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加强农村社会保障工作，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的题中要义。为此，我们对湖北省孝昌县作了调查。
一、采取多种社保形式
孝昌县位于湖北北部，是我国中部地区的一个贫困县。近年来，县委县政府采取六种形式搞社保，基本保障了农村特困群众生活。
1、五保供养。全县共有五保对象3980人，供养方式以集中供养为主、自愿供养为辅。自2003年来，县里投入资金800多万元，大力实施五保“福星工程”，新建和改扩建农村福利院25所，集中供养五保对象2718人，年人均供养标准为1200元，集中供养率为80.8%；分散供养五保对象1262人，年供养标准为800元，实现了五保对象自愿前提下集中供养率100%的目标。
2、优抚安置。全县共有各类优抚对象3.4万人,其中重点优抚对象5175人。该县以创建双拥模范县为动力，全面落实优抚安置政策。优待农村义务兵家属1380户，年户均标准为1000元；优抚定补对象（带病回乡退伍军人、在乡老复员军人、残疾军人等）5175人，各项定补标准随自然增长机制动态调整；开展“关爱行动”，为390户特困优抚对象解决“三难”(生活难、住房难、治病难)，发放救助资金219万元。孝昌县连续四年被授予“省级双拥模范县”光荣称号。
3、残疾人优待。全县共有农村残疾人3.9万人,占全县残疾人数的88%,其中涉农1.82万户,办理残疾人证的有3.4万人。孝昌县认真贯彻落实《残疾人保障法》，建成残疾人康复机构4个，通过训练服务，使1.4万残疾人得到不同程度的康复；免费为1400名残疾人实施白内障手术，脱盲率达到98.6%；残疾儿童少年享受“两免一补”和公益资助的范围逐年扩大，义务教育入学率达80%。通过扶贫开发，开展了结对帮扶、危房改造、康复贴息、补贴养老保险金等形式多样的“帮包带扶”活动，累计帮扶资金132万元，受益残疾人达7257人。
4、计生奖励扶助。全县农村有两女无儿户家庭2901户，一孩户家庭47879户，其中领办独生子女证家庭19332户。该县逐步建立了计生奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的利益导向机制，对夫妇年满60周岁的计划生育家庭给予奖励扶助，年户均奖励标准为600元，累计为788户发放奖励金47.28万元，奖励扶助率达100%；实施“少生快富”工程，按年户均1500元的标准，发放“少生”奖励金600万元；开展“关爱女孩行动”，减免医疗、书杂等费用370万元；开展了与新农村建设相结合的“生育文明三级联创”活动，协调建设资金120万元，惠及2000余人。
5、农村低保。坚持公开、公平、公正的原则，将农村低保金标准划分为每人每年600元、360元和180元三个等级，并实行保障对象有进有出，补助水平有升有降的动态管理。目前，将8837户、2.2万人纳入了农村特困群众最低生活保障范围。
6、新型农村合作医疗。建立了以大病医疗救助制度为统筹的新型农村合作医疗救助体系。全县参合农民47.8万人，其中政府代缴特困参合群众2.1万人，参合率达83.8%。今年1－8月份，累计补偿住院病人4892人，补偿资金416.58万元，其中为629名特困群众解决医疗救助资金122万元。
二、存在的问题
1、覆盖面小。目前，该县农村社会保障处于星星点火、尚未形成燎原之势的起步阶段，没有覆盖全体困难农民。从全县总体上看，合作医疗、贫困救济、五保、养老保险的覆盖率依次为 88%、4%、80.8%和0.8%。与城镇职工相比，农民社会保障体系的建设严重滞后，尤其是许多农民的养老保险参保率极低，基本上还处于空白状态。
2、资金筹集难。资金缺口是当前该县农村社会保障建设所面临的最大一道难题，社会保障资金来源的不稳定性和支出的刚性，威胁着新的社会保障制度的可持续性。该县在县财政支出压力日益加大的情况下，每年在农村社会保障方面投入资金 500多万元，人均10元左右，但仍不足以应对庞大的农村社会保障支出。
3、管理不规范。该县农村社会保障的现状是城乡分离、条块分割、多头管理、各自为政，部门之间缺乏统一的管理，政事不分，缺乏监督，有可能带来管理体制上的混乱。有些保障项目在实施的过程中时断时续，老百姓对此失去了信心。
4、立法不完善。迄今为止，社会保障制度的施行基本上建立在政府行政法规的基础上，没有一部与现阶段经济发展相适应的社会主义保障法规，因此难以规范社会行为，更难以积极有效地逐步推进社会保障基本制度的建立和完善。
三、对策与思考
1、统筹协调推进、扩大覆盖范围。一是政府主导，完善配套政策。地方政府要加大财政扶持力度，积极配套社会保障资金。二是改革制度。面对社会经济的发展变化与现实要求，必须构建一个全覆盖、没有漏洞的社会保障安全网，改变长期以来社会保障重城轻乡、重工轻农的做法。三是审定标准。经济发展水平与社会保障水准应成正向关联。社会保障范围、项目、待遇等相关标准，应适时动态合理界定，既能保障成员的基本生活，又能促进国民经济持续、健康发展。四是培育主体。加快农业和农村经济结构调整，引导农村劳动力合理有序流动，千方百计增加农民收入，提高农民自身保障能力。
2、多渠道筹集资金,增强保障实力。一是联合出资。实行国家补助、地方统筹、个人分担相结合的筹资机制，其中国家、地方财政都要适当调整财政支出结构，提高社保资金支出比例，特别是国家要加大对革命老区、老少边穷地区的社保资金转移支付力度。二是发行彩票。借鉴发行福利彩票、体育彩票的经验，发行社会保障彩票，从社会中广泛募集资金。或是将三种彩票合并发行，建立统一的管理机构，缩小管理成本。三是开征社会保障税。采取“税保联动”的形式，把社会保障按一定比例作为附加税，由税务机关统一征收。据报道，目前世界上已有 80多个国家开征了社会保障税，这种税是仅次于所得税的第二大税类，在筹集社会保障基金方面发挥着独特的作用。四是设立基金。弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，以其基金会的名义广泛开展社会募集活动，确保社会互助效能充分发挥。
3、完善监督管理，提高工作效能。一是管理统一化。目前，社会保障职能涉及民政、劳动等5个部门且各自为政。建议划分各部门保障职能，成立一个统一的社会保障管理机构，并做到职能、编制、人员、经费、场地五落实。二是管理信息化。完善的社会保障体系必须实行现代化管理，传统的管理手段和方法已落后于时代形式，不利于实施有效监管。广泛运用现代信息技术，建立一个功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会保障信息网络。三是管理社会化。社会保障体系建设必须遵循社会化原则。建议按照“因地制宜、多元创办、政府支持、部门指导、市场取向、逐步规范”的思路和社会保障管理一体化的方向，将农村务农、务工、经商等各类人员尽可能多地组织起来，发展农民群众互助合作的各种理事会、专业协会等公益性民间自治组织，推进福利性服务与经营服务有机结合，保证经济、社会两个效益同步提高，不断提升农民自治能力。
4、加快立法进程，规范保障行为。一是确立法律地位。依照法律的强制性，从科学管理角度出发，无论农民是否要求，都要按期缴纳社会保障基金。农村社会保障制度必须以法律而不能以政策的形式出现，确立农村社会保障体系的法律地位。二是完善法律内容。必须尽快起草一部统一的社会保障法，其立法内容应包括社会保障的方针、政策、原则、目标、范围、保障项目和标准、保障金的筹集和发放、保障金的保值和监督等，只有通过立法形成高效化的运行管理机制，才能切实有效地保障、规范、引导社会保障活动，保护并促进社会经济发展。三是规范法律行为。通过立法加大强制收缴社会保险费的力度，对欠缴、拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任，解决社会保险费的收缴难题，达到社会保险基金收支平衡，防范社会保险基金的支付风险；强化投资监管措施，保证社会保险基金的保值与增值；通过立法，追究挪用、挤占保险基金行为人的法律责任，有效保护社会保险基金。
（作者：湖北省孝昌县委常委、县委办公室主任）
一、采取多种社保形式
孝昌县位于湖北北部，是我国中部地区的一个贫困县。近年来，县委县政府采取六种形式搞社保，基本保障了农村特困群众生活。
1、五保供养。全县共有五保对象3980人，供养方式以集中供养为主、自愿供养为辅。自2003年来，县里投入资金800多万元，大力实施五保“福星工程”，新建和改扩建农村福利院25所，集中供养五保对象2718人，年人均供养标准为1200元，集中供养率为80.8%；分散供养五保对象1262人，年供养标准为800元，实现了五保对象自愿前提下集中供养率100%的目标。
2、优抚安置。全县共有各类优抚对象3.4万人,其中重点优抚对象5175人。该县以创建双拥模范县为动力，全面落实优抚安置政策。优待农村义务兵家属1380户，年户均标准为1000元；优抚定补对象（带病回乡退伍军人、在乡老复员军人、残疾军人等）5175人，各项定补标准随自然增长机制动态调整；开展“关爱行动”，为390户特困优抚对象解决“三难”(生活难、住房难、治病难)，发放救助资金219万元。孝昌县连续四年被授予“省级双拥模范县”光荣称号。
3、残疾人优待。全县共有农村残疾人3.9万人,占全县残疾人数的88%,其中涉农1.82万户,办理残疾人证的有3.4万人。孝昌县认真贯彻落实《残疾人保障法》，建成残疾人康复机构4个，通过训练服务，使1.4万残疾人得到不同程度的康复；免费为1400名残疾人实施白内障手术，脱盲率达到98.6%；残疾儿童少年享受“两免一补”和公益资助的范围逐年扩大，义务教育入学率达80%。通过扶贫开发，开展了结对帮扶、危房改造、康复贴息、补贴养老保险金等形式多样的“帮包带扶”活动，累计帮扶资金132万元，受益残疾人达7257人。
4、计生奖励扶助。全县农村有两女无儿户家庭2901户，一孩户家庭47879户，其中领办独生子女证家庭19332户。该县逐步建立了计生奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的利益导向机制，对夫妇年满60周岁的计划生育家庭给予奖励扶助，年户均奖励标准为600元，累计为788户发放奖励金47.28万元，奖励扶助率达100%；实施“少生快富”工程，按年户均1500元的标准，发放“少生”奖励金600万元；开展“关爱女孩行动”，减免医疗、书杂等费用370万元；开展了与新农村建设相结合的“生育文明三级联创”活动，协调建设资金120万元，惠及2000余人。
5、农村低保。坚持公开、公平、公正的原则，将农村低保金标准划分为每人每年600元、360元和180元三个等级，并实行保障对象有进有出，补助水平有升有降的动态管理。目前，将8837户、2.2万人纳入了农村特困群众最低生活保障范围。
6、新型农村合作医疗。建立了以大病医疗救助制度为统筹的新型农村合作医疗救助体系。全县参合农民47.8万人，其中政府代缴特困参合群众2.1万人，参合率达83.8%。今年1－8月份，累计补偿住院病人4892人，补偿资金416.58万元，其中为629名特困群众解决医疗救助资金122万元。
二、存在的问题
1、覆盖面小。目前，该县农村社会保障处于星星点火、尚未形成燎原之势的起步阶段，没有覆盖全体困难农民。从全县总体上看，合作医疗、贫困救济、五保、养老保险的覆盖率依次为 88%、4%、80.8%和0.8%。与城镇职工相比，农民社会保障体系的建设严重滞后，尤其是许多农民的养老保险参保率极低，基本上还处于空白状态。
2、资金筹集难。资金缺口是当前该县农村社会保障建设所面临的最大一道难题，社会保障资金来源的不稳定性和支出的刚性，威胁着新的社会保障制度的可持续性。该县在县财政支出压力日益加大的情况下，每年在农村社会保障方面投入资金 500多万元，人均10元左右，但仍不足以应对庞大的农村社会保障支出。
3、管理不规范。该县农村社会保障的现状是城乡分离、条块分割、多头管理、各自为政，部门之间缺乏统一的管理，政事不分，缺乏监督，有可能带来管理体制上的混乱。有些保障项目在实施的过程中时断时续，老百姓对此失去了信心。
4、立法不完善。迄今为止，社会保障制度的施行基本上建立在政府行政法规的基础上，没有一部与现阶段经济发展相适应的社会主义保障法规，因此难以规范社会行为，更难以积极有效地逐步推进社会保障基本制度的建立和完善。
三、对策与思考
1、统筹协调推进、扩大覆盖范围。一是政府主导，完善配套政策。地方政府要加大财政扶持力度，积极配套社会保障资金。二是改革制度。面对社会经济的发展变化与现实要求，必须构建一个全覆盖、没有漏洞的社会保障安全网，改变长期以来社会保障重城轻乡、重工轻农的做法。三是审定标准。经济发展水平与社会保障水准应成正向关联。社会保障范围、项目、待遇等相关标准，应适时动态合理界定，既能保障成员的基本生活，又能促进国民经济持续、健康发展。四是培育主体。加快农业和农村经济结构调整，引导农村劳动力合理有序流动，千方百计增加农民收入，提高农民自身保障能力。
2、多渠道筹集资金,增强保障实力。一是联合出资。实行国家补助、地方统筹、个人分担相结合的筹资机制，其中国家、地方财政都要适当调整财政支出结构，提高社保资金支出比例，特别是国家要加大对革命老区、老少边穷地区的社保资金转移支付力度。二是发行彩票。借鉴发行福利彩票、体育彩票的经验，发行社会保障彩票，从社会中广泛募集资金。或是将三种彩票合并发行，建立统一的管理机构，缩小管理成本。三是开征社会保障税。采取“税保联动”的形式，把社会保障按一定比例作为附加税，由税务机关统一征收。据报道，目前世界上已有 80多个国家开征了社会保障税，这种税是仅次于所得税的第二大税类，在筹集社会保障基金方面发挥着独特的作用。四是设立基金。弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，以其基金会的名义广泛开展社会募集活动，确保社会互助效能充分发挥。
3、完善监督管理，提高工作效能。一是管理统一化。目前，社会保障职能涉及民政、劳动等5个部门且各自为政。建议划分各部门保障职能，成立一个统一的社会保障管理机构，并做到职能、编制、人员、经费、场地五落实。二是管理信息化。完善的社会保障体系必须实行现代化管理，传统的管理手段和方法已落后于时代形式，不利于实施有效监管。广泛运用现代信息技术，建立一个功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会保障信息网络。三是管理社会化。社会保障体系建设必须遵循社会化原则。建议按照“因地制宜、多元创办、政府支持、部门指导、市场取向、逐步规范”的思路和社会保障管理一体化的方向，将农村务农、务工、经商等各类人员尽可能多地组织起来，发展农民群众互助合作的各种理事会、专业协会等公益性民间自治组织，推进福利性服务与经营服务有机结合，保证经济、社会两个效益同步提高，不断提升农民自治能力。
4、加快立法进程，规范保障行为。一是确立法律地位。依照法律的强制性，从科学管理角度出发，无论农民是否要求，都要按期缴纳社会保障基金。农村社会保障制度必须以法律而不能以政策的形式出现，确立农村社会保障体系的法律地位。二是完善法律内容。必须尽快起草一部统一的社会保障法，其立法内容应包括社会保障的方针、政策、原则、目标、范围、保障项目和标准、保障金的筹集和发放、保障金的保值和监督等，只有通过立法形成高效化的运行管理机制，才能切实有效地保障、规范、引导社会保障活动，保护并促进社会经济发展。三是规范法律行为。通过立法加大强制收缴社会保险费的力度，对欠缴、拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任，解决社会保险费的收缴难题，达到社会保险基金收支平衡，防范社会保险基金的支付风险；强化投资监管措施，保证社会保险基金的保值与增值；通过立法，追究挪用、挤占保险基金行为人的法律责任，有效保护社会保险基金。
（作者：湖北省孝昌县委常委、县委办公室主任）