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摘 要：全面预算管理是成熟的现代企业管理工具，在企业财务管理中占据重要地位，它能有效控制企业成本，提高企业综合管理水平。目前，煤炭企业比较重视全面预算管理，取得了一定的成效，但还存在一些问题亟待改进。本文主要从煤炭企业应用全面预算管理的意义入手，分析煤炭企业全面预算管理存在的问题，并深入探讨完善煤炭企业全面预算管理的建议，以期为我国当前煤炭企业的可持续发展提供借鉴。
关键词：全面预算管理；煤炭企业；应用；意义；问题；建议
随着市场经济体制改革的深入，煤炭企业管理范围日益扩大，财务活动呈现出复杂化趋势，传统的管理模式已不适应大型煤炭企业市场化运营管理的需要，企业管理必须走持续发展、和谐发展的道路。企业财务管理是企业管理的灵魂与中枢，而全面预算管理在企业财务管理中占有重要地位，因此做好全面预算管理能是煤炭企业提高管理水平的有效保障。“凡事预则立，不预则废”，一个企业预算是否合理到位，关系到企业既定目标能否顺利实现。全面预算管理是一种以人为本的集成式管理，是一种有效的企业内部控制方法，对明确企业目标、协调各方关系、评价业绩等具有重要作用。
一、煤炭企业实施全面预算管理的意义
1.有助于煤炭企业实施科学管理
全面预算管理需要对企业人才、资源等进行合理的整合，只有科学管理才能提高管理水平。随着煤炭企业的发展，传统管理模式的弊端逐渐凸现出来，只有实施全面预算管理，制定出合理的方案，优化配置企业资源，才能提高企业的综合盈利能力，实现煤炭企业的科学管理，使其在激烈的市场竞争中处于不败地位。
2.有助于优化配置煤炭企业资源
全面预算管理能促进煤炭企业从粗放型向集约型经济增长方式转变，实行精细化管理模式。煤炭企业制定各类预算，加强预算控制，并对预算进行定期考核，可以实现对企业生产经营活动的全过程监控，推动煤炭企业运营的集约化，从而优化资源配置，确保企业健康发展。
3.有助于强化煤炭企业内部控制
目前，煤炭企业内部控制薄弱，而内部控制与全面预算管理有着密切的关系，全面预算是内部控制的基础。实施全面预算管理能对整体预算目标进行分解，并对预算进行控制，从而强化企业内部控制。
4.有助于煤炭企业追求更大效益
煤炭企业经营目标是实现企业的利润最大化，当前我国煤炭企业利润空间缩小，主要是因为企业过度集中，未形成规模效应，同时煤炭企业加大投入，提高技术装备，但未收到相应的经济效果，造成资源的严重浪费。另外政府出台的各种政策如工伤保险制度、资源税等，都会增加煤炭企业的成本，使得利润空间缩小。因此为了追求最大效益，实施全面预算管理是非常必要且具有重要意义。
二、煤炭企业全面预算管理存在的问题
1.认识问题
由于受计划经济的影响，全面预算管理没有得到正确的认识，以至于不能充分发挥预算管理的作用。煤炭企业一些人员认为全面预算只是预算编制，控制各部门的费用支出，没有认识到全面预算管理是一个涉及到企业方方面面的综合管理，是一种全过程的管理思想，不仅包括预算编制，还包括控制、考评等。并且一些煤炭企业管理者认为，全面预算管理是财务部门的事情，与整个企业战略没有多大关系，也使得全面预算管理在实施中受到严重挫折。
2.编制问题
目前很多煤炭企业的预算管理组织机构不健全，不能有效的对预算执行进行有效监督，仅由财务部门实现对预算的编制，由于财务部门只了解资金运行情况，不清楚其他部门的实际情况，使得预算编制缺乏权威性。
3.执行问题
进行全面预算管理时，企业制定的预算指标与企业生产经营没有直接的联系，使得企业生产经营时容易忽略总体目标，这是因为企业预算编制机构在编制时发挥了作用，但没有具体的机构监督预算的执行，使得预算难以发挥应有的作用。一些煤炭企业在推行预算管理时，预算执行往往被部分人员随意调整，使得预算无法发挥实际作用。同时，预算执行如果影响到具体职能部门的利益，职能部门也可能调整预算，导致预算执行不彻底。
4.考核问题
煤炭企业实施全面预算管理，没有得到有效执行的一个重要原因就是缺乏对预算管理的相关考核和奖惩制度。由于没有严格的考核措施，导致煤炭企业全面预算管理形同虚设，缺乏应有的作用。实施全面预算管理，只有进行监督与考核，并根据考核结果进行相应的奖惩，才能更好的激励员工深入认识全面预算管理。
三、完善煤炭企业全面预算管理的建议
1.加强预算管理的认识
要发挥全面预算管理的作用，就要加强对全面预算管理的认识，提高煤炭企业员工及领导的参与度。如果管理者及员工没有认识到全面预算管理的作用，就会阻碍全面预算的实施。当员工、管理者认识到全面预算管理的作用，并给予支持时，就能很好的实施预算管理，发挥预算管理的作用。
2.采用科学的编制方法
预算编制是全面预算管理的起点，科学的编制方法对其作用的发挥有着重要作用。煤炭企业编制预算时应考虑全面性、可靠性、可行性原则，煤炭企业涉及到煤炭开采、运输、销售等，预算编制内容也应该分为经营预算、专项预算、财务预算。经营预算包括销售预算、管理费用等；专项预算包括筹资预算、项目投资预算等；财务预算是对企业预算期内的财务状况、经营成果现金流量的反映。
3.建立合理的执行体系
煤炭企业全面预算管理执行效果，会直接影响企业预算总目标的实现。一般来说预算执行体系分为安排生产经营活动、进行生产经营活动、生产活动分析三个阶段。预算执行部门安排生产经营活动，对这些活动进行事前控制，确保经营活动资金在预算范围内，并对不符合要求的进行调整；生产经营活动中进行事中控制，防止实际与预算偏离，如果发生差异及时采取措施；生产活动结束后分析、评价预算结果，为后期预算提供参考。
4.建立科学的考评体系
建立科学的考评体系对企业实施全面预算管理具有重要意义，煤炭企业预算考评可以通过网络或者现场作业，将实际与预算进行对比考虑。考核应遵循时效性、公平性、激励性原则。煤炭企业考评应建立激励机制，结合具体表现奖优罚劣，提高员工的积极性。
参考文献：
[1]张进科.全面预算管理在煤炭企业中的应用[J].会计师，2012（2）
[2]张素会.论全面预算管理在我国企业中的运用[J].经济论坛，2011（12）
作者简介：王田，枣庄矿业集团公司财务部高级会计师。
关键词：全面预算管理；煤炭企业；应用；意义；问题；建议
随着市场经济体制改革的深入，煤炭企业管理范围日益扩大，财务活动呈现出复杂化趋势，传统的管理模式已不适应大型煤炭企业市场化运营管理的需要，企业管理必须走持续发展、和谐发展的道路。企业财务管理是企业管理的灵魂与中枢，而全面预算管理在企业财务管理中占有重要地位，因此做好全面预算管理能是煤炭企业提高管理水平的有效保障。“凡事预则立，不预则废”，一个企业预算是否合理到位，关系到企业既定目标能否顺利实现。全面预算管理是一种以人为本的集成式管理，是一种有效的企业内部控制方法，对明确企业目标、协调各方关系、评价业绩等具有重要作用。
一、煤炭企业实施全面预算管理的意义
1.有助于煤炭企业实施科学管理
全面预算管理需要对企业人才、资源等进行合理的整合，只有科学管理才能提高管理水平。随着煤炭企业的发展，传统管理模式的弊端逐渐凸现出来，只有实施全面预算管理，制定出合理的方案，优化配置企业资源，才能提高企业的综合盈利能力，实现煤炭企业的科学管理，使其在激烈的市场竞争中处于不败地位。
2.有助于优化配置煤炭企业资源
全面预算管理能促进煤炭企业从粗放型向集约型经济增长方式转变，实行精细化管理模式。煤炭企业制定各类预算，加强预算控制，并对预算进行定期考核，可以实现对企业生产经营活动的全过程监控，推动煤炭企业运营的集约化，从而优化资源配置，确保企业健康发展。
3.有助于强化煤炭企业内部控制
目前，煤炭企业内部控制薄弱，而内部控制与全面预算管理有着密切的关系，全面预算是内部控制的基础。实施全面预算管理能对整体预算目标进行分解，并对预算进行控制，从而强化企业内部控制。
4.有助于煤炭企业追求更大效益
煤炭企业经营目标是实现企业的利润最大化，当前我国煤炭企业利润空间缩小，主要是因为企业过度集中，未形成规模效应，同时煤炭企业加大投入，提高技术装备，但未收到相应的经济效果，造成资源的严重浪费。另外政府出台的各种政策如工伤保险制度、资源税等，都会增加煤炭企业的成本，使得利润空间缩小。因此为了追求最大效益，实施全面预算管理是非常必要且具有重要意义。
二、煤炭企业全面预算管理存在的问题
1.认识问题
由于受计划经济的影响，全面预算管理没有得到正确的认识，以至于不能充分发挥预算管理的作用。煤炭企业一些人员认为全面预算只是预算编制，控制各部门的费用支出，没有认识到全面预算管理是一个涉及到企业方方面面的综合管理，是一种全过程的管理思想，不仅包括预算编制，还包括控制、考评等。并且一些煤炭企业管理者认为，全面预算管理是财务部门的事情，与整个企业战略没有多大关系，也使得全面预算管理在实施中受到严重挫折。
2.编制问题
目前很多煤炭企业的预算管理组织机构不健全，不能有效的对预算执行进行有效监督，仅由财务部门实现对预算的编制，由于财务部门只了解资金运行情况，不清楚其他部门的实际情况，使得预算编制缺乏权威性。
3.执行问题
进行全面预算管理时，企业制定的预算指标与企业生产经营没有直接的联系，使得企业生产经营时容易忽略总体目标，这是因为企业预算编制机构在编制时发挥了作用，但没有具体的机构监督预算的执行，使得预算难以发挥应有的作用。一些煤炭企业在推行预算管理时，预算执行往往被部分人员随意调整，使得预算无法发挥实际作用。同时，预算执行如果影响到具体职能部门的利益，职能部门也可能调整预算，导致预算执行不彻底。
4.考核问题
煤炭企业实施全面预算管理，没有得到有效执行的一个重要原因就是缺乏对预算管理的相关考核和奖惩制度。由于没有严格的考核措施，导致煤炭企业全面预算管理形同虚设，缺乏应有的作用。实施全面预算管理，只有进行监督与考核，并根据考核结果进行相应的奖惩，才能更好的激励员工深入认识全面预算管理。
三、完善煤炭企业全面预算管理的建议
1.加强预算管理的认识
要发挥全面预算管理的作用，就要加强对全面预算管理的认识，提高煤炭企业员工及领导的参与度。如果管理者及员工没有认识到全面预算管理的作用，就会阻碍全面预算的实施。当员工、管理者认识到全面预算管理的作用，并给予支持时，就能很好的实施预算管理，发挥预算管理的作用。
2.采用科学的编制方法
预算编制是全面预算管理的起点，科学的编制方法对其作用的发挥有着重要作用。煤炭企业编制预算时应考虑全面性、可靠性、可行性原则，煤炭企业涉及到煤炭开采、运输、销售等，预算编制内容也应该分为经营预算、专项预算、财务预算。经营预算包括销售预算、管理费用等；专项预算包括筹资预算、项目投资预算等；财务预算是对企业预算期内的财务状况、经营成果现金流量的反映。
3.建立合理的执行体系
煤炭企业全面预算管理执行效果，会直接影响企业预算总目标的实现。一般来说预算执行体系分为安排生产经营活动、进行生产经营活动、生产活动分析三个阶段。预算执行部门安排生产经营活动，对这些活动进行事前控制，确保经营活动资金在预算范围内，并对不符合要求的进行调整；生产经营活动中进行事中控制，防止实际与预算偏离，如果发生差异及时采取措施；生产活动结束后分析、评价预算结果，为后期预算提供参考。
4.建立科学的考评体系
建立科学的考评体系对企业实施全面预算管理具有重要意义，煤炭企业预算考评可以通过网络或者现场作业，将实际与预算进行对比考虑。考核应遵循时效性、公平性、激励性原则。煤炭企业考评应建立激励机制，结合具体表现奖优罚劣，提高员工的积极性。
参考文献：
[1]张进科.全面预算管理在煤炭企业中的应用[J].会计师，2012（2）
[2]张素会.论全面预算管理在我国企业中的运用[J].经济论坛，2011（12）
作者简介：王田，枣庄矿业集团公司财务部高级会计师。