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制度到底是生成的还是建成的？这是一个比较抽象的问题。所谓生成，简单来说，就是根据事物本身的进行状态而产生的动态形成的活动过程，具有丰富性和生长性。而建成，简单来说，就是通过人的主观能动性，通过分析某种客观规律或自然状态的基础上依靠人为的方式或者在多种因素的影响下建立、创造出的某种事物或体系。如果从海上执法的角度来分析，制度的形成则更是需要多方面的考虑并受多种因素的影响，下面笔者旨从海上执法的角度来分析讨论制度的建成。