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东北振兴遇到的困难是产业结构和经济结构问题,但归根结底仍是体制和机制问题。“消除经济发展的体制障碍,形成新的经济增长机制”已成为东北经济振兴的共识。体制创新和机制创新的核心是解决政府和企业关系的问题,东北需突破的是优化市场环境和转变政府职能,而政府职能转变的根本是放权给企业、放权给市场,并培育更多的市场主体和相应的经济权力主体。因此,从解决制度性障碍出发,东北振兴根本在企业,关键在政府。具体应继续简政放权、发展混合所有制、推进农业企业化经营、谋划“去库存、降成本、补短板”的有效途径,拓展企业的生存和发展空间。