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人民币汇率制度改革后，人民币汇率采取参考-篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。这种参考-篮子货币的做法本身就存在很多不确定性。首先，参考-篮子货币与盯住-篮子货币相比，货币管理当局承担的义务具有不确定性。盯住-篮子货币是按照选定的货币种类和权重来确定一个抽象的篮子货币价值，并将本币盯住该篮子货币价值的一种安排，货币管理当局基本没有汇率定价的主动权，必须承担盯住的义务。而在“参考”-篮子货币情况下，货币管理当局则没有盯住的义务，可以根据国内经济和金融形势以及外汇市场的供求关系灵活地调整汇率的定价基础。