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《农民工参加养老保险的制度瓶颈和政策思路》一文刊于《北京市计划劳动管理干部学院学报》2005年第4期。作者蔡海清认为，目前农民工参加养老保险的制度瓶颈主要来自两个方面：一是现行养老保险制度的缴费率偏高，企业选择性参保，农民工往往被排斥在制度之外；二是由于养老保险实行地区性统筹，农民工在地区间转移养老保险关系受到限制，使流动性强的农民工难以连续参保并享受养老保险待遇。解决农民工参加养老保险的政策思路是：第一，分清养老保险制度本身和政府应当承担的养老保险责任；第二，社会保险基金征收实行税费分开的征收模式；第三