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十八届四中全会提出要依照法定程序保障公民的合法诉求,将信访纳入法治化建设道路。而"非正常上访"这个概念显然是偏离法治化轨道的,还会使得公民的诉求得不到合法合理的解决,从长远来看,也不利于法治社会的建设。通过规范行政裁量权的行使,能减少公权力与公民个人权利的冲突,从而在源头上遏制非正常上访的发生。