公租房属于保障性住房，价格低于市场，且不会受到市场因素影响随便涨价，人们可以长期租住，更能给居住者家的感觉。
买不起房的人群比较广泛，因此公租房保障的人群范围也很广，不仅包括城市户籍的中低收入家庭、非永久性贫困的一般家庭，还包括外来务工人员。因保障的范围比较广泛，很多人群都符合条件申请公租房，比如非北京户口但长期在北京工作、暂时没有能力购房的上班族也可获得公租房的保障。这样一来，公租房就为城市很多人群提供了一个住房选择，更全面地解决城市中存在的住房问题。
2.2提供稳定的租房保障
在北京的租房族常常被迫搬家，原因主要有这几方面：一是房东变相涨房租，二是房东要收回房子不愿意租了，三是上班不方便。租房族会感慨没有稳定的住房保障，这也是很多人顶着巨大压力也要买房的原因，因为租房不稳定，买房才能稳定安家。公租房可以为租房族提供稳定的租房保障，因为有国家政策支持，且是保障性住房，房租稳定且不会随便把房子收回来，租客可以长期居住，不需要经常搬家，因此公租房提供的保障就像是给百姓买了房子，且价钱在租客可以接受的范围内。如有一个五口人的困难户家庭原本租住在二十平米的旧房里，这个家庭没有能力租更大更好的房子，申请到公租房后，可以住进69平的房子里，在国家的补贴下，每个月只需要交200元，且不受到市场因素的影响，可以长期租住，对于需要租房住的困难家庭，公租房给他们的生活带来了很大的帮助。除了困难家庭，京籍无房职工家庭、符合条件的本市城镇户籍家庭、外省市来京家庭、新就业的人员也在保障范围内，比如产业园为了引进人才为新就业人员提供公租房解决住房问题。可见，公租房的出现为更多的人解决了租房难的问题，体现了公租房在缓解城市住房问题发挥着重要作用。 3、公租房在缓解住房问题方面的改进建议
3.1进一步放宽申请条件
与廉租房相比，公租房保障的人群更广泛，在北京可优先申请公租房的人群包括保障房申请轮候家庭、各相关行业人才、无房新职工、交、环卫、物流等服务行业人员，以及新北京人。一些毕业的大学生并不在可以优先申请公租房的范畴，对于现在青年置业压力大，政府应该关注这个群体，放宽公租房的申请条件，让一部分暂时没有能力置业的青年可申请公租房，租住的期限可以跟困难家庭区分开，如以2年为期限。放宽公租房的申请条件，对北京留住青年人才、避免人才流失具有很大的益处。很多青年因为在北京买不起房，且北京房租贵，不得不选择到其他地区就业，这会引起北京人才的流失。此外，一些受灾难的人群也应该在有限申请的范围，比如突发灾害、恶性事故，受害人群无家可归，公租房也应该为这类人群敞开大门，为他们解决住房问题。
3.2推进租金、租期科学合理化
有政策的扶持，公租房制定的租金比同区域同类住房低，但在租金和租期设计上还存在不科学性。有些地区公租房设计的租金和租期一刀切，即使不管什么样的人群，都是实施一样的租金和租期，这样不科学。在公租房扩大保障人群的基础上，应该对人群进行分类，对不同类型的人群设计不同的租金、租期。设计租金要遵循租金略低于市场价、开发经营者保本微利的原则，对租金、租期进行分类，让不同收入水平的人群需要交纳的租金不一样。实行差异化的租金，这也体现了公平原則，考虑了承租人的经济承受能力，也考虑了政府和开发商的承受压力。因房租会受到市场因素的影响，公租房的租金不可能一直都不涨，因此可实施动态监管和动态调整，涨幅在2-5元每平方米的范围内，这样的涨幅也远远低于市场同类型的房源。
4、结语
综上所述，当前我国一线、二线城市房价居高不下，房价上涨的速度远远超过人们工资上涨的速度，在高房价的环境下，很多家庭买不起房，或者买房后要承担巨大的生活压力，受到高房价、高需求的影响，租房也较为困难，一方面是房租贵、房租涨得快，另一方面是租房不稳定，离上班地方远，给工作生活带来不便。买不起房、租房难成为了当下城市最为凸显的住房问题，公租房对缓解这些住房问题发挥着重要的作用。公租房有国家政策支持，是住房保障体系中的重要构成，受到保障的人群比廉租房、经济适用房更广泛。公租房的房租比同区域同类房的租金低，考虑租户的经济承受能力，对于困难家庭政府还给予补贴，为此公租房给买不起房的人群多了一个住房选择，同时也为租房族提供了稳定的租房资源，不会跟随市场随便涨价。综合以上这些优势，公租房在缓解城市住房问题方面发挥着重要作用。当前公租房的政策还不是很完善，还需要根据不同人群的住房问题进一步放宽申请条件，并设计科学合理的租金、租期，针对不同人群实施差异化租金。只有让公租房政策不断完善，管理更加规范，才能在解决城市住房问题上有效地发挥其应有的作用。
参考文献：
[1]易淼、赵磊.我国住房问题的症结与公租房建设[J].马克思主义研究，2012（05）
[2]郑世刚.我国“夹心层”住房问题与城市公租房制度研究[J].广西财经学院学报，2011（10）
[3]田军.公租房运行机理与监管方式找寻[J].改革，2015（11）
[4]方壮志.城市公租房需求状况分析——基于武汉市的调查数据[J].城市问题，2014（08）