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【摘要】工业园区是产业集群形成的主要载体,产业集群是工业园区发展的动力。本文以安徽省合肥市汽车产业集群为例,分析了其发展现状及存在的问题,提出了应以产业集群理论指导工业园区的发展,合理利用土地资源、加强基础设施建设、提高企业根植性、营造良好的创新环境等政策建议,以提高汽车产业集群的竞争力。
【关键词】工业园区 汽车工业 产业集群
一、引言
工业园区是指根据地方工业发展水平,为较好地发展区域经济,在一定的地域空间范围内,通过集中配置基础设施并制定一系列相关优惠政策,吸引或引导工业企业及相关配套产业向该地域集聚的一种产业空间组织形式。是一种人为规划特别是在政府主导之下规划的为实现工业发展目标而创立的特殊经济活动空间,是区域工业开发政策的工具。
汽车产业具有产业链长、关联度高、辐射范围广,对上、下游产业的依赖性和带动性非常强的特点,决定了其最恰当的发展模式就是汽车产业集群,世界汽车工业的发展历程也证明汽车工业发展的最成功模式即是汽车产业集群。所谓汽车产业集群就是指汽车整车和零部件企业以及相关的销售服务企业、研发中心、大学、培训机构、中介机构等组织在一定地区的高度集中和紧密关联。汽车产业集群的形成是汽车工业自身发展的内在要求。
安徽省合肥市近年来围绕江淮汽车集团有限公司和合肥昌河汽车有限公司,在汽车及零部件产业上实现了跨越式发展,并向开发区和工业园区聚集,已形成以经济技术开发区、桃花汽车工业园、双凤工业区、岗集汽车配件园、包河工业区汽车工业园、高新技术开发区昌河汽车工业园为主体的环城汽车零部件产业带,产业集群发展态势初步形成。笔者通过实地走访与调研桃花汽车工业园、岗集汽车配件园、包河工业区汽车工业园,认为工业园区的发展应以产业集群理论为导向,实现产业集群与工业园区的良性互动,促进产业集群优势的发挥。
二、工业园区与产业集群的关系
产业集群的发展加快了吸引外资,带动本地产业升级和结构优化的进程,进而达到推进经济快速发展的目的。同时,工业园区作为另一种经济发展形式在吸引资金、技术、管理经验等方面成为与国际接轨的重要联系通道,是我国工业发展的重要载体。二者不仅均表现出一定空间上的聚集,并且与政府的引导息息相关,更存在着根本上的共性,即无论是工业园区还是产业集群,各自的产业集聚效应均产生了一定的外部规模经济,实现了资源、技术、人力资本以及市场的共享,大大节约了企业在专业化分工与合作中的交易和物流成本。也在一定程度上增强了企业的创新能力。
虽然产业集群与工业园区二者的形成与发展存在相似之处,但他们之间又存在着显著的差别。第一,从其形成方式来看,产业集群一般是通过企业自动聚集和自行孵化形成,而工业园区基本上由政府主导创立并统一管理。第二,在企业合作方面,产业集群内企业的分工合作程度较高,相对而言工业园区并不一定具有产业集聚的企业关联性。第三,集群形成的基础和动力是具有协同机制的企业间的相互依存关系,是一种内在的结构关系和外在的互动关系,而工业园区的建立并没有以此为基础,大多数的工业园区只是企业形态上的集聚而非集群化发展。
综上所述,工业园区与产业集群具有一定的关联性,可以成为产业集群发展的有效载体,但是工业园区不能简单等同为产业集群。
三、合肥汽车产业集群发展现状
近年来,合肥汽车产业发展迅速,以合肥江淮汽车集团有限公司与合肥市内其及近郊的三个主要的工业园区(合肥市包河工业园、肥西县桃花汽车工业园、长丰县岗集江淮汽配园)为例,二者相互促进,既完善了安徽省汽车产业链的发展,同时也扩大了外部规模经济,较快带动本地经济的发展,汽车产业集群在发展过程中也形成了自己的特色和优势。
1、良好的区位优势
以江淮汽车集团为主要依托的桃花、包河、岗集三个工业园区,拥有良好区位是三者共同的优势。其中,桃花工业园区临近码头,与芜湖港毗邻而居,合肥市金寨路高架桥直通肥西。位于合肥市东南部的包河工业园区,北侧的312国道连接合宁,合安,合同等高速公路,沪汉蓉城国际高铁也建在国道北侧,东部濒临淝河“黄金水道”,大型国家级机场骆岗机场与园区仅一路之隔。岗集江淮汽配园相对桃花、包河园区规模较小,但其区位优势亦不容小觑,206国道横穿镇域,沪蓉高速,合淮阜高速途径镇域北部,使得岗集镇成为合肥的交通重镇。
2、土地政策优势明显,投资成本低
据笔者调研情况看来,桃花工业园的投资企业享受国家级开發区的优惠政策,享受县级的水、电、劳动力价格,综合商务成本较低。岗集工业园区在投资方面更是低成本的投资“洼地”,它的土地综合成本低廉,厂房建设成本相对较低(厂房造价按照材料分类,框架结构约为800元每平方米;轻钢结构约为600元每平方米,综合服务楼土建造价约为650元每平方米);标准厂房租赁价格每平方米8元/月;工业性原材料资源丰富;在此生产产品总体生产成本、经营成本、生活成本低于周边30%以上。
3、政策支持优势,良好的发展机遇
皖江城市承接产业转移的重要发展战略支持示范区的基础设施建设。政策中明确规定:对企业在示范区从事国家扶持的公共基础设施项目所得自取的第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年,免征企业所得税,第四年至第六年减半企业所得税。税收的优惠政策在一定程度上扩充了企业扩大再生产的资金,提供了完善基础设施建设的融资环境。以桃花工业园为例,园区欲在新桥国际机场(肥西县境内)建成后,围绕此打造空港物流园区,恰逢皖江城市带承接产业转移的政策对从事物流服务的港口码头用地免征收土地使用税,为桃花工业园带来了良好的发展机遇。
4、明晰的园区产业定位
明晰的园区产业定位有利于产业集群协同效应的发挥。桃花工业园区不盲目引进企业,而是明确以汽车、家电、装备制造三大产业为主导,以生物制药、新材料和物流服务为积极培育的新产业。
包河工业园区以“江淮车谷”为主载体,正在实现包括汽车产业、金融服务、航空产业、环保材料、高新技术等多个产业聚集,努力打造工业经济的主平台。
岗集工业园区将产业定位重点放在建设合肥江淮汽车配件工业园上。目前,园区共引进项目190多个,主要涉及汽车配件和机械加工等行业,一批如江汽集团、万向集团、万安集团、万事利集团、宁波软轴软管、豫北机械厂等知名的汽配企业及安徽古井集团等全国500强先后入驻园区,初步形成了以汽车配件、模具和机械加工为特色,以职业教育、批发市场、生态旅游等行业为基础的特色园区。
5、科研创新资源充足
创新是各种力量集体互动的过程。笔者走访的三个园区积极建立产学研联合开发项目,鼓励院校科研人员走进企业。合肥工业大学和中国科技大学两所高校给合肥汽车产业集群的发展输送了大批具有专业技能素养的人才。桃花工业园区与包河园工业区内很多汽车配套企业均与高校直接合作,园内也有不少企业与省外的大学如浙江大学合作,研究开发新能源汽车。省政府近期颁布了《关于进一步鼓励先进技术和设备进口的通知》,也为安徽省汽车产业集群的科研创新提供了硬件支持。
6、与核心企业的紧密联系
合肥汽车产业集群的高速发展离不开作为核心企业的江淮汽车集团的发展和支持。在生产上,三个主要的工业园区内部的汽车企业均以江淮汽车集团为主要资金、人才、产业链的依托。在招商引资方面,桃花工业园区内的汽车配套企业由江淮汽车集团和园区管委会共同选定,配套企业之间存在的配套关系也紧密围绕产业链,由江淮汽车集团决定。岗集工业园区临近江淮汽车集团总部,从成立之初就一直围绕江淮汽车集团,着力打造汽车零部件的“供应巢”,几年来的快速发展使其成为客商尤其是从事汽车配件和机械加工业的企业抢滩合肥乃至于安徽的首选之一。
四、工业园区发展汽车产业集群存在的主要问题
1、园区发展中存在不同程度的空间受限问题
在走访的三个工业园区中,位于合肥市西南近郊的肥西县桃花工业园是一个产值超百亿,以汽车、家电、装备制造三大产业为主导的省级工业园。由于受限于合肥市区的规划,原有的为江汽集团乘用车进行配套的板块要进行整体的搬迁,并进行重新规划布置。不仅如此,园区的整个发展空间也急需拓展,以适应零部件企业的进驻及生产配套。
位于合肥市东南部的包河工业园,是一个以汽车、金融服务、航空科技产业为主导,集工业、居住、商业、文化、休闲于一体的省级都市型工业园区。由于其自身处于城区内,正在融入合肥市滨湖新区最新规划,发展空间受限问题更为突出,不得不对原有规划进行调整,原有的汽车配套板块发展受限,有转向发展服务业的趋势。
2、基础设施建设与配套服务体系不完善
基础设施建设与配套服务体系不完善是制约以上三个工业园区发展的重要因素。以岗集江淮汽车配件园为例,岗集江淮汽车配件园位于合肥市长丰县,是国家级的贫困县,岗集镇是长丰县的穷乡,过去人均收入不过400元。而这个过去不知名的小镇,从2003年起,仅用两年多时间,建成新兴的零部件产业重镇。2005年,长丰县综合经济实力在全省61个县(市)的位次由2001年的41位跃居第11位,动态指数居全省第2位,进入了全省“十快县”行列,成为2006年全国最具投资潜力的百强中小城市之一。2006年,全县地区生产总值、财政收入、农民人均收入同比分别增长22%、44%、18.9%,2009年汽配产值达到26亿元。然而,虽然其发展迅速,但由于起步较迟,基础设施建设较合肥市及周边工业园区不太完善,为整个集群服务的行业协会和培养专业性人才的教育机构没有得到发展,使得镇政府不得不从其他方面入手,耗费大量人力物力为园区企业创造良好投资环境。
桃花工业园在基础设施建设上也存在问题,基础设施建设的速度赶不上项目入驻需求。综合岗集江淮汽车配件园和桃花工业园这类省级及省级以下的工业园区发展状况,地方财政在基础设施建设上应加大支持力度,为园区的长远发展创造良好条件。
3、工业园区企业的根植性有待增强
所谓根植性,是指经济行为深深嵌入于社会关系之中。根植性是园区产业集群的一个基本特征,集群经济行为对特定区域环境关系如制度安排、历史传统、社会文化、产业结构及区位条件等的适应与否是产业集群与工业园区能否实现的良性互动的关键。
走访的三个工业园区的汽配企业主要是江淮汽车集团的零部件配套企业,来自全国各地,而且外地的企业占绝大多数,然而在根植性方面却少有注意。对于外地的企业不仅要在产业结构和核心企业的企业文化上的具有植根性,更要根植于当地的社会文化,密切接近目标用户,考虑当地原有技术的基础和联系的界面,适应当地的政策法规。
园区在培育植根性方面层次较低,在营造一种适合创新主体发展氛围的软环境上不足,包括合理引导集群发展的产权保护、金融政策及可持续发展等公共政策。现有的软环境上的支持大多只是局限于个体存在的问题和短时间的帮助,没有形成长期有效的机制。
4、汽车零部件配套企业自主创新能力不强
从调研的情况看,合肥汽车零部件企业的研发能力普遍较弱。一方面是现有的零部件企业普遍实力较弱,产品开发能力不强,产品开发对主机厂的依赖性大,难以实现与主机厂同步开发。产品结构上主要以技术含量较低的冲压、机械加工等劳动密集型零部件为主。因此,整车厂的零部件采购大部分来自外地。
产业集群的生命力在于创新,如果园区内企业出现技术创新停滞,园区就会面临衰落的危险。园区在产学研营造上力度不够,多是企业的市场行为,难以实现集体的互动。
5、劳动力素质不高,制约企业和地方的长远发展
桃花工业园和岗集工业园力图发展汽车配件的“供应巢”,有效地吸纳了当地的大量劳动力,一方面使劳动力不需要外出打工,能够有效缓解诸如“空巢老人”、“留守儿童”等一系列由于外出务工人带来的社会问题,另一方面也能够降低企业的成本。但农业人口普遍存在的教育水平低下等问题也给园区企业的发展带来困难,制约着集群向创新型产业集群的过渡。
五、工业园区发展汽车产业集群的政策建议
1、合理利用土地资源,提升主导产业集群化发展的优势
土地资源的合理配置,有利于产业布局和产业链的形成,从而获取因产业集聚优势所带来的经济效益。针对园区在土地规划上存在的对汽车产业集群发展的或多或少的限制,政府要积极给予土地供给方面的帮助,园区用地的指标可以在园区间进行周转,实现省内的平衡。同时也要因地制宜,整合土地资源,如进行老村庄的拆迁,使农田集约化利用。
另一方面,要把产业集群发展规划与工业园区招商引资结合起来,坚持以产业集群为导向,有选择地吸引企业落户,促进产业内部分工和建立相互依存的产业联系。坚持筛选机制,实现园区内部良性的自我循环。
2、加大基础设施建设,完善配套服务体系
地方财政要加大园区的基础设施建设,優化投资的“硬环境”,也使集群自身的区位优势得以有效利用。同时,在“软环境”方面,通过加强工业园区的中介机构的配套服务,如行业协会建设可以为工业园区企业交流搭建平台,将园区企业凝聚成一个整体,并且还能够发挥规范市场的作用。加强技术咨询、科技成果交易、知识产权转让、律师会计事务及教育培训中心等方面的中介机构的配套服务能加速集群的发展。
3、营造工业园区集群创新环境
汽车产业集群建立起来一种集群创新体制即创新是各种力量集体互动的过程。集群创新包括三种互动机制:一是水平互动,生产相同或相似产品的整车或零部件企业建立战略联盟,共同研究开发新技术、新产品,既竞争又合作;二是垂直互动,即整车和零部件企业开展技术合作,整车企业把部分开发任务交给零部件企业,或者帮助零部件企业进行开发,同样零部件企业也可以主动参与到整车开发过程中甚至进行超前开发;三是交叉互动,即产学研联合开发,借此企业可以充分利用高校和科研机构的智力资源,及时了解科技前沿,又可使科研成果走出校园,实现产业化。因此,为了有效实现上述三种互动,提高汽车产业集群创新能力,可以在园区内建立研发机构,并对科技研发项目给予资金和信贷支持;在产学研合作上,采用政府牵头,企业与高校及科研院所广泛参与的形式,减少合作的交易费用及利益冲突,帮助确立产业技术研究联合体,设立“共性技术发展基金”等促进创新联盟形成。
与此同时,核心企业如江淮汽车集团所具有的创新、进取的企业文化也应当在工业园区集群发展中得到充分的宣扬,通过文化手段引导园区企业共同价值观的确立和传播也是推动集群持续发展的重要方面。
六、结束语
工业园区发展汽车产业集群,是一种自上而下发展产业集群的模式,因而在发展中不能单纯注重产业的集聚而忽视产业集群自身的形成和发展。在集群发展的初步阶段,工业园区要以集群发展为导向,在做好工业园区建设的经济分析基础之上,做好园区发展的长期规划,为集群创立良好条件,使进入园区的企业根植性强,创新能力不断提高,最终提升产业集群的竞争力。
(注:该论文系武汉大学东湖分校2010暑期社会实践成果之一。)
【参考文献】
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【关键词】工业园区 汽车工业 产业集群
一、引言
工业园区是指根据地方工业发展水平,为较好地发展区域经济,在一定的地域空间范围内,通过集中配置基础设施并制定一系列相关优惠政策,吸引或引导工业企业及相关配套产业向该地域集聚的一种产业空间组织形式。是一种人为规划特别是在政府主导之下规划的为实现工业发展目标而创立的特殊经济活动空间,是区域工业开发政策的工具。
汽车产业具有产业链长、关联度高、辐射范围广,对上、下游产业的依赖性和带动性非常强的特点,决定了其最恰当的发展模式就是汽车产业集群,世界汽车工业的发展历程也证明汽车工业发展的最成功模式即是汽车产业集群。所谓汽车产业集群就是指汽车整车和零部件企业以及相关的销售服务企业、研发中心、大学、培训机构、中介机构等组织在一定地区的高度集中和紧密关联。汽车产业集群的形成是汽车工业自身发展的内在要求。
安徽省合肥市近年来围绕江淮汽车集团有限公司和合肥昌河汽车有限公司,在汽车及零部件产业上实现了跨越式发展,并向开发区和工业园区聚集,已形成以经济技术开发区、桃花汽车工业园、双凤工业区、岗集汽车配件园、包河工业区汽车工业园、高新技术开发区昌河汽车工业园为主体的环城汽车零部件产业带,产业集群发展态势初步形成。笔者通过实地走访与调研桃花汽车工业园、岗集汽车配件园、包河工业区汽车工业园,认为工业园区的发展应以产业集群理论为导向,实现产业集群与工业园区的良性互动,促进产业集群优势的发挥。
二、工业园区与产业集群的关系
产业集群的发展加快了吸引外资,带动本地产业升级和结构优化的进程,进而达到推进经济快速发展的目的。同时,工业园区作为另一种经济发展形式在吸引资金、技术、管理经验等方面成为与国际接轨的重要联系通道,是我国工业发展的重要载体。二者不仅均表现出一定空间上的聚集,并且与政府的引导息息相关,更存在着根本上的共性,即无论是工业园区还是产业集群,各自的产业集聚效应均产生了一定的外部规模经济,实现了资源、技术、人力资本以及市场的共享,大大节约了企业在专业化分工与合作中的交易和物流成本。也在一定程度上增强了企业的创新能力。
虽然产业集群与工业园区二者的形成与发展存在相似之处,但他们之间又存在着显著的差别。第一,从其形成方式来看,产业集群一般是通过企业自动聚集和自行孵化形成,而工业园区基本上由政府主导创立并统一管理。第二,在企业合作方面,产业集群内企业的分工合作程度较高,相对而言工业园区并不一定具有产业集聚的企业关联性。第三,集群形成的基础和动力是具有协同机制的企业间的相互依存关系,是一种内在的结构关系和外在的互动关系,而工业园区的建立并没有以此为基础,大多数的工业园区只是企业形态上的集聚而非集群化发展。
综上所述,工业园区与产业集群具有一定的关联性,可以成为产业集群发展的有效载体,但是工业园区不能简单等同为产业集群。
三、合肥汽车产业集群发展现状
近年来,合肥汽车产业发展迅速,以合肥江淮汽车集团有限公司与合肥市内其及近郊的三个主要的工业园区(合肥市包河工业园、肥西县桃花汽车工业园、长丰县岗集江淮汽配园)为例,二者相互促进,既完善了安徽省汽车产业链的发展,同时也扩大了外部规模经济,较快带动本地经济的发展,汽车产业集群在发展过程中也形成了自己的特色和优势。
1、良好的区位优势
以江淮汽车集团为主要依托的桃花、包河、岗集三个工业园区,拥有良好区位是三者共同的优势。其中,桃花工业园区临近码头,与芜湖港毗邻而居,合肥市金寨路高架桥直通肥西。位于合肥市东南部的包河工业园区,北侧的312国道连接合宁,合安,合同等高速公路,沪汉蓉城国际高铁也建在国道北侧,东部濒临淝河“黄金水道”,大型国家级机场骆岗机场与园区仅一路之隔。岗集江淮汽配园相对桃花、包河园区规模较小,但其区位优势亦不容小觑,206国道横穿镇域,沪蓉高速,合淮阜高速途径镇域北部,使得岗集镇成为合肥的交通重镇。
2、土地政策优势明显,投资成本低
据笔者调研情况看来,桃花工业园的投资企业享受国家级开發区的优惠政策,享受县级的水、电、劳动力价格,综合商务成本较低。岗集工业园区在投资方面更是低成本的投资“洼地”,它的土地综合成本低廉,厂房建设成本相对较低(厂房造价按照材料分类,框架结构约为800元每平方米;轻钢结构约为600元每平方米,综合服务楼土建造价约为650元每平方米);标准厂房租赁价格每平方米8元/月;工业性原材料资源丰富;在此生产产品总体生产成本、经营成本、生活成本低于周边30%以上。
3、政策支持优势,良好的发展机遇
皖江城市承接产业转移的重要发展战略支持示范区的基础设施建设。政策中明确规定:对企业在示范区从事国家扶持的公共基础设施项目所得自取的第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年,免征企业所得税,第四年至第六年减半企业所得税。税收的优惠政策在一定程度上扩充了企业扩大再生产的资金,提供了完善基础设施建设的融资环境。以桃花工业园为例,园区欲在新桥国际机场(肥西县境内)建成后,围绕此打造空港物流园区,恰逢皖江城市带承接产业转移的政策对从事物流服务的港口码头用地免征收土地使用税,为桃花工业园带来了良好的发展机遇。
4、明晰的园区产业定位
明晰的园区产业定位有利于产业集群协同效应的发挥。桃花工业园区不盲目引进企业,而是明确以汽车、家电、装备制造三大产业为主导,以生物制药、新材料和物流服务为积极培育的新产业。
包河工业园区以“江淮车谷”为主载体,正在实现包括汽车产业、金融服务、航空产业、环保材料、高新技术等多个产业聚集,努力打造工业经济的主平台。
岗集工业园区将产业定位重点放在建设合肥江淮汽车配件工业园上。目前,园区共引进项目190多个,主要涉及汽车配件和机械加工等行业,一批如江汽集团、万向集团、万安集团、万事利集团、宁波软轴软管、豫北机械厂等知名的汽配企业及安徽古井集团等全国500强先后入驻园区,初步形成了以汽车配件、模具和机械加工为特色,以职业教育、批发市场、生态旅游等行业为基础的特色园区。
5、科研创新资源充足
创新是各种力量集体互动的过程。笔者走访的三个园区积极建立产学研联合开发项目,鼓励院校科研人员走进企业。合肥工业大学和中国科技大学两所高校给合肥汽车产业集群的发展输送了大批具有专业技能素养的人才。桃花工业园区与包河园工业区内很多汽车配套企业均与高校直接合作,园内也有不少企业与省外的大学如浙江大学合作,研究开发新能源汽车。省政府近期颁布了《关于进一步鼓励先进技术和设备进口的通知》,也为安徽省汽车产业集群的科研创新提供了硬件支持。
6、与核心企业的紧密联系
合肥汽车产业集群的高速发展离不开作为核心企业的江淮汽车集团的发展和支持。在生产上,三个主要的工业园区内部的汽车企业均以江淮汽车集团为主要资金、人才、产业链的依托。在招商引资方面,桃花工业园区内的汽车配套企业由江淮汽车集团和园区管委会共同选定,配套企业之间存在的配套关系也紧密围绕产业链,由江淮汽车集团决定。岗集工业园区临近江淮汽车集团总部,从成立之初就一直围绕江淮汽车集团,着力打造汽车零部件的“供应巢”,几年来的快速发展使其成为客商尤其是从事汽车配件和机械加工业的企业抢滩合肥乃至于安徽的首选之一。
四、工业园区发展汽车产业集群存在的主要问题
1、园区发展中存在不同程度的空间受限问题
在走访的三个工业园区中,位于合肥市西南近郊的肥西县桃花工业园是一个产值超百亿,以汽车、家电、装备制造三大产业为主导的省级工业园。由于受限于合肥市区的规划,原有的为江汽集团乘用车进行配套的板块要进行整体的搬迁,并进行重新规划布置。不仅如此,园区的整个发展空间也急需拓展,以适应零部件企业的进驻及生产配套。
位于合肥市东南部的包河工业园,是一个以汽车、金融服务、航空科技产业为主导,集工业、居住、商业、文化、休闲于一体的省级都市型工业园区。由于其自身处于城区内,正在融入合肥市滨湖新区最新规划,发展空间受限问题更为突出,不得不对原有规划进行调整,原有的汽车配套板块发展受限,有转向发展服务业的趋势。
2、基础设施建设与配套服务体系不完善
基础设施建设与配套服务体系不完善是制约以上三个工业园区发展的重要因素。以岗集江淮汽车配件园为例,岗集江淮汽车配件园位于合肥市长丰县,是国家级的贫困县,岗集镇是长丰县的穷乡,过去人均收入不过400元。而这个过去不知名的小镇,从2003年起,仅用两年多时间,建成新兴的零部件产业重镇。2005年,长丰县综合经济实力在全省61个县(市)的位次由2001年的41位跃居第11位,动态指数居全省第2位,进入了全省“十快县”行列,成为2006年全国最具投资潜力的百强中小城市之一。2006年,全县地区生产总值、财政收入、农民人均收入同比分别增长22%、44%、18.9%,2009年汽配产值达到26亿元。然而,虽然其发展迅速,但由于起步较迟,基础设施建设较合肥市及周边工业园区不太完善,为整个集群服务的行业协会和培养专业性人才的教育机构没有得到发展,使得镇政府不得不从其他方面入手,耗费大量人力物力为园区企业创造良好投资环境。
桃花工业园在基础设施建设上也存在问题,基础设施建设的速度赶不上项目入驻需求。综合岗集江淮汽车配件园和桃花工业园这类省级及省级以下的工业园区发展状况,地方财政在基础设施建设上应加大支持力度,为园区的长远发展创造良好条件。
3、工业园区企业的根植性有待增强
所谓根植性,是指经济行为深深嵌入于社会关系之中。根植性是园区产业集群的一个基本特征,集群经济行为对特定区域环境关系如制度安排、历史传统、社会文化、产业结构及区位条件等的适应与否是产业集群与工业园区能否实现的良性互动的关键。
走访的三个工业园区的汽配企业主要是江淮汽车集团的零部件配套企业,来自全国各地,而且外地的企业占绝大多数,然而在根植性方面却少有注意。对于外地的企业不仅要在产业结构和核心企业的企业文化上的具有植根性,更要根植于当地的社会文化,密切接近目标用户,考虑当地原有技术的基础和联系的界面,适应当地的政策法规。
园区在培育植根性方面层次较低,在营造一种适合创新主体发展氛围的软环境上不足,包括合理引导集群发展的产权保护、金融政策及可持续发展等公共政策。现有的软环境上的支持大多只是局限于个体存在的问题和短时间的帮助,没有形成长期有效的机制。
4、汽车零部件配套企业自主创新能力不强
从调研的情况看,合肥汽车零部件企业的研发能力普遍较弱。一方面是现有的零部件企业普遍实力较弱,产品开发能力不强,产品开发对主机厂的依赖性大,难以实现与主机厂同步开发。产品结构上主要以技术含量较低的冲压、机械加工等劳动密集型零部件为主。因此,整车厂的零部件采购大部分来自外地。
产业集群的生命力在于创新,如果园区内企业出现技术创新停滞,园区就会面临衰落的危险。园区在产学研营造上力度不够,多是企业的市场行为,难以实现集体的互动。
5、劳动力素质不高,制约企业和地方的长远发展
桃花工业园和岗集工业园力图发展汽车配件的“供应巢”,有效地吸纳了当地的大量劳动力,一方面使劳动力不需要外出打工,能够有效缓解诸如“空巢老人”、“留守儿童”等一系列由于外出务工人带来的社会问题,另一方面也能够降低企业的成本。但农业人口普遍存在的教育水平低下等问题也给园区企业的发展带来困难,制约着集群向创新型产业集群的过渡。
五、工业园区发展汽车产业集群的政策建议
1、合理利用土地资源,提升主导产业集群化发展的优势
土地资源的合理配置,有利于产业布局和产业链的形成,从而获取因产业集聚优势所带来的经济效益。针对园区在土地规划上存在的对汽车产业集群发展的或多或少的限制,政府要积极给予土地供给方面的帮助,园区用地的指标可以在园区间进行周转,实现省内的平衡。同时也要因地制宜,整合土地资源,如进行老村庄的拆迁,使农田集约化利用。
另一方面,要把产业集群发展规划与工业园区招商引资结合起来,坚持以产业集群为导向,有选择地吸引企业落户,促进产业内部分工和建立相互依存的产业联系。坚持筛选机制,实现园区内部良性的自我循环。
2、加大基础设施建设,完善配套服务体系
地方财政要加大园区的基础设施建设,優化投资的“硬环境”,也使集群自身的区位优势得以有效利用。同时,在“软环境”方面,通过加强工业园区的中介机构的配套服务,如行业协会建设可以为工业园区企业交流搭建平台,将园区企业凝聚成一个整体,并且还能够发挥规范市场的作用。加强技术咨询、科技成果交易、知识产权转让、律师会计事务及教育培训中心等方面的中介机构的配套服务能加速集群的发展。
3、营造工业园区集群创新环境
汽车产业集群建立起来一种集群创新体制即创新是各种力量集体互动的过程。集群创新包括三种互动机制:一是水平互动,生产相同或相似产品的整车或零部件企业建立战略联盟,共同研究开发新技术、新产品,既竞争又合作;二是垂直互动,即整车和零部件企业开展技术合作,整车企业把部分开发任务交给零部件企业,或者帮助零部件企业进行开发,同样零部件企业也可以主动参与到整车开发过程中甚至进行超前开发;三是交叉互动,即产学研联合开发,借此企业可以充分利用高校和科研机构的智力资源,及时了解科技前沿,又可使科研成果走出校园,实现产业化。因此,为了有效实现上述三种互动,提高汽车产业集群创新能力,可以在园区内建立研发机构,并对科技研发项目给予资金和信贷支持;在产学研合作上,采用政府牵头,企业与高校及科研院所广泛参与的形式,减少合作的交易费用及利益冲突,帮助确立产业技术研究联合体,设立“共性技术发展基金”等促进创新联盟形成。
与此同时,核心企业如江淮汽车集团所具有的创新、进取的企业文化也应当在工业园区集群发展中得到充分的宣扬,通过文化手段引导园区企业共同价值观的确立和传播也是推动集群持续发展的重要方面。
六、结束语
工业园区发展汽车产业集群,是一种自上而下发展产业集群的模式,因而在发展中不能单纯注重产业的集聚而忽视产业集群自身的形成和发展。在集群发展的初步阶段,工业园区要以集群发展为导向,在做好工业园区建设的经济分析基础之上,做好园区发展的长期规划,为集群创立良好条件,使进入园区的企业根植性强,创新能力不断提高,最终提升产业集群的竞争力。
(注:该论文系武汉大学东湖分校2010暑期社会实践成果之一。)
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